Текст автореферата (Межсубъектное социальное партнерство как фактор совершенствования местного самоуправления в Российской Федерации (на примере Республики Башкортостан)), страница 6

Рассмотрены механизмы социального партнерствакак факторы совершенствования местного самоуправления.В первом параграфе второй главы «Нормативная база и состояниенекоммерческого сектора как факторы развития социального партнерства в Республике Башкортостан» анализируются нормативные акты идокументы стратегического планирования, действующие на территорииРеспублики Башкортостан, а также статистическая информация, раскрывающая состояние некоммерческого сектора.Анализ нормативной базы Республики Башкортостан обнаруживает, что основная доля нормативноправовых актов интерпретирует социальное партнерство исключительно как систему отношений в рамках социальнотрудовой сферы. К таковым актам относится, в частности, ЗаконРеспублики Башкортостан «Об органах социального партнерства в Республике Башкортостан» от 6 декабря 2005 г.

№ 252з.В то же время можно наблюдать, что с течением времени понятийные рамки социального партнерства расширяются, в результате чего углубляется сфера применения данного понятия: в последней редакцииКонституции Республики Башкортостан социальное партнерство предстает как отношения между социальными субъектами, в Стратегии действийв интересах детей в Республике Башкортостан на 2013–2017 годы раскрывается понятие социального партнерства во имя ребенка.Разнообразие приложений социального партнерства обнаруживается в ряде отраслевых документов стратегического планирования, приэтом в Стратегии социальноэкономического развития РеспубликиБашкортостан до 2020 года данная категория системно не представлена.Анализ регионального законодательства обнаруживает попытки нормативного закрепления того, что социальное партнерство осуществляется на основе определенных правил и подходов и служит взаимному обеспечению интересов субъектов.

Вместе с тем нормативная база РеспубликиБашкортостан пока еще не раскрывает категорию социального партнерства на системном уровне.21По итогам анализа социальных условий развития межсубъектного партнерского взаимодействия в Республике Башкортостан можно утверждать,что в данном регионе практическая реализация идеи социального партнерства имеет довольно длительную историю, начиная с 1990х гг., и более интенсивное выражение, чем в большинстве других российских регионов. В развитии социального партнерства на республиканском уровнемы выделили и охарактеризовали пять этапов в зависимости от характера доминирующих на каждом этапе процессов и субъектов – общественных организаций определенного типа.Проведенное автором исследование номенклатуры и состояния некоммерческих организаций Республики Башкортостан показало, что в регионечаще других встречается такая организационноправовая форма, как общественные учреждения (48,7%).

Затем идут общественные и религиозные организации (18,3%); некоммерческие партнерства (18%); организации без прав юридического лица (16,6%); потребительские кооперативыи садоводческие товарищества (15,3%). Исследование показало, что частьорганизаций не имеет постоянного адреса, телефонов, банковских реквизитов, имущества. Активную деятельность ведут не более половины действующих негосударственных некоммерческих организаций.В последнее время численность общественных объединений республики начинает постепенно сокращаться, что отражает общероссийскуютенденцию. На первый план выступают не столько собственно общественные организации, сколько любые активные субъекты, которые участвуют в местном самоуправлении, формируют органы территориального общественного самоуправления, учреждают инфраструктурныеорганизации, применяют на практике научные подходы к выстраиваниюпартнерских отношений между целевыми группами.Во втором параграфе второй главы «Социологический анализ предпосылок и практики партнерского взаимодействия социальных субъектов в Республике Башкортостан» представлены результаты авторскихсоциологических исследований.Компаративный анализ результатов схожих по методике и выборке трехэкспертных опросов (Н.В.

Олухов, 2004 г.; А.А. Ловкова, 2008 г.; Г.Д. Горбунова, 2012 г.),проведенных в различных российских регионах, показал,что основными приоритетами приложения сил участников межсубъектногосоциального партнерства, по результатам различных опросов, выступают восновном такие проблемы как: а) решение проблем незащищенных слоев населения; б) решение проблем молодежи; в) борьба с девиантным поведением;г) проблемы экологии и благоустройства территории; д) преодоление проблеммедицинского обслуживания, доступного образования и жилья; е) развитиесфер культуры; ж) правозащитная деятельность; з) поддержка малого бизнеса.

Результаты авторского опроса отличаются от двух первых в связи с из22менением приоритетности многих проблем по состоянию на сегодняшнийдень, а также применительно к региональной специфике Башкортостана.Так, например, вполне объяснимо, что, в отличие от Екатеринбурга и Тольятти, в Уфе более актуальны, наряду с проблемами социально незащищенных слоев населения и проблемами молодежи, проблемы экологии и благоустройства территории, борьба с девиантным поведением и правозащитнаядеятельность.

Решение проблем развития сфер культуры, поддержка малого бизнеса и преодоление проблем медицинского обслуживания, по результатам опроса в Уфе, менее актуальны.Результаты панельных социологических исследований и анализ вторичных данных социологических исследований позволяют говорить о том,что с течением времени углубляется понимание сущности социальногопартнерства, акторы глубже осознают задачи, которым им необходиморешать совместными усилиями.Имеет место недостаточное внимание средств массовой информациик проблемам социального партнерства, на основе потребления информации региональных СМИ складывается однобокое представление о социальном партнерстве исключительно как о средстве решения проблем социальнотрудовой сферы.В целом можно утверждать, что на сегодняшний день государственные и муниципальные служащие, представители науки и бизнеса, активисты общественных организаций имеют довольно поверхностное представление о социальном партнерстве и его возможностях.

В качестведвижущей силы развития партнерских отношений рассматриваются властные структуры, что говорит о слабом уровне общественной активности.О недостаточной готовности основных социальных субъектов к конструированию отношений друг с другом на основе технологий социального партнерства говорят низкие оценки уровня социального доверия. Высоким уровень доверия считают 3,1% респондентов, выше среднего –15,6%, ниже среднего – 59,4% и низким – 18,8%.Потенциал бизнесорганизаций, органов местного самоуправления, общественности и науки в развитии социального партнерства в Республике Башкортостан, как впрочем, и в большинстве других регионов России, выражен достаточно слабо. Это проявляется в недостаточной институционализации субъектовкак единого организма, способного отстаивать свои интересы, а также в ориентации деятельности каждого субъекта на собственную выгоду, отсутствие стремления помогать другим субъектам в решении общих социальных проблем.Недостаточная готовность субъектов общественных отношений к социальному партнерству, впрочем, не означает отсутствия установки наразвитие данного типа отношений.

По данным нашего опроса, 62,5% респондентов высказалось в пользу того, что на территории Республики Башкортостан следует развивать социальное партнерство. При этом экспер23ты демонстрируют относительно глубокое понимание возможных выгодот партнерского взаимодействия для власти, бизнеса и общественности.Более того, обнаружена потребность в проведении цикла образовательных мероприятий по основам социального партнерства для заинтересованных сторон (78,1% положительных ответов). Наше исследование показало,что если обеспечить высокий уровень информированности и обученностисубъектов, системы социального партнерства могут быть сконструированы вуглубленном варианте, включающим не только социальные отношения иобеспечение представительства общественных организаций, но и потребительскую кооперацию, а также механизмы инвестирования финансовых инефинансовых активов граждан и организаций в свою территорию.Также результаты эмпирических исследований свидетельствуют о том,что при конструировании систем социального партнерства следует учитывать не только нормативный и организационный уровень, но и ценностнуюоснову, обеспечивающую как стабильность (долговременность), так и результативность партнерских отношений.