Текст автореферата (Межсубъектное социальное партнерство как фактор совершенствования местного самоуправления в Российской Федерации (на примере Республики Башкортостан)), страница 5

Первый подход, который можно условно назвать концептуальным, представляет социальное партнерство как отношения между различными социальными слоями, группами в масштабахвсего социума. Второй подход, который можно условно именовать инструментальным, рассматривает социальное партнерство как технологиювзаимодействия социальных субъектов в рамках конкретной сферы жизнедеятельности: социальнотрудовой, сфере занятости и рынка труда,социальной сфере и пр.Проведенный нами категориальный анализ понятия социальногопартнерства на основе исследования его интерпретаций в словарях и справочниках, в энциклопедических и учебных изданиях, обнаруживает, чтоего интерпретации ограничиваются преимущественно сферой социальнотрудовых отношений.

Во многих энциклопедических изданиях отсутствуют определения не только межсубъектного или межсекторного социального партнерства, но и, часто, социального партнерства как такового.Как показали результаты комплексного авторского анализа, в отечественной науке наиболее четко сформировались следующие концептуальные модели межсубъектного социального партнерства: топологическаямодель (В.Н. Якимец, Л.А. Иванова), акционная (деятельностная) модель (Б.С.Модель и И.М. Модель, А.И. Сухарев, В.И. Филенко,Е.П. Чернобровкина, Е.Н.

Сидорова), системный подход (Т.В. Арцер,Е.Н. Суняйкина), институциональная концепция (А.А. Кокшарова), отношенческий подход (В.А. Михеев, Ю.Н.Войтенко, Н.В. Собчук,И.А. Плотников), управленческий (менеджерский) подход (А.В. Бородина, Ф.Г. Акрамовская), правовая трактовка (Н.Л. Хананашвили), аксиологический (ценностный) подход (С.П. Перегудов, Н.В.

Олухова), сетевой подход (А.А. Ловкова), модусный подход (С.А. Иванов).Продуктивным методологическим инструментом, позволяющим использовать категорию социального партнерства при решении задач совершенствования местного самоуправления, представляется парадигма постнеклассической рациональности. Данная парадигма позволяет соотноситьполучаемые знания не только с особенностью средств и операций деятельности, но и с ценностноцелевыми структурами.

При этом социальноуправленческие процессы, происходящие в местном сообществе, рассматриваются через призму взаимодействия субъектов с саморазвивающейсяполисубъектной средой. Парадигма постнеклассической рациональностиотдает предпочтение не директивным, а «мягким», косвенным методамуправления, которые лежат в основе технологий социального партнерства.Во втором параграфе первой главы «Теоретические основы функционирования межсубъектного социального партнерства в системе местного самоуправления» мы пришли к выводу, что, несмотря на наличие общепринятыхподходов к определению спектра межсубъектного взаимодействия, в этом17смысле существует определенная дискуссионная ситуация. Анализ всехосновных подходов к определению социального партнерства показывает,что данный феномен представляется и как цель, и как процесс, и как отношения, и как методы, и как принцип, и как аксиологическая составляющая социального развития в ходе взаимодействия между различнымисубъектами современного общества.Межсубъектное социальное партнерство определяется как системноорганизованное в рамках среды, формируемой институтами и традициями местного самоуправления, и взаимовыгодное взаимодействие различных имеющихся и вновь возникающих субъектов, в результате которогогенерируются новые взаимно принимаемые ценности и эволюционируютобщественные отношения, что, в конечном счете, обеспечивает гармоничное развитие местного сообщества и общества в целом.На современном этапе основными субъектами межсубъектного социального партнерства выступают территориальные отделения органов государственной власти; органы местного самоуправления, служащие «передаточным механизмом» между государством и местным сообществом;органы общественного самоуправления, корпоративно организованныйбизнес, неравнодушный к проблемам местного сообщества; общественныеобъединения; граждане с высоким уровнем политической и правовойкультуры.

По мере дальнейшего развития гражданского общества происходит усложнение межсубъектного взаимодействия на основе «отпочкования» новых самостоятельных субъектов партнерства.Предпринятый нами теоретический анализ основных подходов к интерпретации понятия социального партнерства в системе местного самоуправления позволил обозначить базовое явление, находящееся в фокусе нашего внимания, понятием межсубъектного социального партнерства.В данном параграфе диссертации было обосновано, что часто используемое современными исследователями понятие межсекторного социального партнерства не в полной мере отражает смысл изучаемого явления.Анализ научных исследований показал, что данное обозначение закрепилось в отечественной науке в значительной степени случайно, исходяиз желания подчеркнуть роль «третьего сектора», а следовательно, это неозначает необходимости его использования.

Также рассмотрение процесса эволюции социального партнерства обнаруживает, что оно не ограничивается взаимодействием трех секторов, так как с течением времени границы между ними размываются. В силу указанных обстоятельств мыотдаем предпочтение понятию межсубъектного социального партнерства,которое представляет собой не просто «арифметическую сумму» наложенных друг на друга секторов, а создается на основе генезиса совершеннонового качества социальных взаимоотношений, инициируемых, преждевсего, социальными субъектами.18Акцент на межсубъектных партнерских отношениях высвечивает активную роль социальных субъектов, и прежде всего «концентратора сети»,в роли которого на муниципальном уровне трудно переоценить роль органов местного самоуправления. Местными администрациями социальноепартнерство может быть реализовано как программноцелевая технология.В третьем параграфе первой главы «Концептуальная модель межсубъектного социального партнерства в системе местного самоуправления» представлены результаты научного моделирования организованного партнерского взаимодействия между социальными субъектами.Концептуальная модель межсубъектного социального партнерства всистеме местного самоуправления применительно к муниципальным образованиям Республики Башкортостан представляет собой систему, включающую целый ряд подсистем и элементов, находящихся в логической ифункциональной взаимосвязи.На вершине авторской концептуальной модели, в соответствии с правилами программноцелевого метода, стоит цель партнерского взаимодействия, в качестве которой провозглашается достижение гармоничногосостояния местного сообщества.Далее представлена декомпозиция цели на группы основных задач:экономических, социальных и политических.

К экономическим задачамотносятся привлечение в экономику муниципалитетов внутренних и внешних инвестиций, поддержка и развитие малого и среднего бизнеса, консолидация финансовых ресурсов для благоустройства данной территории.Социальные задачи сводятся к интегрированной задаче повышения качества жизни местного сообщества, политические ориентированы на формирование отношений партнерства, доверия и равноправного диалогамежду сообществом, бизнесом и властью; укрепление института местного самоуправления как основы современного гражданского общества.Важным структурным элементом концептуальной модели межсубъектного социального партнерства выступают его принципы, включающие,среди прочего, установки на социальную ответственность и взаимное доверие субъектов, повышение продуктивности работы институтов местного самоуправления, использование разнообразных технологий, ресурснуюсинергию, а также открытость и публичность.Межсубъектное социальное партнерство представляет собой продолжительный процесс, в котором мы выделяем шесть сменяющих друг друга этапов, включая 1) осознание потенциальными субъектами необходимости взаимодействия во имя развития территории; 2) проектирование решений сучетом генерирования, выбора и оценки альтернатив; 3) создание институциональной и нормативноправовой базы развития социального партнерства;4) координация действий на основе подписанного соглашения; 5) реализация социального партнерства; 6) оценка эффективности социального19партнерства: не только отслеживание обратной связи, но и поиск новыхидей, технологий, путей развития межсекторного взаимодействия, которые в дальнейшем опять будут закладываться в соответствующие стратегии, прописываться в соглашениях и апробироваться на практике.В системе концептуальной модели межсубъектного социального партнерства существуют следующие уровни, на которых оно осуществляются: федеральный уровень; межрегиональный уровень; уровень субъектафедерации; муниципальный уровень; уровень местного самоуправления;уровень предприятия или учреждения; уровень малой социальной группы; уровень личности.Важным элементом авторской концептуальной модели межсубъектного социального партнерства являются основные приоритеты входе реализации этого сложного общественного процесса, в частностирешение проблем незащищенных слоев населения, обеспечение экологической устойчивости и благоустройство территории, решение молодежных проблем.Условиями реализации межсубъектного социального партнерствавыступают структурированность и наличие опыта взаимодействия между субъектами на институциональном уровне, высокий уровень социального доверия в рамках данного местного сообщества, наличие неформальных горизонтальных связей и т.п.Наряду с условиями функционирования партнерства, сильное влияние на темпы его развития оказывают и средства реализации, к которымотносятся: инфраструктурные, информационнокоммуникативные, финансовоэкономические, организационные, политикоидеологические.Сдерживающие факторы межсубъектного партнерства в системе местного самоуправления включают в себя, в частности, низкий уровенькультуры гражданского участия, отдельные проявления иждивенчестваи патернализма, неравные исходные возможности институциализированных субъектов партнерства, неразвитость правовой среды.К возможным экономическим последствиям межсубъектного партнерства относится бурный экономический рост данной территории на основе консолидации местных и привлеченных инвестиционных ресурсов,развертывания здесь собственного мелкого и среднего бизнеса; к социальным последствиям – успешное преодоление традиционных для современного общества проблем качества жизни; к политическим результатам– формирование подлинно самодеятельного местного самоуправления,действующего в интересах населения.Непрерывную рефлексию результатов социального партнерства врамках нашей модели призвана обеспечивать система мониторинга егоэффективности, которая замыкается на процесс целеполагания.20В рамках авторской модели социального партнерства местное сообщество интерпретируется как саморазвивающаяся полисубъектная среда, чторасширяет возможности ее применения в процессе совершенствованияместного самоуправления.Во второй главе «Анализ условий развития и совершенствованиясистем межсубъектного социального партнерства в муниципальных образованиях» представлены авторские обобщения по итогам анализа регионального законодательства Республики Башкортостан в части развития категории социального партнерства, анализа состояния некоммерческогосектора в данном регионе, а также анализа результатов социологическихисследований предпосылок и практики партнерского взаимодействия социальных субъектов.