Диссертация (Межсубъектное социальное партнерство как фактор совершенствования местного самоуправления в Российской Федерации (на примере Республики Башкортостан)), страница 7

Материалы межрегиональной НПК. - М., 2007. - С. 126-127.2Собчук Н.В. Основные подходы к интерпретации понятия межсекторного социального партнерства всовременном мире // Научный вестник УрАГС. - 2008. - №4(5). - С.38-42.26рассматриваемого нами в диссертации явления более адекватно передаетсяпонятием межсубъектного социального партнерства.В зарубежной науке, по признанию специально рассматривавшего этупроблему А.И. Плотникова, принята отличная терминологическая база. Так,социальное партнерство именуется кросс-секторным партнерством (cross-sectorpartnership) либо мульти-секторным партнерством (multi-stakeholder partnership)(М. Джоргенсен, Дж.

Сельски и Б. Паркер, Р. Эндрюс и Т. Энтвисел). Помимоэтого, одним из подходов к анализу понятия социального партнерства взападной научной традиции является его соотнесение с популярным ипришедшим из политической и управленческой теории и практики термином«public policy» (Т.Биркланд), который не имеет пока адекватного перевода нарусский язык1.Причинывышерассмотреннойтерминологическойразноголосицы,имеющие многообразный и разноуровневый характер, обуславливаются, понашемумнению,нетолькотем,чтоопределениебазовыхпонятийисследуемого явления не вошло пока естественным образом в стадию«устоявшегося» состояния и общепринятых трактовок из-за сравнительнойновизны этого явления для теории и практики. Дело, скорее всего, состоит втом, что в этом случае превалируют факторы теоретико-методологического,или гносеологического характера.

Необходимо полностью согласиться сприводимойвА.Н. Михеева,этомсмыслекоторыйаргументациейубедительноизвестногодоказывает,что:специалиставо-первых,разновидности межсекторного партнерства заметно отличаются друг от другапо целям, масштабам, сложности, уровнем деятельности (от локального доглобального), размером и разнообразием партнеров; во-вторых, они касаютсясамых разнообразных проблем, требующих внимания заинтересованныхцелевыхгрупп,нетолькоотносящихсяксфереустойчивогоисбалансированного развития территории; в-третьих, межсекторное партнерство1 Плотников А.И. Межсекторное партнерство как социальная инновация для муниципальной власти России //Современные научные исследования и инновации.

-2011. - №5. URL: http://web.snauka.ru/issues/2011/05/40427в различных формах включено в процесс как определения перспективных задачразвития территорий, так и реализации принятых решений, оно можетсуществовать на местном, национальном и глобальном уровнях, либо нанесколькихуровняходновременно;в-четвертых,продолжительностьфункционирования межсекторных партнерств также различна (от единичныхсобытий до процессов, протекающих в течение нескольких лет); в-пятых,различныевариантымежсекторногопартнерствамогутохватыватьнеодинаковое количество заинтересованных сторон и, исходя из этого,отличаться по степени разнообразия, причем увеличение разнообразия, с однойстороны, открывает новые возможности, а с другой, чревато появлением новыхвызовов1.

Именно поэтому вполне обоснованным является, на наш взгляд,резюмирующий вывод А.И. Плотникова о том, что «.и зучен и е накопленногонаучного задела в анализируемой предметной области свидетельствует означительноммногообразииинтерпретацийпонятия«межсекторноесоциальное партнерство», обусловленного как разницей в дисциплинарныхподходах, с позиций которых оно рассматривается, так и глубиной научногоанализа самого феномена. При этом авторы выделяют и различные сферыдействия социального партнерства, и его сущностные характеристики. Этосвидетельствует о том, что рассматриваемый феномен имеет сложную природу,является многофункциональным, полисубъектным, проявляющимся в разныхсферах социальной жизни»2.Исходяизвышеизложенного,становитсянеобходимымпровестиисторико-научный анализ основных этапов и ведущих научных направлений, атакже - более «узких» специализированных подходов в определении понятия«социальное партнерство», что создает теоретические предпосылки длявыявлениянеобходимыхдлянашегоисследованияфункциональныххарактеристик изучаемого явления.1 Михеев А.Н.

Многосторонние партнерства: определение, принципы, типология, процесс осуществления //Информационное общество. - 2005. - №3. - С.18-25.2 Плотников А.И. Указ.соч.28Несмотря на то, что история исследования социального партнерства внашей стране насчитывает чуть более пятнадцати лет, в опубликованныхизданиях и, особенно, в отдельных статьях уже предлагаются оригинальныесистематизации в изучении данного явления.

Одну из наиболее развернутых иаргументированныхклассификацийнаучногоисследованиясоциальногопартнерства предложил в своей фундаментальной работе С.А. Иванов. Этотавтор не только выделил различные подходы к изучаемому явлению по разнымоснованиям, подробно описав каждое из сформировавшихся таким образомнаправлений,ноиподвелобщиеитогисистематизацииосновныхинтерпретаций категории социального партнерства, обозначив перспективныенаправления в этом смысле. Так, С.А. Иванов выделил дефиниции социальногопартнерства: а) по дисциплинарной принадлежности; б) по сфере, охвату, позоне действия; в) по оценке условий и предпосылок объективизации; г) посубъектной, объектной и предметной характеристике.Попервомуфилософской,основаниюавторсчитаетнеобходимымсоциологической, экономической,выделениеполитической и другихтрактовок социального партнерства.

Философский подход, по его мнению,интерпретируетсоциальноепартнерствоспозициисовмещениягосударственного и общественного начал в категориях «солидарность»,«прогресс», «общественные отношения», «объективные потребности» и пр. Вкачествепримераприводитсяследующееопределение:социальноепартнерство - «специфичный тип отношений между социальными общностями,группами,классами,социокультурногослоями.пространства,Этовпроцесскоторомформированияфункционируютобщегоразличныесубъекты, будучи согласны, не обращая внимания на разницу интересов,следовать общим «партнерским нормам, правилам игры» 1.

Социологическийподход сводится к рассмотрению преимущественно социально-структурныхкомпонентов, социокультурных и функциональных особенностей изучаемого1 ИвановС.А.Социальноеhttp://www.jourssa.ru/2005/3/4aIvanov.pdfпартнерство29какфеноменцивилизации.URL:явления. К числу социологических дефиниций С.А. Иванов, например, относитопределение, данное в специальном учебнике В.А. Михеевым: «социальноепартнерство - это система отношений его основных субъектов, институтов поповоду положения, условий, содержания и форм деятельности различныхсоциально-профессиональных групп,общностей,слоев»1.

Исследователи,анализирующие, по мнению С.А. Иванова, политические аспекты развитияобщества, процессы распространения демократических ценностей, видят всоциальном партнерстве политический институт, указывая на большую егороль в деле поддержания политической стабильности общества, в достижениисогласия различных социальных общностей относительно политическихинтересов.

Данный контекст подразумевает, что социальное партнерство: а)либо трактуется как институт, который обеспечивает «предоставление»различным целевым группам соответствующих прав участвовать процессахвыработкиипринятиярешенийпоактуальнымпроблемамразвитиятерритории2 ; б) либо декларируется его неразрывная связь, внутренняявзаимообусловленность его функционирования с политическими процессами и3политическими институтами .Вторым основанием систематизации трактовок социального партнерства,как считает вышеуказанный автор, являются его сфера, охват, зона действия.Он исходит из того, что в научной литературе сформировались в этой связи двесуперпозиции, противостоящие друг другу.Во-первых, это социальноепартнерство, понимаемое как взаимодействие в рамках всего общества, способвзаимодействия всех его индивидов и социальных общностей.

В этом смыслесоциальное партнёрство рассматривается в качестве условия устойчивогоразвития социума. При таком подходе полем партнерского взаимодействияявляетсясоциальноепространствоцеликом.Во-вторых, это трактовка,подразумевающая ограничение круга субъектов социального партнерства,1Михеев В.А. Основы социального партнерства: теория и политика. Учебник для вузов. - М., 2001. - С.24.2 Там же. - С.116.3 Гайнуллина Ф.И. Становление системы социального партнерства Республики Татарстан: политологическийанализ. Афтореф. дис. ...

д-ра полит. наук. - М., 1999. - С.28.30временного периода действия этого феномена либо условий активизации егопотенциала. В данном контексте выделяются две базовые модели социальногопартнерства - так называемые тред-юнионистская и межсекторная. При этомтред-юнионистская модель означает систему «трипартизма», сложившуюся всоциально-трудовойсфере,т.е.отношениямеждуработодателями,работниками и государством, а межсекторная модель означает взаимодействиетрех секторов общества: государственной власти, бизнеса и некоммерческихорганизаций (НКО).Третьимзначимымоснованиемсистематизацииопределенийсоциального партнерства, по мнению С.А. Иванова, служит субъектная,объектная и предметная характеристика данного явления.

По этому основаниюв научных трудах встречаются две основные исследовательские позиции.Первая группа авторов считает, что субъектами социального партнерствамогут являться однородные социальные группы. При этом к субъектамсоциального партнерства относятся не отдельные индивиды, а общностилюдей. Со своей стороны, индивиды, входящие в эти общности, осознают своюсоциальную идентичность, определяющую их единство в рамках даннойгруппы и отличия их от других аналогичных групп индивидов. В большинствеслучаевэтасоциальнаяидентичностьподкрепляетсяещеценностнымединством, общностью потребностей и интересов.

Второй подход сводится ктому, что в качестве партнеров рассматриваются не сами социальные слои илигруппы, а институты, репрезентирующие интересы данных групп, т.е.институты власти, гражданского общества и прочие.Несмотря на то, что, как уже отмечалось выше, в большинствезащищенных в последние годы диссертаций имеются соответствующиеразделы,включающиепопыткисистематизацииподходовканализумежсубъектного социального партнерства, а также - несмотря на причастностьк этому процессу известных научных авторитетов в данной области, проблемасоздания адекватных моделей научного исследования данного феноменаостаетсяактуальнойпонескольким31причинам.Во-первых,количестводиссертаций по исследуемой проблематике за несколько последних летсущественно выросло, соответственно увеличилось число претендующих наоригинальность интерпретаций понятия «социальное партнерство». Так, толькоза первое десятилетие текущего столетия, по нашим неполным подсчетам,основанным на анализе фондов диссертационного зала РГБ, было защищенооколотридцатидиссертацийпоэкономическим,социологическимиполитическим наукам, в названии которых непосредственно содержитсяпонятие «социальное партнерство», не говоря уже о работах по смежнымтемам.