Диссертация (Межсубъектное социальное партнерство как фактор совершенствования местного самоуправления в Российской Федерации (на примере Республики Башкортостан)), страница 10

Межсекторное взаимодействие как фактор гармонизации социальных отношений в регионе.Автореф. ... канд. социол. наук. - Саранск, 2009. - С.17-18; 26-27.Чукалин И.В., Музалевский М.Е. Аналитическая записка по проблемам развития некоммерческого сектораСаратовской области посредством использования эффективных механизмов социального партнерства // Режимдоступа: http://www.wildfield.ru/socpart/analit.htm3Бондарчук Е.

А., Якимец В. Н. Межсекторное социальное партнерство: объединение ресурсов бизнеса, властии общества на территории МО (Местное самоуправление - новые технологии развития) // Электронный журнал«Местное устойчивое развитие» 2010 URL: http://fsdejournal.ru/pdf-files/2010/bondarchuk_yakimets_03-2010.pdf41системный подход, который пока еще, к сожалению, мало распространен вроссийской науке.

В этом смысле партнерства рассматриваются как системыили как совокупности систем. Так, например, по мнению Т.В. Арцер,«категория социального партнерства как системы, которая подразделяется надве подсистемы: социальное партнерство в регулировании социально-трудовыхотношений(вузкомсмысле)и межсекторное взаимодействиебизнеса,государства и некоммерческих организаций (в широком смысле), основано натом, что эти части носят комплементарный характер.

Данная система обладаетсвойствами,необходимымиориентированнойэкономики»1.дляфункционированияСистемныйхарактерсоциально­межсекторногопартнерства на региональном уровне отмечает Е.Н. Суняйкина, котораясчитает, что развитие комплексной системы межсекторного взаимодействия врегионе предполагает координированные действия органов власти, вовлечениев систему взаимодействия некоммерческих организаций и бизнеса, разработкуформата и процедуры подписания соответствующего договора. Цель такогодоговорасостоитвправовомзакреплениистратегии,приоритетовимеханизмов межсекторного взаимодействия на данной территории, а такжезаданных критериев эффективности, обязательств всех сторон по участию впреобразованииразличныхсфержизнедеятельности.Весьмаважнонаразличных административных уровнях создание межсекторных рабочих групп,совместно разрабатывающих программысоциальногоразвития региона,социальные проекты коммерческих структур2.

Непосредственно относится ксистемному подходу и точка зрения на социальное партнерство как на«общественныйинститут,структурирующийвзаимодействиявластииобщества, направленное на улучшение состояния социально-экономическойсферы, а также как разновидность сетевой коммуникации», формируя тем1Арцер Т.В. Государство, бизнес и некоммерческие организации - социальное партнерство. - Автореф. ... канд.эконом. наук. - Томск, 2009. - С.12.2 Суняйкина Е.Н. Комплексная система межсекторного взаимодействия // Регионология. - 2008. - №2.42самым институциональную концепцию (А.А. Кокшарова) исследуемогофеномена1.Следующий,отношенческий(выделеномной-Г.Г.)подходкопределению понятия социального партнерства сложился главным образом изтрипартистских трактовок данного явления, получив наибольшее выражение впубликациях В.А.

Михеева, характеризующего социальное партнерство какцивилизованные общественные отношения в социально-трудовой сфере2.Данная форма отношений призвана обеспечивать согласование и защитуинтересов работников, частных работодателей, а также органов власти иместногосамоуправления,чтообеспечиваетсяпосредствомзаключениядоговоров, соглашений и стремления к достижению компромисса относительномагистральныхнаправленийсоциально-экономическогоиобщественно--5политического развития» .

Подобная трактовка социального партнерстваповторяется в диссертации Ю.Н. Войтенко, который считает, что «социальноепартнерство как механизм регулирования социально-трудовых отношений,активно влияющий на состояние социальных гарантий и уровень жизни нетолько наемных работников, но и населения региона в целом, являетсяважнейшим фактором сохранения социальной стабильности в регионе»4.Однако наибольшее свое развитие отношенческий подход получил впубликациях Н.В.

Собчук, которая однозначно утверждает, что «в самомшироком смысле под партнерством понимается особый вид отношений, прикотором люди или организации сочетают свои ресурсы для выполнения общейдеятельности. Как показывает практика, организации обычно объединяются дляпреследования таких целей, достичь которые не под силу им в отдельности.Поэтому партнерство следует рассматривать прежде всего как средство длядостижения этих целей. В свою очередь термин «межсекторное социальное1 Кокшарова А.А.

Межсекторное социальное партнерство как фактор устойчивого развития муниципальныхобразований //Регионология. - 2009. - №2. - С.36.2 Михеев В.А. Основы социального партнерства: теория и политика: Учебник для вузов / Рос. акад. гос. службыпри Президенте РФ. - М., 2001. - С.23.3 Там же.4 Войтенко Ю.Н. Социальное партнерство как фактор социальной стабильности региона. Дис. ... канд. социол.наук.

- М., 2004. - С.128-129.43партнерство» может быть обозначен, как особый вид взаимоотношениймежду партнерами (выделено мной - Г.Г.), в которые они вступают дляэффективного достижения целей устойчивого человеческого развития»1.Практически повторяет определение Н.В. Собчук И.А. Плотников, исходящийиз того, что «термин «межсекторное социальное партнерство» может бытьобозначен, как особый вид взаимоотношений между партнерами, в которые онивступают для эффективного достижения целей устойчивого человеческогоразвития»2.Именно отношенческий подход был зафиксирован в Трудовом кодексеРФ, где социальное партнерство определяется как «система взаимоотношениймеждуработниками(представителямиработников),работодателями(представителями работодателей), органами государственной власти, органамиместногосамоуправления,направленнуюнаобеспечениесогласованияинтересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовыхотношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений» .

ЭтимТрудовой кодекс ограничивает число субъектов, интересы которых подлежатсогласованиюпосредствомсоциальногопартнерства,работодателямииработниками. Органы власти при этом - лишь посредники, гаранты выполнениядостигнутых соглашений. Кстати, в отличие от законодательного определения,зафиксированного в Трудовом кодексе, в рамках вышерассмотренного подходаВ.А. Михеева органы власти выступают не только посредником междуработодателями и работниками, но и самостоятельными носителями интересовв системе взаимодействия, не сводящихся к интересам как работников, так иработодателей. Итак, в определении В.А.

Михеева акцентируется весь кругвопросов развития общества, не ограничиваясь рамками социально-трудовойсферы.1Собчук Н.В. Основные подходы к интерпретации понятия межсекторного социального партнерства всовременном мире // Научный вестник УрАГС. - 2008. - №4(5). - С.38-42.2 Плотников А.И. Межсекторное партнерство как социальная инновация для муниципальной власти России. //Современные научные исследования и инновации. - 2011.

- №5. [Электронный ресурс]. URL:http://web.snauka.ru/issues/2011/05/4043 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 23 июля 2008 г.), ст. 23 //Правовая система «Гарант».44Начиная с середины 2000-х годов в российской науке постепенноутверждается управленческий или, как бы мы его назвали, менеджерскийподход к определению межсубъектного социального партнерства. Например,авторы учебника, посвященного социальным технологиям межсекторноговзаимодействия, определяют социальное партнерство как «совокупностьвзаимосвязанных и взятых в заданной последовательности методов решенияпроблем общества (выделено мной - Г.Г.) путем интенсификации контактовмежду институтами, возникшими в результате человеческой деятельности вразличных ее сферах»1.

Ориентация на акцентирование управленческой ролимежсубъектногосоциальногопартнерстваусиливаетсявдиссертацииА.В. Бородиной, где исследуемое нами явление трактуется следующимобразом: «Социальное партнерство как социальный феномен представляетсобой важный компонент социального управления трудовыми и другимисоциальными отношениями (выделено мной - Г.Г.) на основе согласия ипартнерства. Социальное партнерство является общественно-историческимфеноменом,существующимнавсехступеняхразвитияобществаипретерпевающим изменения в соответствии с динамикой экономики, культурыи социального управления и принцип регулирования взаимоотношенийсоциальных групп»2.

Еще более радикальную управленческую трактовкупредлагаетФ.Г.Акрамовская,котораясчитает,что«межсекторноепартнерство - реформа государственного управления (выделено мной - ГГ.),процесс включения гражданского общества и его структур в системугосударственного менеджмента, инновационный процесс, обеспечивающийстратегическое развитие»3.Логическимпродолжениемуправленческогоподхода является,понашему убеждению, правовая трактовка социального партнерства, впервые1 Социальные технологии межсекторного взаимодействия в современной России: Учебник / Под ред.А.С.