Диссертация (Межсубъектное социальное партнерство как фактор совершенствования местного самоуправления в Российской Федерации (на примере Республики Башкортостан)), страница 5

Выборка по Республике Башкортостан составила свыше 500респондентов и была репрезентативна как по населению всего региона в целом,так и по отдельным экспертным группам1. Автор настоящего диссертационногоисследования получила доступ к сводным таблицам и другим предварительнымматериалам, за что выражает руководителям данного опроса глубокуюблагодарность.Второй авторский социологический опрос был проведен по проблемамразвития межсубъектного социального партнерства в 2012 году. В соответствиис принципами позиционного анализа, в основу выборки исследования былоположено близкое к пропорциональному распределение респондентов по тремосновным группам: муниципальные служащие, предприниматели и лидерынекоммерческих298 экспертов,организаций.включая76Общеечисломуниципальныхопрошенныхслужащихсоставилоадминистрацийнескольких городских округов Республики Башкортостан в ранге заместителейруководителей, начальников отделов,специалистов;115 представителей1 Об организации и выборке данного опроса смотри более подробно: Галиев Г.Т.

Демократия и проблемыместного самоуправления // Демократия и местная власть: сборник научных трудов. - Уфа: РИО БИСТ, 2005.16субъектовмалого(руководителейииРепрезентативностьсовокупностьсреднегопредпринимательства;107 лидеровактивистов)некоммерческихорганизаций.данныхбыласоответствовалапрофессиональнойобеспеченагенеральнойдеятельности,чтотем,почтовыборочнаявозрасту,подтверждаетсяполуистатистическимиданными.Третий экспертный опрос был проведен нами в июле 2015 года, выборкасоставила 32 респондента -представители науки, образования, власти,местного самоуправления и общественных организаций.Научнаяновизнарезультатовисследования, полученнаяличноавтором, состоит в следующем:1.

Теоретически обоснована целесообразность использования категориимежсубъектного социального партнерства, продуктивной для определениянаправлений совершенствования местного самоуправления, в свете парадигмыпостнеклассической рациональности.2. Выстроенаавторскаяконцептуальнаямодельмежсубъектногосоциального партнерства в системе местного самоуправления, в рамкахкоторойместноесообществоинтерпретируетсякаксаморазвивающаясяполисубъектная среда.3. Впервые предложена периодизация процесса развития межсубъектногосоциальногопартнерствавРеспубликеБашкортостан,основаннаянаидентификации доминирующих социальных субъектов, а также произведенасоциологическая оценка уровня готовности различных субъектов местногосообщества к партнерскому взаимодействию с использованием авторскогосоциологического инструментария.4.

Категория субъектности впервые рассмотрена как движущая силасовершенствованияместногосамоуправленияи,вконечномсчете,-устойчивого развития муниципальных образований. Представлена модельсоциально-экономического альянса местного сообщества, обеспечивающегомаксимальное проявление субъектности его участников.175. По итогам научного анализа межсубъектного социального партнерствасформулированы следующие закономерности: 1) по мере институционализацииместного самоуправления возрастает уровень субъектности граждан, всегоместного сообщества; 2) вследствие развития местных сообществ происходитусложнениеформсубъектности;3) многообразиеформсубъектностиопределяется многообразием форм местного самоуправления; 4) потенциалсубъектностизависитотуровнясоциальнойзрелостимуниципальныхобразований.Достигнутая автором научная новизна позволяет предложить следующиеположения, выносимые на защиту:1.Вроссийскойисследовательскойтрадициинаблюдаетсямножественность трактовок социального партнерства, под которым различныеавторыподразумеваютразновидностьсоциальноговзаимодействия,совокупность взаимоотношений социальных сил, специфические методырешения социальных проблем, продукт реформы государственного управления,ценностнуюобщественныйориентациюинститут.взаимодействующихИнымисловами,субъектов,социальноеособыйпартнерствопредставляется и как цель, и как принцип выстраивания отношений, и какпроцесс, и как метод решения социальных проблем, и как аксиологическаякомпонента социального развития.

Вместе с тем в последние два десятилетиясреди российских исследователей преобладало довольно узкое пониманиесоциального партнерства как межсекторного взаимодействия. Авторскаяпозиция основывается на парадигме постнеклассической рациональности,которая предполагает рассмотрение социально-управленческих процессов,происходящих в местном сообществе, через призму взаимодействия субъектовс саморазвивающейся полисубъектнойисследованиянамиобосновывается,средой.чтовВрамках проведенногопроцессеидентификациимеханизмов, позволяющих совершенствовать местное самоуправление за счетресурса гражданского общества, наиболее продуктивной оказывается категорияне межсекторного, а межсубъектного социального партнерства. В современных18условиях в деле преобразования социального пространства ведущую рольиграет не формальная принадлежность человека к тому или иному «сектору»(например, членство в общественной организации, регистрация в качествеиндивидуального предпринимателя), а принятие на себя активной ролисубъекта социальных преобразований.

Межсубъектное социальное партнерствопредставляет собой системно организованное в рамках среды, формируемойинститутами и традициями местного самоуправления, и взаимовыгодноевзаимодействие различных имеющихся и вновь возникающих субъектовсовременного социума, складывающейся на этой основе разнообразныхобщественныхотношений,генерирующихсовершенноновыевзаимнопринимаемые ценности, а также механизмы и принципы влияния друг на друга,обеспечивающих гармоничное развитие местного сообщества и общества вцелом. Применительно к местному сообществу межсубъектное социальноепартнерство охватывает, помимо триады «власть - бизнес - население», органыместного и общественного самоуправления, объединения предпринимателей,институты развития, инфраструктурные и научно-внедренческие организации.Вдиссертационномдальнейшегоисследованииразвитияпоказано,гражданскихчтообщественныходнимизотношенийследствийявляетсяусложнение межсубъектного взаимодействия, в результате которого путем«отпочкования» возникают новые самостоятельные субъекты социальногопартнерства.2.Авторская концептуальная модель межсубъектного социальногопартнерства в системе местного самоуправления представляет собой системувзаимосвязанныхэлементов.Во-первых,вкачествеосновнойцелипровозглашается гармоничное состояние общественного процесса на уровнеместного самоуправления.

Во-вторых, для достижения цели необходимымявляется решение нескольких основных задач, в том числе экономических,социальных и политических. Одним из важнейших элементов концептуальноймодели межсубъектного социального партнерства выступают его принципы,механизмы и эволюционные этапы, которые в целом формируют своеобразный19«верхнийэтаж»данноймодели.УчитываяспецификуРеспубликиБашкортостан, автор выделяет восемь базовых принципов, семь группинновационных механизмов и шесть качественно связанных между собойэволюционных этапов.

«Второй этаж» концептуальной модели межсубъектногосоциального партнерства составляют восемь основных уровней; восемьприоритетовипятьусловийреализациимежсубъектногосоциальногопартнерства, в частности структурированность взаимодействия субъектов,наличие между ними неформальных горизонтальных связей. В качестве средствреализации межсубъектного социального партнерства в рамках авторскоймоделирассматриваютсяинфраструктурные,информационно­коммуникативные, финансово-экономические, организационные, политико­идеологические. Также авторская модель социального партнерства уделяетвнимание выявлению и профилактике сдерживающих факторов, начиная отнизкого уровня культуры гражданского участия и заканчивая неразвитостьюправовой среды, низким уровнем правосознания, несоблюдением правовыхнорм взаимодействия.

Завершающим элементом концептуальной моделимежсубъектного социального партнерства, одновременно «замкнутым» на ееначало,выступаетсистемапостояннодействующегомониторингаэффективности и оценки уровня его сформированности. В рамках авторскоймодели социального партнерства местное сообщество интерпретируется каксаморазвивающаяся полисубъектная среда, что расширяет возможности ееприменения в процессе совершенствования местного самоуправления.3.Процессразвитиямежсубъектногосоциальногопартнерства вРеспублике Башкортостан интенсивно развивался с начала 1990-х гг.

и прошелв своем развитии несколько этапов. На первом этапе, т.е. с начала и досередины 1990-х годов, основными субъектами социального взаимодействиявыступали национальное и экологическое движения. Второй этап, начавшийсяс середины 1990-х годов, ознаменовал начало формирования так называемого«третьего сектора» - некоммерческих организаций - как мощной социальнойсилы. Третий этап - с середины 2000-х годов - ознаменовал, во-первых,20кристаллизацию различных форм социального партнерства, а, во-вторых,принятие нового российского законодательства об НКО. К 2006 годуначинается интенсивная регистрация собственно НКО, не связанных сдоминирующими прежде общественными объединениями. В настоящее время,с 2010-2012 гг., ведущая роль принадлежит уже не столько общественнымобъединениям, сколько социальным субъектам, которые участвуют в местномсамоуправлении,формируюторганытерриториальногообщественногосамоуправления, учреждают инфраструктурные организации, применяют напрактике научные подходы к выстраиванию партнерских отношений междуцелевыми группами.