Текст автореферата (Государственная политика в области естественных монополий (на примере железнодорожного транспорта)), страница 6

Косновным признакам монополии обычно относят: 1) наличие на рынкеединственной компании, которая определяет цены как на товары (работы, услуги),так и на объем их предложения; 2) отсутствие на рынке подобных товаров (работ,услуг); 3) установление монополистом полного контроля над рынком, котороепрепятствует появлению конкурентов.Обеспечение их доступности является одним из условий стабильности общества в рамкахконцепции социального государства (закреплено статьей 7 Конституции России).161Выявлено, что монополизм как явление возник еще в древние времена исуществовал в различных формах. Из этого следует различная природа самихмонополий — искусственных, государственных и естественных.

О монополияхпериода рабовладельческого строя упоминал древнегреческий философАристотель. Важно подчеркнуть, что Аристотель фиксирует одно из политическихизмерений в отношениях государства и монополий. Оно проявляется всущественной заинтересованности государства в установлении монополий:«Некоторые государства, находясь в стесненном финансовом положении,прибегают к получению такого дохода – они заводят монополию на те или иныетовары». В средние века появились купеческие монополии на отдельные видытоваров или направления торговли (например, монополия Венеции и Генуи наторговлю с Востоком, Ганзы на морскую торговлю).

А в эпоху абсолютизма сталивозникать королевскиемонополии, которые были ликвидированы в ходебуржуазных революций XVII-XVIII вв. С конца XIX в., сосредоточив в своихруках огромную экономическую власть, капиталистические монополии сталиоказывать влияние на социально-политические процессы. В этих условияхгосударство стало разрабатывать антимонопольное законодательство. Самымпервым документом государственной политики, направленный на недопущениемонополизации рынка является закон о конкуренции, принятый ПарламентомКанады в 1889 году (оригинальное название - The Competition Act). На год позже вСША был принят знаменитый Акт Шермана, закон, считающийся в настоящеевремя основой антимонопольной политики.Типология монополий может быть различной – по организационноправовым формам, по структурной организации, по месту в социальноэкономической структуре. В последнем случае их можно разделить нанациональные и международные, частные и государственные и так называемые«естественные» в силу особого состояния рынка.

Дихотомия «естественные —искусственные» монополии в настоящее время еще не получила достаточнойразработки, само понятие искусственности в настоящее время носит юридическийхарактер — частное производство получает преференции от государства наопределенный вид деятельности или само государство становится единственнымпроизводителем какого-либо продукта, в таком случае понятия «государственнаямонополия» и «искусственная монополия» становятся тождественны.Особенностями отраслей естественных монополий признаются: 1)технологическая уникальность, высокая капиталоемкость производства; 2)отсутствиепространственнойвзаимозаменяемости,выражающеесявневозможности обеспечения потребителя данными услугами, находящимися водном месте, за счет роста реализации этих услуг в другом месте; 3)неразрывность процессов производства, передачи и потребления материальныхносителей услуги; 4) всеобщность производства, поскольку продукция и услугиданных сфер инфраструктуры могут иметь широкое применение, и хозяйственныесвязи при этом значительно шире и разнообразнее, чем у любой другой отрасли17экономики1.Политический аспект естественных монополий выражается взаинтересованности государства в обладании ими, поскольку они выполняютследующие функции: 1) образование структурной основы экономики; 2)обеспечение национальной безопасности; 3) проведение социальной политики; 4)обеспечение международных социально-политических и экономических связей.Еще одним политическим аспектом естественных монополий является областьпубличной политики.

Очень часто в своих выступлениях при предвыборнойагитации или на партийных митингах политики обращаются к «вечным»проблемам. В настоящее время это рост тарифов на услуги естественныхмонополий, область ЖКХ, в последнее время связанный с ней капитальныйремонт.Мы приходим к следующим возможностям измерения государственнойполитики в данной области. Измерения самих естественных монополий естьпредмет экономических наук, и в настоящее время эта область разработанадостаточно глубоко в науке. Говоря о политическом измерении —государственной политики в их отношении, необходимо обратиться к работамамериканского политолога Роберта Даля2.Если обратиться к Конституции Российской Федерации, то в ней можнонайти две статьи, имеющих отношение к изучаемой области. Во-первых, этостатья 27, пункт 1.

Для нас в нем важен следующий тезис: «Каждый, кто законнонаходится на территории Российской Федерации, имеет право свободнопередвигаться». Во-вторых, это статья 34, оба пункта: «1. Каждый имеет право насвободноеиспользованиесвоихспособностейиимуществадляпредпринимательской и иной не запрещенной законом экономическойдеятельности. 2. Не допускается экономическая деятельность, направленная намонополизацию и недобросовестную конкуренцию».Шкала X – в нашей схеме будет соответствовать статье 34 пункт 2, шкала Yобъединит статью 27 и статью 34 пункт 1.

На шкалах мы сделаем следующиечисловые отметки: Шкала X: 0 — монополия, только один поставщик услугинфраструктуры; ½ — с ограничениями: монополия или конкуренция сгосударственным регулированием или участием; 1 — полная свобода: чистаяконкуренция компаний на параллельных путях. Шкала Y: 0 — нет возможностисвободной передвигаться или отправлять грузы; ½ — с ограничениями; дляпассажиров — не всегда доступны билеты или не всегда есть финансоваявозможность купить билеты; для грузоотправителей — не всегда есть достаточновагонов для отправки грузов; 1 — свобода передвижения, достаточно финансов,возможностей для перемещения по территории государства. У ограничений естьследующие факторы: экономические, социальные и политические. ОтдельноГаврилов А.И. Феномен естественной монополии в зеркале экономической теории. – С. 26.Даль, Р.А.

Полиархия : участие и оппозиция / Р.А. Даль; пер. с англ. С. Деникиной, В.Баранова; Гос. Ун-т – Высшая школа экономики. – М. : Изд. дом Гос. Ун-та – Высшей школыэкономики, 2010. – С. 11.1812стоит технологический фактор.Для шкалы У: экономический — рост доходов пользователей услугжелезнодорожного транспорта; социальный — повышение объема субсидий(выделяются пассажирам напрямую); политический — создание общественныхобъединений, защищающих права пользователей услуг железнодорожноготранспорта.

Таким образом, построив такую схему, определив шкалыизмерения свобод в области железнодорожного транспорта какестественноймонополии,мыполучаемвозможностьанализагосударственной политики разных стран и позиционирования этих моделей наданной схеме.Следующим методом измерения государственной политики выступаетмоделирование политических сетей. В данном случае необходимо исследовать нетолько структуру органов государственной власти, как внешнего актораполитического процесса, но и место в этих сетях ключевых лиц, принимая вовнимание совмещаемые должности, — внутренних акторов. Такой подходпозволяет выявить скрытые механизмы фактического отсутствия контроля илиаффилированности контролируемых структур.В третьем параграфе первой главы «Система государственнойполитики и проблема оценки ее эффективности» изучается проблемадеятельности органов власти и отделения собственно политических вопросов отвопросов государственного управления.В сущности, система государственной политики — это комплекс властныхинститутов.

Нам необходимо разобраться глубже, какова его структура и каксоотносятся государственная политика и государственное управление.Американский исследователь Ф. Гуднау писал, что существуют две функциигосударственного управления, которые «для удобства могут называтьсясоответственно Политика (Politics) и Управление (Administration).

Политикадолжна иметь дело с системой политических мер или выражением волигосударства. Управление должно заниматься исполнением этих политическихмер»1. Элементами системы государственной политики в настоящее времяявляются институты, а также механизмы и инструменты формирования иреализации. Под институтами в данном случае понимаются государственныеинституты, или государственные учреждения, на которые возлагается обязанностьпроведения в жизнь государственных решений. В России для этого существуетсистема специализированных государственных органов и учреждений.При формировании государственной политики происходит разработкаконцепций, стратегий, программ, в которых декларируются ее приоритетныенаправления, с определением их целей и постановкой задач.