Текст автореферата (Государственная политика в области естественных монополий (на примере железнодорожного транспорта))

На правах рукописиЧЕРЕМИН Георгий ДмитриевичГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКАВ ОБЛАСТИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ(НА ПРИМЕРЕ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА)Специальность 23.00.02 —Политические институты, процессы и технологииАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата политических наукМосква – 2018Диссертация выполнена на кафедре политологии и политического управленияИнститута общественных наук Федерального государственного бюджетногообразовательного учреждения высшего образования «Российская академиянародного хозяйства и государственной службы при Президенте РоссийскойФедерации»Научныйруководитель:Шабров Олег Федорович,доктор политических наук, профессор,заведующий кафедрой политологии и политическогоуправления Института общественных наук ФГБОУ ВО«Российскаяакадемиянародногохозяйстваигосударственной службы при Президенте РоссийскойФедерации»Официальныеоппоненты:Якунин Владимир Иванович,доктор политических наук, профессор,заведующийкафедройгосударственнойполитикифакультета политологии ФГБОУ ВО «Московскийгосударственный университет имени М.В.

Ломоносова».Расторгуев Сергей Викторович,доктор политических наук, доцент,заместитель руководителя Департамента политологии поучебно-методической работе ФГБОУ ВО «Финансовыйуниверситет при Правительстве Российской Федерации».Ведущаяорганизация:ФГБОУ ВО «Российский(МИИТ)»университет транспортаЗащита диссертации состоится 5 июня 2018 года в 11.30 на заседаниидиссертационного совета Д. 504.001.12, созданного на базе ФГБОУ ВО«Российская академия народного хозяйства и государственной службы и приПрезиденте Российской Федерации», по адресу: 119606, Москва, пр.Вернадского, д.82, корпус № 6, ауд.

2076.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте ФГБОУ ВО«Российская академия народного хозяйства и государственной службы приПрезиденте Российской Федерации». Адрес сайта: www.ranepa.ruАвтореферат диссертации разосланапреля 2018 г.Ученый секретарьдиссертационного совета,кандидат экономических наук,доцентА.С.

Фалина2I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования заключается в том, что сегоднясохраняется непрозрачность и неподконтрольность обществу стратегическизначимых отраслей. Особенно ярко данная проблематика видна в сектореестественных монополий — областей, где сосредоточены стратегическиепроизводительные силы, но где обычная конкуренция не проявляет себя какэффективный механизм саморегуляции.

Вместе с тем, неэффективным считается исохранение государственной собственности на такие монополии, исключающееконкуренцию как основной механизм саморегуляции. Государственная монополияимеет ряд известных недостатков: тесная связь политического и отраслевогоруководства,неэффективностьиспользованиядоступныхресурсов,непрозрачность процессов производства и управления, а также фактическаянеподконтрольность обществу при отсутствии товаров-заменителей.Для естественных монополий важна их пространственная специфика. Приэтом, политический аспект естественных монополий проявляется в поддержаниисоотношения политического и географического пространства государства. Крометого, как экономический ресурс, естественные монополии становятся объектомпристального внимания различных политических организаций, партий и течений.Например, Декларация социалистов России (2013 г.) провозглашаетнеобходимость приоритета общественной собственности в данной области, а впрограммеполитическойпартии«Парнас»уделяетсявнимание«инфраструктурным монополиям» - частому синониму естественных.К естественным монополиям причисляют следующие отрасли:железнодорожный транспорт, транспортировка газа по трубопроводам, услуги втранспортных терминалах, услуги по передаче электрической энергии, услуги поиспользованию инфраструктуры внутренних водных путей, водоснабжение иводоотведение с использованием централизованных систем и др.Особое значение принадлежит железнодорожному транспорту, которыйявляется наиболее эффективным средством пространственной интеграции, чтоимеет принципиальное значения для таких больших стран, как Россия.

В то жевремя выполнение этой функции не в полной мере отвечает потребностямобщества. По целому ряду базовых показателей (объем грузовых и пассажирскихперевозок, пассажирооборот) российские железные дороги до сих пор так и невышли на уровень 1992 года1. Это свидетельствует о наличии проблемысовершенствованиягосударственнойполитикивобластиразвитияжелезнодорожного транспорта, попытку решения которой и представляетнастоящее исследование.Степень научной разработанности темы.

Проблематика формирования иреализации государственной политики является одной из самых актуальных вполитической науке. Вместе с тем, в настоящее время ей уделяется недостаточное1Россия в цифрах. 2016: Крат. стат. сб. / Росстат. – М., 2016. – С. 312-314.3внимание в рамках политологии как комплексной дисциплины.Большое значение для данной работы имеют труды, посвящённыецентральной теме исследования — государственной политике — и несколькимсмежным областям. Это, во-первых, труды авторов раннего периодаполитической науки, которые уделяли пристальное внимание государству:«Государство» Платона, «Политика» Аристотеля, «Государь» Н. Макиавелли 1; вовторых, это классические работы авторов общественных и, в частности,политических наук: Р.

Арона, М. Вебера, К. Шмитта, Г. Алмонда, Д. Трумэна, А.Бентли, М. Олсона, Г. Лассуэлла и А. Каплана, Т. Жиро, М. Дюверже, М. Фуко, Ф.Фукуямы, П.Дж. Бьюкенена и Р. Нозика. В этих работах заложены основы теорииполитики, методологии и методики изучения основных политических институтови политических систем.Во-вторых, это работы М.

Ротбарда, С.П. Перегудова, О.Ф.Шаброва, которые стали опорой в разработке проблематики корпоративизма ивмешательства государства в экономику в области естественных монополийвообще и железнодорожного транспорта, в частности2. В-третьих, это работыА.Г. Дугина, Х.Дж. Макиндера, Н.Дж. Спикмэна, К.

Хаусхофера, в которыхпоказана роль географического фактора в политических процессах. Эти работыпозволили глубже изучить транспортно-пространственный аспект реализуемогоПлатон. Государство // Собрание сочинений в 4 т. Т. 3 / Пер. с древнегреч. – М.: Мысль, 1994. –С. 79-420; Аристотель. Политика // Сочинения: В 4 т. Т. 4. / Пер.

с древнегреч.; Общ. ред. А.И.Доватура. – М. : Мысль, 1983. – С. 376-644; Макиавелли Н. Государь : Сочинения. – М. : ЗАОИзд-во ЭКСМО-Пресс ; Харьков : Изд-во «Фолио», 2001.2Арон Р. Демократия и тоталитаризм / Р. Арон. Пер. с франц. Г.И. Семенова. – М. : Изд-во«Текст», 1993; Вебер М. Избранные произведения. / М. Вебер. Пер. с нем.

– М. : «Прогресс»,1990; Шмитт К. Понятие политического / К. Шмитт // Вопросы социологии. Т. 1. – 1992. – № 1.– С. 37-67; Алмонд, Г. Сравнительная политология сегодня : Мировой обзор : Учеб. пособие / Г.Алмонд Дж. Пауэлл, К. Стром, Р. Далтон ; Сокр.

пер. с англ. А.С. Богдановского, Л.А.Галкиной ; Под ред. М.В. Ильина, А.Ю. Мельвиля. – М. : Аспект Пресс, 2002; Truman D.B. TheGovernment Process. Political Interests and Public Opinion / David B. Truman ; 15th print. – NewYork : Knopf, 1968; Bentley A.F.

The Process of Government / Arthur F. Bentley, – Cambridge(Mass.) : Belknap press of Harvard Univ. press, 1967; Олсон М. Демократия, диктатура и развитие /М. Олсон // Теория и практика демократии. Избранные тексты / Пер. с англ. под ред. В.Л.Иноземцева, Б.Г. Капустина. – М. : Ладомир, 2006. – С.

375-382; Lasswell, H.D. Power andsociety. A framework for political inquiry / Harold D. Lasswell and Abraham Kaplan. 5 th print. – NewHaven – London : Yale univ. press, 1963; Жиро, Т. Политология / Т. Жиро. Пер. с польск. –Харьков : Изд-во Гуманитарный Центр, 2006; Дюверже М. Политические партии / М. Дюверже;Пер. с франц.

– М. : Академический Проект, 2002; Фуко, M. Рождение биополитики. / М. Фуко ;Пер. с фр. А. В. Дьяков. — СПб. : Наука, 2010; Фукуяма, Ф. Доверие: социальные добродетели ипуть к процветанию / Ф. Фукуяма ; [пер. с англ. Д. Павловой и др.] – М. : ООО «ИздательствоACT» : ЗАО НПП «Ермак», 2004; Бьюкенен, П.Дж. Смерть Запада / П.Дж.

Бьюкенен ; [Пер. сангл. А. Башкирова]. – М. : ООО «Издательство АСТ», 2003; Нозик Р. Анархия, государство иутопия / Роберт Нозик ; пер. с англ. Б. Пинскера под ред. Ю. Кузнецова и А. Куряева. – М. :ИРИСЭН, 2008; Ротбард, М. Власть и рынок : государство и экономика / М. Ротбард ; пер. сангл. Б.С. Пинскера под ред. Гр. Сапова. – Челябинск : Социум, 2016; Перегудов С.П.Корпорации, общество, государство : Эволюция отношений / С.П.

Перегудов. – М. : Наука,2003; Шабров О.Ф. Политическое управление : проблема стабильности и развития / О.Ф.Шабров. – М. : Интеллект, 1997.41государством комплекса программ1.В-четвертых, это отечественные исследования государственной политики,диссертации, посвященные государственной политике в самых разных областях,особо важны труды А.А. Борисенкова, С.Г. Кордонского, А.В.

Крутова, В.Г.Ледяева, А.В. Павроза, И.С. Семененко, Л.В. Сморгунова, С.С. Сулакшина, Л.В.Теребнева, А.С. Фалиной и В.И. Якунина 2. В них подробно рассмотрены такиевопросы, как понятийный аппарат политологии, соотношение политики иуправления, теория власти, теория групп интересов, транспортная политика и т.п.Исследования истории отечественной государственной политики всфере железнодорожного транспорта осуществлены в работе Е.А. Сотникова иряде фундаментальных коллективных трудов по истории железнодорожноготранспорта в России и СССР 3.