Текст автореферата (Взаимодействие государства и институтов гражданского общества в регулировании национальных отношений)

На правах рукописиМикеладзе Арсен МамуковичВзаимодействие государства и институтов гражданского общества врегулировании национальных отношенийСпециальность: 23.00.02 – политические институты, процессы итехнологииАвторефератдиссертации на соискание ученой степеникандидата политических наук2Работа выполнена на кафедре национальных и федеративных отношенийФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственнойслужбы при Президенте Российской Федерации»Научный руководитель:Пистрякова Светлана Аркадьевна, кандидатполитических наук, доцент, доцент кафедрынациональных и федеративных отношенийФГБОУ ВО «Российская академия народногохозяйства и государственной службы приПрезиденте Российской Федерации»Официальныеоппоненты:Карсанова Елена Созрикоевна, докторполитических наук, профессор кафедрыгосударственного управления и политическихтехнологий ФГБОУ ВО «Государственныйуниверситет управления»Дегтярев Андрей Алексеевич, кандидатфилософских наук, доцент, профессорфакультета управления и политики ФГАОУ ВО«Московский государственный институтмеждународных отношений (университет)Министерства иностранных дел РоссийскойФедерации»Ведущая организация:ФГБУ Науки «Федеральный научноисследовательский социологический ЦентрРоссийской академии наук»Защита состоится «__» ___ 2019 года в __ часов __ минут на заседаниидиссертационного совета Д.504.001.12 при ФГБОУ ВО «Российскаяакадемия народного хозяйства и государственной службы при ПрезидентеРоссийской Федерации» по адресу: 119606, Москва, пр.

Вернадского, д. 82,корпус №6, ауд. 2076.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВО«Российская академия народного хозяйства и государственной службы приПрезиденте Российской Федерации» и на сайте http://www.ranepa.ruАвтореферат разослан «__» ______ 2019 г.Ученый секретарь диссертационного совета,кандидат экономических наук, доцентА.С. Фалина3I. Общая характеристика работы.Актуальность темы исследования.

Вопросы взаимодействиягосударства и общества, роль гражданской активности, межэтническоеобщение и межкультурный обмен находились в центре вниманиямыслителей и политических деятелей с древнейших времен. Однако местои значение этих факторов в политических процессах на различных этапахразвития человечества были разными. Особую актуальность эти вопросыполучили в современном мире: глобализация, развитие технологий исредств массовой коммуникации изменили вид как межгосударственных,так и внутриполитических взаимоотношений, сделали информациюобщедоступной и максимально упростили возможность передвижения.Подавляющее большинство современных стран являются полиэтничнымии многорелигиозными.Современные условия изменили вид взаимоотношений междугражданами и государством, при этом до сих пор остается актуальнымвопрос самоидентификации этносов, в том числе коренных малочисленныхнародов, размывается понятие государств-наций, возникают новыеидентичности, которые не всегда совпадают с государственнымиграницами.

Граждане активно объединяются в организации поэтническому и религиозному принципу в целях защиты своих прав,развития и распространения своей культуры, решения общественныхпроблем конкретных этнокультурных групп, содействия и развитиямежкультурного диалога, формирования общенациональной идентичностивне зависимости от этнокультурной принадлежности.Бесспорно, роль взаимодействия государственных институтов инеправительственных организаций (НПО) в современном миреприобретает исключительную актуальность.

Опыт развитых странпоказывает, что взаимодействие государства и этнокультурныхорганизаций способствуют проведению оптимальной национальнойполитики страны и регулированию межэтнических взаимоотношений.Сотрудничество государственных органов с третьим сектором позволяетделегировать часть своих обязанностей НПО, которые способныэффективно и своевременно решать конкретные общественные проблемыи участвовать в регулировании конфликтных ситуаций. Развитыеинституты гражданского общества воспитывают толерантность,способствуют снижению ксенофобии и этнофобии, инициируютзаконопроекты и участвуют в их разработке, содействуют сохранениюэтнокультурного разнообразия, развитию этнокультур и межкультурномудиалогу, интеграции мигрантов и беженцев, являются индикаторомобщественного настроения и способствуют выражению общественногонедовольства в рамках закона.За последний период катастрофически выросло число беженцев: поданным Агентства ООН по делам беженцев, 65,3 млн.

человек по всему4миру были вынуждены покинуть свои дома.1 По данным ООН в 2015г.общее количество мигрантов во всем мире достигало 244 млн.2 Судьбыэтих людей небезразличны тем представителям общественности, которымприсуще чувство ответственности за все происходящее и в их странах, и востальном мире. Институты гражданского общества активно участвуют взащите беженцев от преследований, защищают их права в суде, оказываютсоциальную и медицинскую помощь. НПО также способствуютрасселению мигрантов и беженцев, их трудоустройству и социальнойадаптации в обществе.Влияние институтов гражданского общества вышло за пределыгосударственныхграниц,международныенеправительственныеорганизации стали акторами мировой политики.

Наднациональные НПОактивно сотрудничают с государственными структурами и органамиместного самоуправления по целому спектру вопросов. К таким вопросамотносятся соблюдение прав и свобод человека, защита беженцев,поддержание этнокультурного развития коренных общностей, сохранениеи развитие культурного достояния исчезающих этнических групп, помощьголодающим регионам мира, медицинская поддержка в зонах военныхконфликтов, защита окружающей среды, участие в оптимизацииэкологических проблем и т.д.Однако уровень развития институтов гражданского общества в разныхстранах является неодинаковым.

Инициативность гражданского обществаво многом зависит от общего уровня культуры и навыков самореализацииграждан. В научных кругах активно обсуждается вопрос формированиягражданской культуры, особенно в странах с авторитарной системойправления в прошлом.3 Важной темой становится сотрудничествогосударства и институтов гражданского общества. Обозначеннаяпроблематика обуславливает актуальность исследований в этой сфере.Степень научной разработанности проблемы.

Исследованиягражданского общества и межэтнических взаимодействий, как иисследования во многих других сферах гуманитарного знания, началипроводиться еще в античный период и продолжались на протяжении всейпоследующей истории. Научно-философское осмысление роли гражданинав обществе и взаимосвязи между гражданами и государством можно найти1Figures at a Glance // The UN Refugee Agency: [сайт]. URL: http://www.unhcr.org/figuresat-a-glance.html2244 million international migrants living abroad worldwide, new UN statistics reveal //United Nations: [сайт].

URL: http://www.un.org/sustainabledevelopment/blog/2016/01/244million-international-migrants-living-abroad-worldwide-new-un-statistics-reveal/3См.: Алмонд Г., Гражданская культура: политические установки и демократия в пятистранах / Г. Алмонд, С. Верба, пер.

с англ. – М.: Изд-во Мысль, 2014. – 500 с; Фукуяма,Ф., Главенство культуры / Ф. Фукуяма. – Эл. Библиотека Политнаука. – URL:http://www.politnauka.org/library/dem/fukuyama.php5в работах и деятельности Солона, Платона, Аристотеля, Цицерона.4 В этуэпоху были заложены основы понятий гражданина, равенства, свободы,верховенства закона и правового государства. Мыслители этого периодасформировали основные научно-теоретические направления в изучениивопросов взаимоотношения государства и граждан, роли этничности вэтом процессе, гражданского равенства и верховенства закона.В период Средневековья многие из этих вопросов отошли на второйплан, но, начиная с позднего Средневековья и эпохи Возрождения, темароли личности в государстве вновь становится актуальной, идеигражданской активности выходят на новый виток развития.

ФомаАквинский, синтезировавший учение Аристотеля с христианскиммировоззрением, писал об ответственности государя и возможности егосвержения, если тот нарушает Божие законы.5 Хотя теолог отвергалтеорию социального равенства, идея ответственности власти позволяларазвивать концепции активности человека, что противоречилогосподствующей тогда идеологии. Флорентийский государственныйдеятель и мыслитель Н.

Макиавелли внес значительный вклад в развитиеполитологии как науки и дал начало одному из направлений политическоймысли – политическому реализму. В своем знаменитом трактате«Государь» он разграничил общество и государство и детально описал,какими должны быть взаимоотношения между ними, а также отделилполитику от морали и религии.6Существенно повлияла на развитие идей гражданской активности эпохаРеформации. Религиозный реформатор и богослов Ж. Кальвин в своихработах отводил государству роль защитника правопорядка и религии, аущемление свободы личности рассматривал как предательство (при этомон не поддерживал тезис о праве народа на мятеж, поясняя, что любаявласть – от Бога).7 Идеи равенства и свободы нашли свое отражение вработе одного из основоположников социализма Т. Мора «Утопия».