Диссертация (Формирование и обеспечение эффективного функционирования региональных управленческих команд), страница 5

«3.17.Управление экономикой регионов. Формы и механизмывзаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнесструктур и структур гражданского общества. Функции и механизмы управления.Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмовуправления экономикой регионов; оценка их эффективности»;7. Применительно к актуальным задачам управления развитием территориив условиях становления экономики знаний, рисков социально-экономического25развития России и ее регионов, разработана методология оценки эффективностидеятельности управленческих команд, включающая: принципы оценки, критерииэффективности и методику выявления этих критериев.

Принципы оценки:системность,многоуровневость,общественности,сочетаниеперсонифицированность,статистическихиопросныхпривлечениеметодовсбораинформации по критериям оценки, обеспечение объективности оценивания,автономность оператора оценочной детельностии. Обоснованы три группыкритериев для проведения комплексной оценки деятельности команд: «экономикоориентированные»,«социальноориентированные»и«управленческие».Предложен индуктивный метод формирования и обоснования критериевэффективности команд, основанный на выявлении и масштабировании успешныхпрактик их работы.

В соответствии с разработанной методологией оценкиэффективности команд, обоснована типизация регионов России по признакукомплексной эффективности управления развитием территории. СубъектыРоссийскойФедерацииранжируютсявзависимостиотпоказателейэффективности деятельности региональных команд в экономической, социальнойи управленческой сферах;8. Разработан организационно - экономический механизм стимулированияэффективности управленческих команд в субъектах Российской Федерации,включающий: целеполагание; стандартизацию; Национальный инвестиционныйрейтинг; проектное управление; мониторинг эффективности управленческихкоманд в области развития делового и инвестиционного климата:8.1.Разработаны и апробированы рекомендации по оптимизации процессацелеполагания деятельности региональных управленческих команд, включая:формированиеиреализациюдорожныхкартНПИпоснижениюадминистративных барьеров для предпринимательства в регионах России.Разработанометодическоеиорганизационноеобеспечениедорожногокартирования.

Методика апробирована в 2012 – 2016 гг. в 83 субъектахРоссийскойФедерации.Врезультатевыявленыключевыефакторыэффективности использования инструментов дорожных карт: последовательное26соблюдениеметодологии,методикиитехнологийкартирования,заинтересованность команд в реальном притоке инвестиций и сниженииадминистративных барьеров на территории. Выявлены недостатки дорожногокартирования, а именно: невозможность в рамках апробированной методикиоценить риски и предусмотреть альтернативы достижения целей; отсутствиеучета жизненного цикла проекта в дорожных картах; рассогласованность мненийэкспертовиисполнителейдорожныхкартввопросахприоритетностипоказателей, критериев и количественных значений, заложенных в картах.Разработаны рекомендации по устранению выявленных недостатков;Разработана и апробирована методика стандартизации деятельности8.2.управленческих команд, основными элементами которой являются 15 требований(положений) Регионального инвестиционного Стандарта, этапы и процедурыстандартизации,организационноеобеспечениевнедрения,мониторингисполнения.

По итогам апробации Регионального инвестиционного Стандарта в2013–2015 гг. выявлены позитивные результаты и проблемы его внедрения.Положительные результаты: прирост числа инвестиционных проектов и объемаинвестицийврегионах;прироствновьсозданныхрабочихместпоинвестиционным проектам, реализуемым в рамках заключённых с инвесторамисоглашений; развитие взаимодействия управленческих команд и бизнеса повопросам улучшения инвестиционного и предпринимательского климата врегионах; формализация наиболее эффективных инвестиционных региональныхпрактик;пополнениеуправленческихкомандпредставителямибизнеса,участвующими в оценке исполнения Регионального инвестиционного Стандарта.Выявлены и обоснованы рекомендации по решению проблем, связанных сформированием инвестиционной стратегии региона, развитием надлежащейинфраструктуры привлечения инвестиций, обеспечением репрезентативностиоценок экспертов в области оценки качества предусмотренных РегиональныминвестиционнымСтандартомпредпринимательского климата;элементовулучшенияинвестиционногои278.3.Разработана и внедрена методология Национального инвестиционногорейтинга.

К ее ключевым особенностям относятся: ориентированность на оценкууправленческих усилий региональных команд по снижению административныхбарьеров, улучшению инвестиционного и предпринимательского климата врегионе; индуктивный подход к формированию и корректировке системыиндикаторовНациональногоинвестиционногорейтинга,основанныйнамасштабировании успешных региональных практик привлечения инвестиций;преимущественное использование экспертного опроса для получения первичныхданных; масштабное привлечение экспертов к формированию, экспертизе икорректировке методологии и механизма Национального инвестиционногорейтинга; возможность апелляции управленческих команд по результатамНационального инвестиционного рейтинга. Апробация данного инструмента в2014 – 2017 гг.

в 85 субъектах РФ продемонстрировала, что работауправленческих команд по достижению высоких рейтинговых показателейоказывает положительное влияние на объем частных инвестиций и темпы ростадушевого ВРП. Выявлено, что основными факторами снижения позиции регионавНациональноминвестиционномрейтингеявляютсяростпоказателейконтрольно-надзорной деятельности и уровня коррупции в регионе. Вместе с тем,фактконцентрациивниманияреспондентовименнонаэтихаспектахсвидетельствует об общем росте требований бизнеса к качеству административнорегулирующей системы.Выявлены методологические и организационно-управленческие недостаткиапробированного механизма Национального инвестиционного рейтинга.

В ихчисле: возможность смещения стратегического вектора методологии оцениванияс реальных вопросов улучшения инвестиционного климата, характерных именнодля российского малого и среднего предпринимательства, в сторону подходов,обусловленныхспецифическимиинтересами(лоббированиемассоциацийкрупного и среднего бизнеса, необходимостью улучшения позиций России вмеждународных рейтингах);28 чрезмерноекорректировкиувлечениеметодологиимеждународнымиэкспертов,привлеченныхНациональногоинструментамиоценкикпроцессуинвестиционногорейтинга,предпринимательскогоиинвестиционного климата; использование не соответствующей задачам рейтинга информационностатистической базы исследования; использованиеметодическогоинструментарияоценивания,неадекватного национальному предпринимательскому менталитету.Доказано, что риски снижения надежности, связанные с организациейрейтинговых исследований и их применением как инструмента стимулированияэффективности управленческих команд, заключаются в снижении мотивациирегиональных органов власти и органов местного самоуправления к повышениюсвоей позиции в Национальном инвестиционном рейтинге и недостаточнойподдержке Регионального инвестиционного Стандарта малым бизнесом;8.4.

Разработана и внедрена методика проектного управления при решениизадач улучшения инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации,включающая: региональную инфраструктуру (проектный офис, экспертный совет,организационный штаб); процедуры и методы управления проектом. Порезультатам ее апробации в 2014 – 2016 гг. в 85 субъектах Российской Федерации,быливыявленыфакторысниженияэффективностипроектнойработыуправленческих команд за указанный период. Среди них: недостаток обратнойсвязи от федеральных экспертов по вопросам исполнения карт; лаконичностьразъясненийиметодическихрекомендацийотфедеральныхоргановисполнительной власти по вопросам проектного управления; отсутствиезаинтересованностисосторонынепрофильныхфедеральныхоргановисполнительной власти в масштабировании успешных региональных практикуправления проектом;8.5.

В качестве инструмента мониторинга эффективности управленческихкоманд разработаны в 2016 г. и апробированы в 2017 г. 12 целевых моделейупрощения процедур ведения бизнеса, каждая из которых представляет собой29комплекскритериевицелевыхзначенийобеспеченияблагоприятногоинвестиционного и предпринимательского климата по определенному приоритетурегиональнойэкономики.Разработанивнедренмеханизмдорожногокартирования по текущей и ревизионной оценке эффективности управленческихкоманд в сфере достижения целевых моделей. В результате апробации в 2017 гг. в85 субъектах Российской Федерации, проблемы реализации моделей выявлены иклассифицированы по степени сложности и стоимости внедрения.