Диссертация (Социально-управленческие экспертные системы в государственном управлении)

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшегообразования «Российская академия народного хозяйства и государственнойслужбы при Президенте Российской Федерации»На правах рукописиМАКАРОВСергей НиколаевичСОЦИАЛЬНО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ЭКСПЕРТНЫЕ СИСТЕМЫВ ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИСпециальность 22.00.08 – социология управленияДиссертацияна соискание ученой степенидоктора социологических наукНаучный консультант:доктор социологических наук, профессорТурчинов Александр ИвановичМосква – 20182ОГЛАВЛЕНИЕВведение .......................................................................................................................... 3Глава 1. Теоретико-методологический анализ государственного управлениякак объекта экспертного исследования ..................................................................

281.1. Научные подходы к изучению государственного управления всоциологических концепциях ............................................................................. 281.2. Трансформация отечественных взглядов на принципы осуществлениягосударственного управления .............................................................................

441.3. Социальные парадигмы современного государственного управления ... 61Глава 2. Методологические основы исследования социально-управленческихэкспертных систем в государственном управлении ............................................ 812.1. Концептуальные положения актуализации социально-управленческихэкспертных систем в государственном управлении ......................................... 812.2.

Парадигмы построения социально-управленческих экспертных систем вгосударственном управлении ............................................................................ 1012.3. Анализ средств создания социально-управленческих экспертных системв государственном управлении ......................................................................... 120Глава 3. Теоретические и методические аспекты построения социальноуправленческих экспертных систем в государственном управлении............

1393.1. Обоснование модели представления социологической информации всоциально-управленческих экспертных системах .......................................... 1393.2. Социологический анализ базы знаний социально-управленческойэкспертной системы ........................................................................................... 1593.3. Инструментальные особенности построения социально-управленческойэкспертной системы ........................................................................................... 179Глава 4. Социологические детерминанты технологической архитектурысоциально-управленческих экспертных систем .................................................

1944.1. Факторный анализ индикативной конструкции социальноуправленческой экспертной системы ............................................................... 1944.2. Социальные характеристики вариативных пределов социальноуправленческой экспертной системы ............................................................... 2144.3. Типологические модели социально-управленческой экспертной системы..............................................................................................................................

2394.4. Ресурсы социальных технологий в прикладной реализации социальноуправленческих экспертных систем ................................................................. 252Заключение ................................................................................................................. 269Список литературы...................................................................................................

278Приложения ................................................................................................................ 3ВведениеАктуальность исследованияСовременное общество представляет собой развивающуюся систему.Динамикапроцессовразвитиясвязанасэволюционнымпереходомобщественного устройства в стадию информационной формации. Этот процессотражает общемировую тенденцию глобализации, которая обусловлена научнотехническим прогрессом и прежде всего его доступностью для большинствалюдей. Свое отражение данные трансформационные тренды находят в изменениисоциальных институтов.

Эти изменения в большей степени касаются нефункционального содержания общественных институтов, а возможностейреализации ими своих функций.Предоставляя новые способы реализации функций социальным институтам,научно-технический прогресс не способствует упрощению их деятельности, аскорее отвечает на вызовы общественных трансформаций, связанных сусложнением социальных взаимодействий. Именно эту закономерность отражаютсовременные направления в области предметного поля социологии управления –инноватику методологических принципов науки, поиск способов, при которыхфундаментальныезнаниявобластисоциологииуправлениястановятсявостребованным прикладным инструментом [73, с.

48–57].Рассматриваясоциальнуюреальностьспозицийсоциологическогореализма, следует отметить возрастающую роль института государства в системеобщественных отношений. Общемировая практика, связанная с возрастаниемзначения государства, обусловлена его координирующим воздействием наобщественные подструктуры и институты. Обладая управленческими функциями,государство формирует общественные взаимодействия в разрезе практики ихосуществления, в характере отношений и их качестве на всех уровнях социальнойжизни.Следует отметить, что такое значение института государства изменяетхарактеристики государственного управления, саму концепцию деятельности4института государства, связанную с реализацией прав граждан, удовлетворениеминтересов и потребностей членов общества.Российское государственное управление имеет собственные традиции,собственную культуру и отличается своеобразным протеканием классическихуправленческих функций: планирования, организации, руководства, координации,контроля[241].качественнымиКрометого,отличиями,данныйфункциональныйзависящимиотнаборвидовогообладаетсодержаниягосударственного управления, которое в современном российском обществепредставляетзаконодательный,исполнительныйисудебныйвидыгосударственной власти.В данном исследовании особое внимание уделяется исполнительныморганам государственной власти, так как именно эти организационные структурыосуществляют управленческие функции государства и имеют широкий срезсоциальных контактов с обществом.Безусловно, эти характеристики в той или иной степени свойственны такжезаконодательной и судебной власти.

Однако классическим организационнымпостроением, декларируемым менеджерским подходом к осуществлению своихполномочий[334],вполноймереобладаютисполнительныеорганыгосударственной власти.Поэтому исследования, направленные на актуализацию инновационныхспособов,позволяющихповыситькачествогосударственного управления, необходимы. Ихдеятельностиоргановактуальность объясняетсяследующими причинами.Во-первых, изменения, касающиеся общественных процессов, безусловно,влияют и на формат деятельности института государства.

Сталкиваясь смногообразием социальных взаимодействий, государство и государственноеуправление как целевая составляющая деятельности, а также материальныеносители функции государственного управления – служащие структур органовгосударственной власти – встречаются с новыми вызовами.

Эти вызовы связаны снедостатком профессиональной компетентности в узких предметных областях, снеобходимостью постоянной обратной связи для обеспечения высокого качества5государственного управления. Проблемы такого рода являются атрибутом нетолько отечественной госслужбы – скорее можно говорить об общемировойтенденции, связанной с поиском путей повышения качества управления в органахгосударственной власти.Во-вторых, решение проблемы качества государственного управления внастоящее время находится в плоскости создания экспертных сообществ.Государство поощряет создание такого рода социальных образований, которыеявляются своеобразными хранителями знаний общества о социальных процессахв самых различных сферах жизни людей.

Более того, говоря об экспертныхсообществах, мы должны иметь в виду, что речь идет не только о банке социальнозначимых знаний, но и о процессе производства этих знаний, связанных снасущными потребностями общества. В этом отношении симбиоз институтагосударства и экспертных сообществ позволяет обеим сторонам дополнять другдруга имеющимися в распоряжении ресурсами.

Так, если экспертное сообществоможет производить актуальные знания, то государство может оперативнореализовывать их на практике, тем самым отвечая на общественный запрос.Именно такое взаимодействие, «экспертное сообщество – государство», внастоящее время во многом обеспечивает качество государственного управления.В-третьих, экспертные сообщества как поставщики и аккумуляторы знанийсуществуют в различных областях народного хозяйства: политике, финансах,экономике и т.

д. Таким образом, государство обладает возможностью,ориентируясь на экспертные сообщества, координировать деятельность всехобщественных подструктур и институтов. Однако существует универсальнаякатегория, которая является главной для государства и которая государствомпроизводится. Речь идет об управлении. Управление как координирующаясоставляющая социальной структуры всегда являлось объектом повышенноговнимания и позиционировалось как «необходимая функция жизнедеятельностисложных динамических общественных систем…» [213, с.