Доклад на тему Принцип разделения властей (Доклад на тему "Принцип разделения властей")

IID11Московский Государственный Технический Университет имени Н.Э.Баумана(МГТУ им. Н.Э.Баумана)2Кафедра политологииДоклад по политологии на тему:«Принцип разделения властей»выполнил: студент группы РЛ1-33 Исаев И.Д.проверил: профессор кафедры политологии Макаренков Е.В.Москва, 201511IID1. Введение.За весь исторический период своего сознательного существования общество в2лице самых ярких представителей по-разному отвечало на вопрос о моделигосударственного устройства. Основной мировой тенденцией начала XXI векаявляется приоритет модели правового государства и естественного права.Российская Федерация в настоящее время переживает период экономических исоциально-политических реформ, основной целью которых выступает созданиеусловий для максимальной реализации личности в обществе и государстве.Поскольку основным ориентиром для этого служат современные представленияо демократии и основных принципах ее воплощения, особую важностьприобретает изучение основных принципов, делающих такую демократиювозможной на практике.Данная работа посвящена исследованию "концепции разделения властей".Указанное словосочетание несет в себе двусмысленное значение:- "разделение властей", как теория организации гражданского общества;- "разделение властей", как один из принципов функционированиясовременного правового государства.Целью данной работы является всестороннее исследование "концепцииразделения властей", как теории и принципа.Для того, чтобы поставленная цель была раскрыта, необходимоструктурировать материал по теме в соответствии с основными задачамипредпринимаемого исследования:1).

Рассмотреть исторические предпосылки и сам процесс возникновениятеории о разделении властей;2). Изучить развитие принципа разделения властей в современной Российскойгосударственно-правовой действительности.22юридические методы исследования:11IIDВ данной работе используются следующие универсальные и специальные- логический;- сравнительно-исторический;- системно-структурного анализа;- историко-реконструктивный.Логический метод позволяет исследовать внутренние закономерностискладывания модели правового государства и теории разделения властей на базенорм логики, которая, как известно, является наукой о закономерностяхмышления.Сравнительно-исторический метод дает возможность посредством анализаразнообразных подходов к проблеме выявлять общие и специфические чертыпринципа разделения властей в процессе его реализации в обществах сразличными традициями.Метод системно-структурного анализа рассматривает каждую из теорииразделения властей в качестве составляющего элемента, исследует характервзаимосвязей между подобными элементами.Историко-реконструктивный метод способствует через движение от настоящегок прошлому, от следствия к причине рассмотреть и проанализироватьразличные стадии эволюции взглядов на роль и место государства в жизниобщества, позволяет понять закономерность существующих в настоящее времяпринципов правовых взаимоотношений между гражданами.В актуальности темы необходимо отметить, что рассмотрение теории ипринципа разделения властей только на первый взгляд, кажется легкой,поверхностной задачей, которую можно решить рядом общих фраз и выводов.На самом деле настоящее исследование проблемы демонстрируетпротиворечивое однообразие в подходах особенностях и нюансах в отношениик модели правового государства.

Такое разнообразие является объективнымотражением как неоднородности в развитии мирового сообщества в3IIDсовременный период, так и адаптации Российской государственности.11отражения в отечественной правовой концепции, более того сам факт2На протяжении длительного исторического периода данная тема не находиларазделения властей отрицался как идеологически несоответствующий общейстратегической цели социалистического государства.Основными методами, используемыми в данной работе, являлись исследованиенаучного материала по заданной теме, нормативные акты, в частностиКонституция Российской Федерации, помогут уяснить механизм действияпринципа разделения властей.Принцип разделения властей получил широкое признание в мировойконституционной практике.

Закреплён и в Конституции РФ 1993 годаКонституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием12 декабря 1993 года // Российская газета, 1993, 25 декабря. Однако с тех пор,как принцип разделения властей был сформулирован и получил признание,прошло более 200 лет. Жизнь на месте не стоит, и за это время произошлисущественное изменения как в теоретическом понимании принципа разделениявластей, так и в конституционной практике его реализации в разныхгосударствах.2.

Происхождение принципа разделения властей.Принцип разделения властей впервые сформулирован английскимпросветителем ХVII века Дж.Локком. Будучи противником тирании,сторонником "теории общественного договора", компромисса, обосновываясложившийся в Англии после "славной революции" государственный строй, онв сочинении "Два трактата о государственном управлении" предложилразделение властей по трём сферам на законодательную (в лице Парламента),исполнительную (во главе с монархом) и федеративную (осуществляющуювнешнеполитические функции, причём её отделение от исполнительнойнепринципиально), к исполнительной власти были отнесены и суды.Французский просветитель Ш.Л.Монтескье в трактате "О духе законов"предложил традиционную модель разделения властей: власть принадлежит4IIDнароду, законодательная власть осуществляется собранием представителей и11выражает интересы народа, исполнительная власть (опять же во главе с2монархом) ограничена по своей природе, она осуществляет законы, судебнаявласть "карает преступления и разрешает столкновения частных лиц".Разделение властей Монтескье считал критерием "умеренных" и"неумеренных" форм правления.

Однако в конституционном проекте Монтескьеречь еще не идёт о равновесии властей, законодательная власть предполагаетсяверховной. Ж. Ж. Руссо также поддерживал теорию разделения властей, но воснове государственной власти он видел суверенитет народа и большоезначение придавал непосредственной демократии.Соединённые Штаты Америки изначально создавались как республика, причёмсначала как конфедерация, а затем как федеративное республиканскоегосударство. "Отцы-основатели" существенно развили теорию разделениявластей.

Они обосновывали необходимость обособления и независимости трёхосновных ветвей власти, сильной исполнительной власти, системысдерживания и уравновешивания властей (это так называемая "система сдержеки противовесов"). Доминирующая власть - законодательная, поэтомунеобходимо устранить угрозу с её стороны. Решение было найдено вбикамерализме - разделении парламента на две палаты, причём верхняя палатаизбирается иным образом и сдерживает нижнюю, рассматривая её решения.При этом предполагалась особая роль судебной власти.511IID3.

Разделение властей в современном Российском государстве и система2государственных органов РФ: конституционное закрепление и общаяхарактеристика.3.1. Конституционное закрепление разделения властей.Согласно части 1 статьи 3 Конституции РФ "единственным источником власти вРФ является её многонациональный народ". Часть 2 статьи 3 предусматриваеттри формы осуществления власти народа – непосредственную демократию,государственную власть и местное самоуправление: "Народ осуществляет своювласть непосредственно, а также через органы государственной власти и органыместного самоуправления". Здесь и далее если упоминаются статьи, но неуказывается источник, имеется в виду Конституция РФ. Никто больше не можетни обладать политической властью, ни осуществлять её, согласно части 3 статьи4 "Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются пофедеральному закону".Согласно статье 10 Конституции РФ "Государственная власть в РФосуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную исудебную.

Органы законодательной, исполнительной и судебной властисамостоятельны". Согласно части 1 статьи 11 Конституции РФ"Государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, ФедеральноеСобрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, судыРФ".Проанализируем эти нормы во взаимосвязи с другими конституционныминормами.

Во-первых, в статье 10 идёт речь о государственной власти вединственном числе, говорится о разделении государственной власти, а невластей. Это принципиально важно, особенно учитывая то, что согласно части 3статьи 5 единство системы государственной власти является одним изконституционных принципов федерализма.

Во-вторых – "на основе", а не наабсолютном принципе, принцип разделения властей рассматривается какосновополагающий, направляющий, но не как абсолютный, а значит, могутбыть и исключения (а именно они и составляют смысл работы). Главагосударства – Президент РФ – не вписывается в триаду "ветвей власти" и не6IIDвходит непосредственно ни в одну из трёх основных "ветвей власти", это11следует из анализа статей 10, 11, глав 4, 6, который полностью будет приведён2ниже. В-четвёртых, перечень федеральных органов государственной власти,установленный частью 1 статьи 11, ни в коем случае нельзя считатьисчерпывающим. Федеральные органы исполнительной власти, которыеупоминаются во многих статьях глав 3 и 6, а также об их территориальныхорганах, о которых говорится в части 1 статьи 78, в этот перечень не входят.

Невписываются ни в этот перечень, ни в традиционную триаду "ветвей власти"такие федеральные государственные органы (а они обладают всеми признакамигосударственных органов и в соответствующих федеральных законах, какправило, прямо названы государственными органами), которые либо прямоназваны органами государственной власти, либо по свойствам исполняемыхфункций и по характеру государственно-властных полномочий фактическиявляются таковыми: Центральный банк РФ (часть 2 статьи 75 Конституции РФпрямо называет его органом государственной власти), Счётная палата РФ,Уполномоченный по правам человека в РФ, органы прокуратуры во главе сГенеральной прокуратурой РФ, избирательные комиссии во главе сЦентральной избирательной комиссией РФ и некоторые другиегосударственные органы.3.2. Проблемы разделения властей в Российском государстве игосударственные органы с особым статусом.Тремя основными "ветвями власти", даже вместе с институтом главыгосударства, система государственных органов РФ (и многих других государствмира) не ограничивается.

Как справедливо отмечает В.Е.Чиркин,"в современном государстве существует множество органов и должностныхлиц, которых не было во времена, когда формулировалась концепцияразделения властей" (Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. - М.: Юристъ,1999. Стр.258). В современном Российском государстве такими органамиявляются избирательные комиссии во главе с Центральной избирательнойкомиссией РФ, органы при Президенте, Конституционное Собрание, БанкРоссии, органы судебного сообщества и квалификационные коллегии судей, атакже органы прокуратуры (во главе с Генеральной прокуратурой), органы7IIDфинансового контроля (Счётная палата РФ и аналогичные региональные11органы), омбудсманы (Уполномоченный по правам человека в РФ и2уполномоченные по правам человека в субъектах РФ).