Доклад на тему Принцип разделения властей (Доклад на тему "Принцип разделения властей"), страница 3

"Избирательная власть" в системе разделения властей.11IIDместного самоуправления.тезис о существовании наряду с традиционными "ветвями власти" такжеизбирательной власти. "Под избирательной властью понимается право граждан,обладающих избирательными правами и составляющих избирательный корпус,решать все основные вопросы государственной жизни путём выборов,референдума, народной законодательной инициативы и другими способами"(Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. - М.:Издательство "Зерцало", 1998. Стр.246).

Организационно обособлениеизбирательной власти выражается в создании системы избирательных органов.Таким образом, "избирательная власть" имеет неоднородный характер ивключает избирательный корпус как субъект непосредственной демократии исистему государственных избирательных органов, осуществляющих функции инаделённых полномочиями по обеспечению волеизъявления избирательногокорпуса Все другие "ветви власти", кроме "избирательной власти" и местногосамоуправления, полностью относятся к государственной власти и выражаютсяв соответствующих государственных органах, их функциях и полномочиях.

Намой взгляд, "избирательная власть" в России является реальностью. Этовыражается, в частности, в создании системы независимых коллегиальныхизбирательных органов - избирательных комиссий. В принципе выборы иреферендумы могут проводиться органами любой из основных "ветвей власти",но в этом случае существует больше возможностей для злоупотребленийвластью.4.3. Избирательные комиссии в системе государственных органов.Избирательные комиссии в РФ осуществляют организацию и проведениевыборов.

В РФ действуют избирательные комиссии на пяти уровнях:Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектовРФ, а также территориальные, окружные и участковые избирательныекомиссии. Центральная избирательная комиссия и избирательные комиссиисубъектов РФ с 1994 года являются государственными органами и действуют напостоянной основе.

Они формируются на паритетной основе соответственно13законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Нижестоящие11IIDПрезидентом РФ и палатами Федерального Собрания, органами2избирательные комиссии формируются, как правило, органами местногосамоуправления на период подготовки и проведения выборов. Избирательныекомиссии осуществляют такую функцию государства, как проведение выборови референдумов, и в пределах этой функции обладают государственновластными полномочиями. Естественно, избирательные комиссии не могутбыть отнесены ни к одной из трёх основных "ветвей власти". М. В.

Баглайотносит Центральную избирательную комиссию к числу "органовгосударственной власти с особым статусом.5. Глава государства – Президент РФ и органы при нём.5.1. Место Президента РФ в системе разделения властей.Часть 1 статьи 80 определяет Президента РФ как главу государства иустанавливает в общем виде его функции. Он является гарантом КонституцииРФ, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охранесуверенитета РФ, её независимости и государственной целостности,обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органовгосударственной власти (иначе говоря – координирует деятельность "ветвейвласти"), определяет в соответствии с федеральными законами основныенаправления внутренней и внешней политики, представляет Россию как главагосударства внутри страны и в международных отношениях.

Президентизбирается гражданами РФ на четырёхлетний срок полномочий свозможностью переизбрания на второй срок. Он не подотчётен ФедеральномуСобранию, не несёт перед ним политической ответственности и может бытьотрешён от должности только за совершение государственной измены илииного тяжкого преступления. Указы и распоряжения Президента РФ, с однойстороны, должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам (тоесть они являются подзаконными актами), с другой стороны, они являютсяобязательными для исполнения на всей территории РФ. По сложившейсяконституционной практике Президент РФ издаёт указы не только в тех случаях,когда это прямо предусмотрено Конституцией РФ и федеральными законами, нои в случае обнаружения пробелов в законодательстве.

Президент обладает14IIDширокими полномочиями по отношению к исполнительной власти. Он играет11решающую роль при формировании Правительства, назначает Председателя2Правительства с согласия Государственной Думы (но при этом имеетвозможность настаивать на определённой кандидатуре под угрозойГосударственной Думы), по представлению Председателя Правительстваназначает его заместителей и освобождает их от должности, утверждаетструктуру федеральных органов исполнительной власти.

Президент можетпредседательствовать на заседаниях Правительства (данное полномочие внастоящее время является "спящим"), объявлять об отставке Правительстваотменять постановления и распоряжения Правительства, приостанавливатьдействие актов органов исполнительной власти субъектов РФ.

Президент РФкак Председатель Совета Безопасности РФ и Верховный ГлавнокомандующийВооружёнными Силами РФ руководит деятельностью федеральных органовисполнительной власти, таких, как Министерство обороны, ФСБ России, МИДРоссии, МВД России, МЧС России. Нормативные указы Президентаобязательны для Правительства и других федеральных органов исполнительнойвласти. Это даёт основания рассматривать Президента РФ "как верховногоруководителя исполнительной власти, даже как её фактического главу"(Суворов В.Н.

Основы государства и права: Учебное пособие для поступающихв юридические вузы / Под ред. Академика О.Е.Кутафина. - 7-е издание. - М.:Юристъ, 2000. Стр 150), многие исследователи последовательнопридерживаются такого подхода и относят главу государства к исполнительнойвласти практически при любой форме правления. Однако Президент РФобладает широкими полномочиями не только по отношению к исполнительнойвласти, но и в сфере законотворчества, по отношению к законодательнойвласти.

Он подписывает и обнародует федеральные законы (а такжефедеральные конституционные законы и конституционные поправки),принятые Федеральным Собранием. При этом он обладает эффективнымправом отлагательного вето в отношении федеральных законов (в отношениифедеральных конституционных законов и конституционных поправок у неготакого права нет), его вето может быть преодолено только двумя третямиголосов в обеих палатах. Президент РФ в установленном Конституцией РФ,15IIDФедеральным конституционным законом "О референдуме РФ", Федеральным11законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания2РФ" порядке распускает Государственную Думу, назначает референдум РФ,выборы депутатов Государственной Думы. По отношению к судебной власти онв установленном Федеральным конституционным законом "О судебной системеРФ" представляет в Совет Федерации кандидатуры на должности судейфедеральных судов высшего звена, назначает судей других федеральных судов,а также обладает некоторыми квазисудебными полномочиями - проводитсогласительные процедуры, осуществляет помилование.

Функции ПрезидентаРФ (статья 80) и функции Правительства РФ (статья 114) существенноотличаются.Проанализируем положения статей 10 и 11, а также глав 4 и 6 Конституции РФи Федерального Конституционного закона "О Правительстве РФ". Президентопределён как глава государства и поставлен на первое место в системефедеральных органов государственной власти, в то время как Правительство –после Федерального Собрания. Систему исполнительной власти возглавляетПравительство. Следовательно, Президент занимает особое место в системеорганов государственной власти, не входит непосредственно ни в одну из еёосновных ветвей (Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России:Учебник.

- 2-е изд. - М.: Юристъ, 2000. - 520 с. Стр.342). При этом не следуетрассматривать Президента как фигуру, стоящую над основными "ветвямивласти". Президент осуществляет свои полномочия в рамках Конституции ифедеральных законов и во взаимодействии с другими органамигосударственной власти, а его правовые акты носят подзаконный характер имогут быть отменены в судебном порядке.5.2. Система органов при Президенте.При Президенте РФ действуют различные государственные органы,содействующие реализации его конституционных полномочий. СоветБезопасности РФ возглавляется и формируется Президентом РФ, включаетпредставителей различных "ветвей" и "ответвлений" государственной власти,обсуждает вопросы безопасности и готовит решения Президента по вопросамобеспечения безопасности.

Государственный Совет РФ возглавляется16IIDПрезидентом РФ, включает высших должностных лиц (глав высших11исполнительных органов) субъектов РФ и обсуждает вопросы федеративных2отношений и другие вопросы общегосударственного значения. Другиесовещательные и консультативные органы при Президенте РФ (советы,комиссии) обсуждают вопросы своей компетенции и готовят решенияПрезидента.

Администрация Президента РФ обеспечивает деятельностьПрезидента РФ и органов при нём, готовит проекты указов и распоряжений,заключения на принятые федеральные законы, обладает некоторымиконтрольными полномочиями. Полномочные представители Президента РФ вфедеральных округах представляют Президента РФ в пределахсоответствующих федеральных округов и обладают широкимикоординационными, контрольными и кадровыми полномочиями. Этигосударственные органы не входят в систему федеральных органовисполнительной власти и составляют особую систему во главе с ПрезидентомРФ, что подтверждает тезис о наличии "органов президентской,законодательной, исполнительной и судебной власти" (Козлова Е.И., КутафинО.Е.

Конституционное право России: Учебник. - 2-е изд. - М.: Юристъ, 2000. 520 с. Стр.306.)6. Законодательная ветвь власти и "особое ответвление" - "учредительнаявласть".6.1. Федеральная законодательная власть (Федеральное Собрание).Согласно статье 94 Конституции РФ Федеральное Собрание – парламент РФявляется представительным и законодательным органом РФ. ФедеральноеСобрание имеет двухпалатную структуру и состоит из Совета Федерации иГосударственной Думы (иногда их называют верхней и нижней палатойсоответственно).