Доклад на тему Принцип разделения властей (Доклад на тему "Принцип разделения властей"), страница 4

Государственная Дума, избираемая гражданами по смешаннойпропорционально-мажоритарной системе, представляет население России вцелом, а также основные политические силы, представленные фракциями.Совет Федерации, в который входят по два представителя от каждого субъектаРФ (по одному от законодательной и исполнительной власти), представляетсубъекты РФ.

Совет Федерации до недавнего времени состоял из главзаконодательных и исполнительных органов субъектов РФ, что порождало17IIDмассу проблем и противоречий. Во-первых, региональные должностные лица11становились одновременно федеральными. Во-вторых, должностные лица2исполнительной власти субъектов РФ являлись одновременно федеральнымизаконодателями.

В-третьих, такой порядок не учитывал российские расстояния,и руководители отдалённых регионов, загруженные работой на местах, быливынуждены разрываться между Москвой и своими регионами, совмещая по двеважнейшие должности. В 2000 году по инициативе Президента РФ В. В. Путинавместо представительства по должности введено делегирование представителейв Совет Федерации. Законодательная деятельность осуществляется палатамиФедерального Собрания последовательно, порядок рассмотрения федеральныхзаконов и федеральных конституционных законов палатами Парламента (атакже Президентом РФ) закреплён в Конституции. Федеральные законыпринимаются по широкому кругу предметов ведения РФ и предметовсовместного ведения РФ и субъекта РФ, установленных статьями 71 и 72Конституции РФ, а по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ,принимаются федеральные конституционные законы, обладающие повышеннойюридической силой.

В законотворческом процессе ключевую роль играетГосударственная Дума. Она получает и рассматривает все законопроекты,принимает федеральные законы. Роль Совета Федерации сравнительноневелика, он рассматривает принятые Государственной Думой законы. Егоотлагательное вето в отношении федеральных законов может быть преодоленоквалифицированным большинством в две трети голосов депутатовГосударственной Думы. Конституционные поправки последовательнорассматриваются палатами Федерального Собрания и законодательнымиорганами субъекта РФ.

Кадровые и некоторые другие полномочияраспределены между Советом Федерации и Государственной Думой статьями102, 103 Конституции РФ и некоторыми федеральными законами. Контрольныеполномочия Парламента сведены к минимуму, что, на мой взгляд, вдостаточной мере компенсируется наличием сильных, организационно ифункционально самостоятельных, контрольных и надзорных органов.Государственная Дума может влиять на назначение ПредседателяПравительства, выразить недоверие или отказать в доверии Правительству, но1811IIDокончательное решение, как правило, остаётся за Президентом.Государственная Дума может быть распущена Президентом в определённых2случаях (при конституционном конфликте с Правительством), но она легкоможет уклониться от роспуска, согласившись на назначение ПредседателяПравительства, выразив доверие Правительству или даже начав процедуруотрешения Президента от должности.6.2.

Региональная законодательная власть.Законодательные (представительные) органы субъектов РФ являются постояннодействующими и единственными органами законодательной власти субъектовРФ. Законодательные органы субъектов РФ, как правило, являютсяоднопалатными (за исключением двухпалатных парламентов в некоторыхреспубликах) избираются гражданами РФ – жителями субъектов РФ.

Основныеполномочия законодательных органов субъектов РФ определены Федеральнымзаконом "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов РФ", конституциями и уставами субъектов РФ. Конституции и уставысубъектов РФ, как правило, принимаются законодательным органомквалифицированным большинством в две трети. Законами субъектов РФрешаются важнейшие вопросы компетенции субъектов РФ, постановлениямизаконодательных органов решаются менее значимые, текущие вопросы.Законодательный орган субъекта РФ может быть распущен федеральнымзаконом после предупреждения Президента РФ или высшим должностнымлицом субъекта РФ в случае принятия незаконного правового акта при наличиисудебного решения.7. Исполнительная ветвь власти, исполнительные органы и "особоеответвление" – органы Банка России.7.1.

Система исполнительной власти РФ. Место исполнительной власти изначение исполнительных органов.Часть 2 статьи 77 Конституции РФ предусматривает образование единойсистемы исполнительной власти в РФ "в пределах ведения РФ и полномочийРФ по предметам совместного ведения" На мой взгляд, данная конституционнаянорма несовершенна. "Единая система исполнительной власти" то есть19IIDсовокупность исполнительных органов в их организационном обособлении и11функциональном единстве, не может быть "в пределах ведения и полномочий".2Тем более, что статья 5 относит единство системы государственной власти кпринципам федерализма. В то же время некоторые исследователи, утверждаюто дуализме исполнительной власти в Российском государстве, посколькупараллельно функционируют органы исполнительной власти во главе сПравительством РФ и органы при Президенте РФ. Что касается системыорганов при Президенте РФ, то на мой взгляд они не относятся кисполнительной "ветви власти" (7.2), а дуализм исполнительной властидействительно имеет место и выражается в том, что согласно Федеральномуконституционному закону "О Правительстве РФ" Президент РФ руководитдеятельностью некоторых федеральных органов исполнительной власти (7.1), аПравительство РФ лишь координирует их деятельность.

Государственноеуправление (регулирование), исполнительно-распорядительная деятельность,формы осуществления исполнительной власти во всём их многообразиисоставляют предмет административного права и в настоящей работе нерассматриваются. В 1998 году В. Рыжков привёл оценку, согласно которой 85процентов власти в России принадлежит исполнительной "ветви власти"(Президенту, Парламенту, судам, прокуратуре, другим органам в совокупности– порядка 15 процентов) Аргументы и факты. 1998. №19. Подавляющеебольшинство государственных органов РФ являются исполнительнымиорганами.7.2.

Правительство РФ – высший исполнительный орган РФ.Правительство РФ в соответствии с Федеральным конституционным законом"О Правительстве РФ" является коллегиальным органом, возглавляющимединую систему исполнительной власти в РФ. Правительство состоит изПредседателя, его заместителей и федеральных министров.

Решающее влияниена формирование Правительства оказывает Президент РФ. ПредседательПравительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы(однако Президент может настаивать на согласовании кандидатурыПредседателя под угрозой роспуска), другие члены Правительства –Президентом по предложениям Председателя. Правительство несёт20IIDполитическую ответственность одновременно перед Президентом и перед11Государственной Думой, но преимущественно перед Президентом, он вправе в2любое время объявить об отставке Правительства.

Государственная Дума можетвыразить недоверие Правительству либо отказать в доверии по запросуПредседателя Правительства, однако решать судьбу Правительства и в этомслучае будет Президент (если в это время нет обстоятельств, исключающихроспуск Государственной Думы). Одной из особенностей российскогоПравительства является его беспартийный характер, оно формируется не попартийно-коалиционному, а по профессиональному принципу. Правительствоявляется органом общей компетенции, и его деятельность охватывает самыеразличные общественные отношения.

Полномочия Правительства РФустановлены статьёй 114 Конституции РФ и раскрыты в главе 3 Федеральногоконституционного закона "О Правительстве РФ", по сферам регулирования ониподразделяются на десять групп. Правительство организует исполнение натерритории РФ Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ,международных договоров РФ, осуществляет систематический контроль за ихисполнением.7.3.