Доклад на тему Принцип разделения властей (Доклад на тему "Принцип разделения властей"), страница 5

Федеральные органы исполнительной власти и территориальныеисполнительные органы.На федеральном уровне действуют также федеральные органы исполнительнойвласти специальной компетенции – федеральные министерства,государственные комитеты, федеральные службы, федеральные агентства,другие федеральные ведомства. Правительство РФ руководит работойфедеральных органов исполнительной власти (за исключением органов,подведомственных Президенту). Структура федеральных органовисполнительной власти утверждается указом Президента РФ. В настоящеевремя действуют 24 федеральных министерства, 6 государственных комитетов,2 федеральных комиссии, 13 федеральных служб, 8 федеральных агентств, 2федеральных надзора, 3 иных федеральных органа исполнительной власти(Указ Президента РФ от 17 мая 2000 года №867 "О структуре федеральныхорганов исполнительной власти" // СЗ РФ, 2000, №21 ст.2168, №39 ст.3856, №49ст.4799).

В соответствии с частью 1 статьи 78 Конституции РФ федеральные21IIDорганы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут11создавать свои территориальные органы и назначать соответствующихфедерально-окружном уровне, на уровне субъекта РФ, на уровнях нижесубъекта РФ или в соответствии с особенностями соответствующей отраслииметь особую территориальную организацию (например, Минобороны России,МПС России, ГТК России).

Эти территориальные органы почти всегдаявляются органами специальной компетенции, территориальные органы общейкомпетенции образуются лишь в исключительных случаях (например,Полномочное представительство Правительства РФ в Чеченской Республике,действовавшее в 1999 – 2000 годах).

Деятельность этих территориальныхорганов на федерально-окружном уровне координируется полномочнымипредставителями Президента РФ.7.4. Региональная исполнительная власть.Система органов исполнительной власти субъекта РФ устанавливаетсясубъектом РФ самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ иФедеральным законом "Об общих принципах организации законодательных(представительных) органов государственной власти субъектов РФ". Всоответствии с этим Федеральным законом система органов исполнительнойвласти субъекта РФ возглавляется высшим исполнительным органом, который,в свою очередь, формирует и возглавляет высшее должностное лицо (илируководитель высшего исполнительного органа) субъекта РФ, который пообщему правилу избирается гражданами РФ, проживающими на территориисубъекта РФ.

Высший исполнительный орган субъекта РФ разрабатывает иосуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономическогоразвития субъекта РФ, осуществляет полномочия, установленныезаконодательством, а также формирует другие органы исполнительной власти.Некоторые органы исполнительной власти субъектов РФ находятсяодновременно в федеральном и региональном подчинении и выполняютфункции территориальных органов федеральных органов исполнительнойвласти.

В административно-территориальных единицах действуютисполнительные органы общей компетенции (например, префектуры222должностных лиц. Эти территориальные органы могут формироваться накомпетенции. Органы исполнительной власти субъектов РФ должны11IIDадминистративных округов города Москвы) и органы специальной2действовать во взаимодействии с органами местного самоуправления, неподменяя их и не вмешиваясь в их деятельность.8. Судебная власть. Суды и органы при судебной власти.8.1. Судебная власть и судебная система.В соответствии со статьей 118 Конституции РФ и Федеральнымконституционным законом "О судебной системе РФ" судебная власть,правосудие осуществляются только судом.

Судебная власть осуществляетсяпосредством конституционного, гражданского, административного иуголовного судопроизводства. Принципы осуществления судебной власти(единство судебной системы, самостоятельность судов, независимость судей,подчинение судов и судей только Конституции РФ и федеральному закону,обязательность судебных постановлений и другие принципы) установленыКонституцией РФ, вышеупомянутым Федеральным конституционным законом,другими федеральными законами. В случае установления несоответствия актагосударственного или иного органа закону либо правовой коллизии судпринимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющиминаибольшую юридическую силу.

Правовые акты (вплоть до федеральногоконституционного закона), действия и решения всех государственных органов(с единичными исключениями) могут быть обжалованы в суд либо рассмотреныв судебном порядке по иным процессуальным основаниям (протест, запрос ит.п.). Судебная система установлена Конституцией РФ и Федеральнымконституционным законом "О судебной системе РФ". Судебную системусоставляют федеральные суды, а также конституционные (уставные) суды имировые судьи субъектов РФ. В составе судебной "ветви власти" можновыделить три основных "ответвления": конституционные и уставные суды, судыобщей юрисдикции, арбитражные суды.2311IID8.2. Органы конституционного правосудия.2Конституционный Суд РФ действует с 1991 года.

В соответствии со статьёй 1Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде РФ"Конституционный Суд РФ – конституционный орган судебного контроля,самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредствомконституционного судопроизводства. По запросам, жалобам и ходатайствамКонституционный Суд РФ проверяет конституционность законов, нормативныхправовых актов органов государственной власти, договоров между ними,разрешает споры о компетенции, даёт официальное толкование КонституцииРФ, осуществляет некоторые иные полномочия. Неконституционные правовыеположения утрачивают силу, а аналогичные положения других нормативныхправовых актов не подлежат применению. На практике Конституционный СудРФ зачастую проверяет законы и подзаконные акты не только по соответствию"букве" Конституции, но и по соответствию Конституции во взаимосвязи сзаконами большей юридической силы.

Конституционные и уставные судыобразованы в некоторых субъектах РФ для рассмотрения вопросов осоответствии законов и подзаконных нормативных правовых актов субъектовРФ, актов органов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта РФ,а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ. КонституционныйСуд РФ не наделён надзорными функциями в отношениях этих судов, и,несмотря на функциональное сходство, строго говоря, они не образуют единуюподсистему.8.3. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды.Суды общей юрисдикции рассматривают в установленном порядкегражданские, административные, уголовные и иные дела.

Системуфедеральных судов общей юрисдикции составляют Верховный Суд РФ, судысреднего звена (верховные суды республик, краевые и областные суды, судыгородов федерального значения, автономной области, автономных округов),районные суды, а также военные суды. Верховный Суд РФ является высшимсудебным органом по делам, подсудным судам общей юрисдикции, ивышестоящей судебной инстанцией по отношению к другим судам общей2411IIDюрисдикции. В установленных законом процессуальных формах оносуществляет судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции,2рассматривает дела в пределах своей компетенции, а также даёт разъяснения повопросам судебной практики.

Верховный Суд РФ действует в составе Пленума,Президиума, Кассационной коллегии, Военной коллегии, Судебных коллегий погражданским и по уголовным делам. Особую подсистему составляют военныесуды, создаваемые по территориальному принципу по месту дислокации войски флотов, осуществляющих судебную власть в войсках, органах иформированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба, втом числе и за пределами РФ. В настоящее время Государственная Думаобсуждает вопрос о создании подсистемы административных судов в составесистемы федеральных судов общей юрисдикции Развитие административных ииных специализированных судов потребует привлечения значительныхресурсов и создаст неизбежные проблемы, например, при определенииподсудности, при рассмотрении сложных дел, включающих в себя элементынескольких видов судопроизводства. Поэтому мне представляется болеецелесообразным создание административных коллегий в судах общейюрисдикции.

Мировые судьи субъектов РФ являются судьями общейюрисдикции и рассматривают некоторые дела. Институт мировых судейнаходится в стадии становления, в 2000 году они назначены и приступили кисполнению своих полномочий в некоторых субъектах РФ. С точки зренияразделения властей особо актуальным является вопрос о полномочиях судовобщей юрисдикции по рассмотрению некоторых подзаконных актов органовгосударственной власти на предмет соответствия закону, а также по устранениююридических коллизий между законами различной юридической силы. Взаконодательном порядке этот вопрос не получил окончательного решения.Вопросы о соответствии нормативных актов Президента РФ и ПравительстваРФ, а также законов субъектов РФ федеральному закону зачастуюрассматриваются Конституционным Судом во взаимосвязи с Конституцией.Дела о проверке законности ненормативных актов Президента, Правительства,палат Федерального Собрания подсудны Верховному Суду РФ. В 2000 годуКонституционный Суд РФ подтвердил конституционность рассмотрения судами25федеральным законом по обращению прокурора Постановление11IIDобщей юрисдикции законов субъектов РФ на предмет соответствия2Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 года № 6-П по делу о проверкеконституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21и пункта 3 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре РФ" в связи сзапросом судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ.Арбитражные суды рассматривают экономические споры и некоторые иныедела (например, дела о банкротстве), отнесённые к их подведомственностизаконом.

Систему федеральных арбитражных судов составляют ВысшийАрбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов (арбитражныеокруга, образованные в 1995 году, не совпадают с федеральными округами),арбитражные суды субъектов РФ (несмотря на название, они являютсяфедеральными судами). Высший Арбитражный Суд является высшим судебныморганом по разрешению дел, подведомственных арбитражным судам, и высшейсудебной инстанцией по отношению к арбитражным судам.8.4. Формирование судебной власти.Судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, ВысшегоАрбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлениюПрезидента РФ, а судьи других федеральных судов – Президентом РФ вустановленном порядке.