Доклад на тему Принцип разделения властей (Доклад на тему "Принцип разделения властей"), страница 6

В процессе наделения полномочиями судей активноучаствуют квалификационные коллегии судей, законодательные(представительные) органы субъектов РФ, председатели Верховного Суда РФ иВысшего Арбитражного Суда РФ. Судьи субъектов РФ, как правило,назначаются законодательными (представительными) органами. Судьинесменяемы, их полномочия могут быть прекращены или приостановлены порешению соответствующей квалификационной коллегии судей поустановленным законом основаниям.9. Местное самоуправление в системе публичной власти.Местное самоуправление – признаваемая и гарантируемая Конституцией РФсамостоятельная и под свою ответственность деятельность населения порешению непосредственно или через органы местного самоуправлениявопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и26IIDиных местных традиций.

Местное самоуправление является одной из форм11реализации народом принадлежащей ему власти и составляет одну из основ2конституционного строя РФ, оно осуществляется путём референдума, выборов,других форм прямого волеизъявления, через выборные и иные органы местногосамоуправления. Местное самоуправление осуществляется на всей территорииРФ в городских, сельских поселениях и на других территориях. Местноесамоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Органыместного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.Органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местногозначения и наделяются в соответствии с уставами муниципальных образованийсвоей компетенцией (в том числе властными полномочиями) в решениивопросов местного значения. Органы местного самоуправления могут законаминаделяться отдельными государственными полномочиями с передачейнеобходимых материальных и финансовых средств, реализация переданныхполномочий подконтрольна государству. Структура органов местногосамоуправления устанавливается населением самостоятельно. Федеральныйзакон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"позволяет устанавливать самые различные структуры органов местногосамоуправления.

Эти структуры могут напоминать систему органовгосударственной власти, возможно даже перенесение "системы сдержек ипротивовесов" на муниципальный уровень. Уставы муниципальныхобразований принимаются представительными органами местногосамоуправления или на местном референдуме и подлежат государственнойрегистрации. Обязательным является наличие представительного органа,состоящего из избираемых гражданами депутатов. Наиболее важные вопросыместного значения отнесены законодательством к исключительной компетенциипредставительного органа. Во многих муниципальных образованиях действуютглавы муниципальных образований, избираемые жителями муниципальныхобразований, реже – представительными органами из своего состава. Уставамимуниципальных образований могут быть предусмотрены и иные органы идолжностные лица местного самоуправления, в том числе выборные.Осуществление местного самоуправления, формирование органов и назначение2711IIDорганов местного самоуправления государственными органами идолжностными лицами не допускается.

Органы местного самоуправления несут2ответственность перед населением за утрату доверия, а перед государством – занарушение Конституции РФ и законов. Представительный орган местногосамоуправления может быть распущен федеральным законом или закономсубъекта РФ, а глава муниципального образования – отрешён от должности вслучае принятия незаконных правовых актов при наличии судебного решения.10. Общественные объединения, средства массовой информации.Зачастую выдвигаются и тезисы о существовании иных "властей" –партийной, профсоюзной, информационной.

Очевидно, имеет местонеправомерное смешение политической системы общества и публичной власти.Во-первых, как уже отмечалось выше, согласно Конституции РФ вся власть (аречь идёт о публичной, политической власти) принадлежит народу, которыйосуществляет её непосредственно, через органы государственной власти, черезорганы местного самоуправления, и существование иных субъектовполитической власти противоречило бы Конституции. А во-вторых, принципразделения властей всё-таки относится к государственной власти. Конечно,возможно и осуществление государственной власти в единении с какой-либополитической партией и даже с церковью (история знает такие примеры), нотолько не в современном демократическом государстве.

Не могут бытьсубъектом публичной власти политические партии и политические движения.Это было бы несовместимо с принципами народовластия, политическогомногообразия, многопартийности. Если в советский период государственностиКоммунистическая партия руководила государством, а партийный аппаратфактически сросся с государственным, то для постсоветской России характернаслабость политических партий. Ни Коммунистическая партия, ниправолиберальные партии и движения, ни центристские "партии власти" немогут рассчитывать на поддержку большинства избирателей, последниепредпочитают голосовать за конкретных кандидатов, чаще всего беспартийных.Роль политических партий в формировании исполнительной власти невелика. Внастоящее время предпринимаются меры по усилению политических партий.На рассмотрении в Государственной Думе находится законопроект, который28IIDустанавливает достаточно жёсткие требования к политическим партиям11(фиксированное членство, региональные отделения в большинстве субъектовСогласно законопроекту, федеральные политические партии должны статьединственным видом общественных объединений, обладающим правомсамостоятельного выдвижения кандидатов в представительные органы и навыборные должности (в настоящее время выдвигать кандидатов могут такжеполитические движения и региональные политические организации).

Однакозаконопроект не ограничивает возможность выдвижения независимыхкандидатов непосредственно избирателями Предложение о предоставленииполитическим партиям исключительного права на выдвижение кандидатов впредставительные органы и на выборные должности (вместе с запретомвыдвижения независимых кандидатов), на мой взгляд, не соответствуетКонституции РФ и принципу народовластия, неоправданно ограничиваетизбирательные права граждан и неправомерно наделяет политические партиигосударственно-властными полномочия по формированию государственныхорганов, подменяя власть народа властью политических партий. Однакозаконопроект, рассматриваемый Государственной Думой, не содержит стольрадикальных ограничений.

Представители средств массовой информации(СМИ) с упорством, достойным лучшего применения, называют себя"четвёртой властью". Оставим на время вопрос о том, сколько "ветвей власти"функционирует в современном российском государстве. Дело в том, что СМИне осуществляют функций власти и не обладают властными полномочиями.Некоторые государственные СМИ осуществляют обязательное официальноеопубликование законов и других правовых актов, принятых государственнымиорганами, однако официальное опубликование осуществляетсягосударственными СМИ от имени государственных органов. Другое дело, чтоони являются неотъемлемой составляющей политической системы общества, вдемократическом государстве они являются гарантом идеологического иполитического многообразия.

Средства массовой информации информируютобщество, в том числе и о деятельности государственных органов.Распространяя информацию, СМИ неизбежно оказывают влияние на292РФ), а также государственный контроль и бюджетное финансирование.IIDобщественное мнение (в том числе и на позицию при голосовании), на11деятельность органов государственной власти и органов местного2самоуправления.

Не приходится говорить об организационной независимостиСМИ, так как государственные СМИ находятся в ведении государственныхорганов, а негосударственные СМИ подконтрольны различным коммерческим инекоммерческим организациям. Характерно, что если государственноетелевидение сосредоточено в ведении исполнительной власти, то печатныеорганы имеются практически у всех высших государственных органов.11. Анализ политического процесса.Характеристика политики как процесса, т.е. процессуальный подход, позволяетувидеть особые грани взаимодействия субъектов по поводу государственнойвласти.

Некоторые исследователи полагают, что политический процесс –стихийное явление, имеющее иррациональный характер, зависящее от воли ихарактера людей, прежде всего политических лидеров. Значимость случайныхявлений и событий особенно заметна на микроуровне. Однако общий характерполитической деятельности как целедостижения, а также институциональный ипрочие контексты данной деятельности (правила, определенные формы испособы поведения, традиции, господствующие ценности и т.п.) делаютполитический процесс в целом упорядоченным и осмысленным.

Онпредставляет собой логически разворачиваемую последовательностьвзаимодействий между акторами. Таким образом, политический процесс –целостное явление, поддающееся структурированию и научному анализу.Непредсказуемость и кажущуюся необъяснимость тех или иных событийследует рассматривать в основном как следствие несовершенства научногоаппарата и инструмента. При анализе политического процесса следуетучитывать характер взаимодействия между его субъектами. Здесь важноотметить, что характер взаимодействия во многом зависит от масштабаполитического процесса и акторов.

В частности, характер взаимодействиямежду политической системой и средой будет определяться уровнемэволюционного развития системы и среды, например, степенью внутреннейдифференциации. В то же время характер взаимодействия между акторами, вчастности, между гражданином и определенной партией, будет определяться30IIDдругими параметрами: институциональными условиями, особенностями11партийного развития, местом партии в политический системе, социально-2психологическими особенностями развития личности и т.п.

В целом,абстрагируясь от специфики политических процессов и акторов, чаще всегохарактер взаимодействия между акторами описывается в терминахконфронтации, нейтралитета, компромисса, союза, консенсуса. Важнымпараметром политического процесса является его членение на этапы.Политические процессы различного рода дают пример сочетания разныхэтапов. Разнохарактерность и равномерность процессов приводит к тому, чтовыделить какие-либо этапы, общие для всех типов процессов, достаточносложно. Различными будут этапы функционирования политической системы,электорального процесса или процесса создания и функционированияполитической партии.