Доклад на тему Принцип разделения властей (Доклад на тему "Принцип разделения властей"), страница 2

К сожалению, место этихорганов в системе разделения властей не всегда освещается должным образом,в различных учебниках по теории государства и права эти органы прирассмотрении принципа разделения властей игнорируются, а во многихнаучных источниках информации о таких органах ничего не говорится о ихместе в системе разделения властей. Отчасти это можно объяснить тем, чтосистема разделения властей в современном виде существует в нашей странетолько с 1994 года, а при советской власти вопрос о разделении властей и остатусе различных государственных органов не стоял, так как всегосударственные органы были подконтрольны и подотчётны Советам.

Зачастуютакие органы искусственно относятся к одной из основных "ветвей власти",особенно хорошо это видно на примере прокуратуры На мой взгляд,недопустимо относить государственные органы с особым статусом, в том числеи главу государства, к одной из "основных ветвей власти" без соответствующегофункционального обоснования. Имеют место даже политические заявления онелегитимности таких органов именно по той причине, что они неукладываются в классическую схему разделения властей. Между тем, на мойвзгляд, к этой ситуации больше всего подходит древнеримское изречение: "Nonex regula ius sumatur sed ex iure est regula fiat" – не следует исходя из общего,отвлечённого правила, черпать, создавать конкретное право, наоборот, нужно,основываясь на существующем, живом праве, строить общую форму Дигесты:D.50.17.1, Paulus.

Иначе говоря, расхождение между теорией государства иправа и системой органов государственной власти говорит о недостаткахименно теории, а не конституционной практики. Между тем, некоторыерешения данного вопроса всё-таки существуют. М. В. Баглай определяетбольшинство из этих органов как "органы государственной власти с особымстатусом" (Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации:Учебник для вузов.

- 3-е изд. - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2001. Стр. 353-356).О. Е. Кутафин свидетельствует о наличии "органов президентской власти" и"особой группы государственных органов прокуратуры" (Козлова Е.И., Кутафин8IIDО.Е. Конституционное право России: Учебник. - 2-е изд. - М.: Юристъ, 2000.11Стр. 306, 310). В.Е.Чиркин справедливо отмечает, что "концепция разделениядогматическому его пониманию не следует закрывать глаза на реальнуюситуацию" (Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М.: Издательство "Зерцало", 1998. Стр.

255).В большинстве конституционных государств, в которых принцип разделениявластей положен в основу организации государственной власти, существуютгосударственные органы, формально и функционально не относящиеся ни кодной из "основных ветвей власти" – государственные органы с особымстатусом. Наличие в государстве таких органов и даже их систем ещё неопровергает теорию разделения властей. Однако, когда количество и значениегосударственных органов с особым статусом возрастает они могутобразовывать "особые ответвления" и даже "дополнительные ветви власти", асам принцип разделения властей (на законодательную, исполнительную исудебную), на мой взгляд, нуждается в переосмыслении.3.3.

Методы исследования разделения властей.В настоящей работе с точки зрения разделения властей исследуется системагосударственных органов Российской Федерации, а также основные формынепосредственной демократии, местное самоуправление и некоторые другиенегосударственные институты – субъекты политической системы общества втой мере, в какой это относится к исследуемой теме.Политическую власть и государственные органы "по вертикали" предлагаюподразделять по уровням на федеральный, федерально-окружной,региональный, административно-территориальный, и муниципальный уровни.В основу такой классификации положена не принадлежность к системефедеральных либо региональных органов государственной власти, атерриториальная сфера действия соответствующих органов.Государственные органы "по горизонтали" подразделяются по "ветвям" и"ответвлениям" государственной власти, как они мне представляются,следующим образом:(1) избирательные органы (комиссии), образующие вместе с избирательным92властей имеет прежде всего ориентирующий характер", что "в угодуIIDкорпусом "дополнительную ветвь" власти – "избирательную власть".11(2) глава государства (Президент РФ) и органы при нём, образующие2дополнительную ветвь государственной власти – "президентскую власть"Используемый в различных источниках термин "президентская власть", однако,не представляется мне безупречным, поскольку он не отражаетфункциональную сущность данной системы государственных органов и неявляется универсальным.

В данном случае идёт речь о об особой системегосударственных органов, возглавляемой главой государства (независимо отнаименования должности) и не относящихся к исполнительной власти,составляющих "особое ответвление" или "дополнительную ветвь власти". Внекоторых зарубежных государствах, а также в некоторых республиках всоставе РФ президент возглавляет исполнительную власть и не образует особойсистемы государственных органов.(3) законодательные органы, образующие законодательную власть, а такжеучредительные органы, образующие "особое ответвление" – "учредительнуювласть",(4) система исполнительных органов, образующих исполнительную власть, атакже специализированные органы с особым статусом (органы Банка России),образующие "особое ответвление",(6) суды, образующие в системе судебную власть, а также органы при судах,органы судейского сообщества и квалификационные коллегии судей,образующие несколько "особых ответвлений",(7) независимые контрольно-надзорные органы (органы прокуратуры, органыфинансового контроля, омбудсманы), образующие "дополнительную ветвь"государственной власти – "контрольно-надзорную власть".Если взять за основу данную классификацию и сопоставить её сконституционным принципом народовластия и тремя конституционнозакреплёнными формами его реализации, то получается, что система публичной(политической) власти включает "основные и дополнительные ветви власти":избирательную, президентскую, законодательную, исполнительную, судебную,контрольно-надзорную, вышеупомянутые "особые ответвления", а также1011IIDорганы местного самоуправления (местную власть).Формат работы не позволяет подробно разобрать всю систему государственных2органов, а также их формы взаимодействия и влияния друг на друга (то естьроссийскую "систему сдержек и противовесов").Для решения вопроса об обособлении "дополнительных ветвей" и "особыхответвлений" государственной власти следует сформулировать критерии ихобособления, определить признаки "ветви власти".

В. Е. Чиркин приводитследующие признаки "ветви власти": (1) существование особых органовгосударства, (2) связь функции "ветви власти" с функцией государства, (3)общее функциональное назначение органов "ветви власти" (сама система можетбыть иерархической или рассредоточенной), (4) общегосударственный характердеятельности "ветви власти" (Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. - М.:Юристъ, 1999. Стр.360). Соглашаясь в принципе с таким подходом, предлагаюсчитать "дополнительной ветвью власти" систему государственных органов сособым статусом (не относящихся ни к одной из трёх "основных ветвей власти"и организационно от них обособленных), осуществляющих общие либосходные функции, а "особым ответвлением власти" – систему или группугосударственных органов с особым статусом.4.

Непосредственная демократия, система избирательных органов и"избирательная власть".4.1. Основные формы непосредственной демократии.Согласно части 3 статьи 3 Конституции РФ высшим непосредственнымвыражением власти народа являются референдум и свободные выборы.Референдум и выборы являются основными формами непосредственнойдемократии (другими формами непосредственной демократии являются,например, отзывное производство, участие присяжных и народных заседателейв осуществлении правосудия).

Не останавливаясь на различных формахнепосредственной демократии, принципах избирательного права иреферендума, остановимся на тех моментах, которые имеют отношение крассматриваемой теме. Референдум представляет собой голосование гражданпо важнейшим вопросам государственного или местного значения. СогласноФедеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на11IIDучастие в референдуме граждан РФ" Федеральный закон 19 сентября 1997 года11№ 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в2референдуме граждан РФ" (по состоянию на 30 марта 1999 года) // СЗ РФ, 1997,№38, ст.4339, 1999, №14, ст.1653 референдум проводится на федеральном,региональном и муниципальном уровнях.

Решение, принятое на референдуме,не нуждается в дополнительном утверждении, подлежит исполнению (неясно,имеет ли оно прямое действие) и может быть отменено иначе, как на новомреферендуме или в судебном порядке. Казалось бы, власть народа, выражаемаяна референдуме, должна быть исключена из "системы сдержек и противовесов"и не может быть ограничена. На самом деле это не так. ВышеупомянутыйФедеральный закон и Федеральный конституционный закон "О референдумеРФ" устанавливают круг вопросов, не подлежащих вынесению на референдум.Вопросы референдума не должны ограничивать права и свободы человека игражданина, конституционные гарантии их реализации, противоречитьКонституции РФ и законодательству вышестоящего уровня.

Кроме того,добиться проведения референдума крайне сложно, для этого необходимопройти сложнейшие юридические процедуры.В Российской Федерации проводятся выборы в органы государственной властии органы местного самоуправления. Представительные органы, избираемыенепосредственно гражданами, и выборные должностные лица занимаютцентральное место в системе органов государственной власти, а также всистеме органов местного самоуправления.

На федеральном уровне избираютсяглава государства – Президент РФ и депутаты Государственной Думы. Нарегиональном уровне (в субъектах РФ) проводятся выборы депутатовзаконодательного (представительного) органа и высшего должностного лица(руководителя высшего исполнительного органа). На муниципальном уровнепроводятся выборы представительного органа местного самоуправления, и, какправило, главы муниципального образования. Не исключается возможностьпроведения выборов и в иные органы государственной власти и органы12Конституционная доктрина некоторых стран Латинской Америки выдвигает24.2.