177225 (Научно-методологические основы формирования земельных отношений в условиях модернизации экономики), страница 12

Несмотря на такое игнорирование инициатив Министерств, связанных с сельскохозяйственным производством, все же Правительство Республики Казахстан приняло Постановление от 21 декабря 1999 г. об утверждении «Программы развития сельскохозяйственного производства на 2000-2002 гг.» [29]. Данная Программа была нацелена на обеспечение экономического роста, в частности увеличение объемов продаж, в конкурентоспособных отраслях сельского хозяйства, стабилизации производства основных видов сельскохозяйственной продукции.

На основе этой Программы, учитывая факт недостаточности финансовых средств у государства и сельхозпроизводителей, приоритетными направлениями были определены в развитии сельскохозяйственного производства:

1) продовольственной пшеницы в Акмолинской, Костанайской и Северо-Казахстанской областях;

2) риса в Кызылординской области;

3) хлопчатника в Южно-Казахстанской области;

4) подсолнечника в Восточно-Казахстанской области;

5) развитие молочного производства в пригородных зонах.

Приоритеты развития аграрной сферы направлены на решение основной задачи отрасли – это обеспечение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и производства. Поэтому основными критериями выбора данных видов сельхозпродукции стали рентабельность производства, возможность снижения издержек производства. Также учитывался индекс конкурентоспособности, который рассчитывается как отношение цен на внешнем рынке к внутренним ценам плюс транспортные расходы до экспортных рынков (или отношение цены импортной продукции к цене отечественной продукции на внутреннем рынке). Кроме этого в расчет брался индекс спроса-предложения, рассчитываемый как отношение потребности к производству. По данной Программе в зерновое производство в республике выделяется как главный стратегический приоритет, что данная продукция может служить в качестве мультипликатора, которая способна обеспечить развитие межотраслевых связей и ускоренный экономический рост в отрасли.

Однако в Программе не был сделан акцент на необходимость снижения издержек производства, поскольку в республике низкий платежеспособный спрос населения. Соответственно, это позволит насытить внутренний потребительский рынок продовольствием.

Анализ «Программы развития сельскохозяйственного производства на 2000-2002 гг.» показал, что механизм выполнения поставленных задач по большинству позиций отсутствует, что и привело в настоящее время к неполной реализации данной Программы.

В данном документе не были четко оговорены, какие формы хозяйствования будут выполнять программу, в частности сельхозформирования, крестьянские хозяйства не упоминались. Личные подсобные хозяйства населения не включались как объект, на который направлены действия Правительства. Однако именно в ЛПХ производится 80-90 процентов мяса и молока, 75 процентов - шерсти и половина яиц, 85 процентов - картофеля, около 70 процентов - овощей и половина бахчевых, а также 80 процентов - плодов и ягод. Поэтому в настоящее время необходимо определиться со статусом личных подсобных хозяйств населения.

Программой было предусмотрено направление специальных мер государственной поддержки на развитие приоритетных производств сельхозпродукции. Но специальные меры поддержки производства зерна и хлопка-сырца требуют развития и поддержки зерновых и хлопковых компаний, что не было предусмотрено Программой. В настоящее время прибыль, которая создается на производстве зерна и хлопка-сырца, остается не у сельхозпроизводителей, а оседает в компаниях. Такие компании не заинтересованы в стабильном развитии производства, оптимальном сочетании с растениеводства и животноводства, поэтому прибыль, созданная при производстве приоритетных сельхозпродуктов остается в трейдинговых компаниях. Однако конкретных мер Правительство с целью изменения данной ситуации не предлагает.

Необходимо принять такие условия, чтобы трейдинговые компании обеспечивали определенный уровень рентабельности сельскохозяйственного производства в тех сельхозпредприятиях, с которыми они заключают договора. Государство должно гарантировать поддержку таким компаниям.

Необходимо решение проблем на селе, которые тормозят развитие аграрной сферы экономики республики, в частности технический парк физически и морально устарел и темпы его обновления крайне низки. В настоящее время сельскохозяйственная отрасль продолжает оставаться одной из самых рискованных отраслей экономики страны.

На начало реформ в аграрной сфере в 1990 году на количество тракторов всех марок составляло 243,3 тыс. единиц, то к началу 2006 года их количество уменьшилось до 44,1 тыс. единиц, т.е. сокращение произошло в 5,5 раза. Самые большие потери зафиксированы в наличие кормоуборочных комбайнов, количество которых в начале 90-х годов было – 15,6 тыс. единиц, соответственно сокращение парка этих комбайнов в 2005 году произошло в 15,6 раза, достигнув количества 1,0 тыс. единиц. Такое резкое сокращение наблюдается практически по всем видам сельскохозяйственных машин, что наглядно видно из табл. 7.

Таблица 7 – Численность сельскохозяйственной техники на сельхозпредприятиях (на конец года, тыс. штук)

Особенно резкое снижение количества сельскохозяйственной техники наблюдается по следующим позициям за рассматриваемый период времени: сеялки – с 177,0 тыс. ед. до 41,9 тыс. ед. (в 4,2 раза), плуги – с 48,8 тыс. ед. до 10,5 тыс. ед. (в 4,6 раза), культиваторы – с 56,5 тыс. ед. до 7,4 тыс. ед. (в 7,6 раза).

Такое значительное уменьшение количества сельскохозяйственной техники не лучшим образом сказывается на развитии сельского хозяйства. Причем большая часть парка сельскохозяйственных машин в процессе приватизации осталась в сельхозпредприятиях, поскольку работники сельского хозяйства выходили из реорганизуемых предприятий, в основном забирая паи, которые существуют в виде, прежде всего, земельного надела. Поэтому материально-техническая база и ее основная производственная инфраструктура оставались в сельхозпредприятиях, с одной стороны. С другой стороны, отсутствие должной своевременной государственной поддержки сельского хозяйства в начале проводимых преобразований земельных отношений, привел к такому плачевному состоянию.

Государству просто необходимо активизировать работу по созданию широкой сети государственных машинно-технологических станций, специализирующихся на оказании услуг тем производителям в сельском хозяйстве, которые в силу объективных и субъективных причин не имеют доступа к лизинговой технике. В будущем, к примеру, по мере становления и укрепления хозяйства товаропроизводителей, эти станции могут быть приобретены ими.

Самым главным моментом в проведении технической политики в сельском хозяйстве должно стать возрождение отечественного сельскохозяйственного машиностроения, которое может осуществляться как на основе совместного производства или др. форм, притом, что обязательно необходимо создание сети соответствующих сервисных служб при импорте сельскохозяйственной техники.

Для решения этих проблем одним из направлений может стать развитие лизинга сельскохозяйственной техники, которое в будущем может осуществляться в более крупных масштабах. Лизинг, прежде всего, необходим для осуществления хозяйственной деятельности мелких форм хозяйствования, которых достаточно большое количество после проведенных коренных изменений земельных отношений в республике.

Однако активизация по внедрению лизинговых операций с сельхозтехникой не дало ожидаемого эффекта от использования лизинга сельхозпроизводителями. Причина, во-первых, у государства нет финансовых средств в таком объеме, чтобы сформировать лизинговый фонд. Во-вторых, использование в лизинге зарубежной дорогостоящей техники удорожает цену кредита. И последняя причина, коммерческие банки из-за долгосрочности лизинговых операций не заинтересованы в таких сделках

Лизинг решает проблемы улучшения материально-технического обеспечения отрасли сельского хозяйства республики, но одновременно ухудшает финансовое положение сельхозпользователей имущества из-за высокой цены лизинговых услуг.

Если рассмотреть, то суммарная стоимость лизинговых услуг включает в себя следующие платежи, а именно сумму: возмещающую полную (или близкую к ней) стоимость имущества; выплачиваемую лизингодателю за кредитные ресурсы, использованные им для приобретения имущества по договору лизинга; выплачиваемую за страхование лизингового имущества (если застраховано лизингодателем); также комиссионные лизингодателю и иные затраты лизингодателя, предусмотренные договором о лизинге, а также санкции за несвоевременную уплату лизинговых платежей. Риск случайной гибели, порчи, а также утраты переходит к лизингополучателю с момента поставки оборудования.

Лизинг иностранной техники экономически не оправдан, поскольку сельхозтехника дорогая, во-первых. Во-вторых, иностранные инвесторы используют принцип ускоренной амортизации, в частности не более чем в течение 5 лет. В-третьих, по правилам развитых стран сельхозтехника, которая передается в лизинг, подлежит обязательному страхованию по месту нахождения инвесторов.

В «Программе развития сельскохозяйственного производства» принятой Правительством в 1999 году и рассчитанной на период 2000-2002 г.г. предложения по лизингу сельхозтехники требовали дополнительной проработки. К примеру, при анализе лизинговых схем не рассматривалась защита финансового риска лизингополучателя. Хотя это важный вопрос, поскольку для лизингополучателя повышение себестоимости работ увеличивает убыточность продукции. Финансовый риск лизингодателя защищен. В сельском хозяйстве республики лизинговые компании могут быть экономически выгодными при условии, что лизингодателем будет являться изготовитель машин и оборудования казахстанский или же из стран СНГ, в частности российский [29].

Развитие аграрного сектора экономики республики должно быть направлено на повышение его конкурентоспособности и на этой основе увеличение объемов продаж его продукции, т.к. на базе такого подхода можно обеспечить продовольственную безопасность, рост доходов сельского населения. Также это может создать основу для формирования рациональной структуры агробизнеса и углубления специализации Казахстана на международном рынке продовольствия.

Развитие кредитования с помощью механизма сельских кредитных товариществ стало надежной базой для финансовой поддержки деятельности различных форм хозяйствования на селе. Успех пилотных проектов дает возможность создания предпосылки расширения сети сельских кредитных товариществ с участием государства, а также притока частного капитала в эту сферу финансовых услуг.

Необходимо не только сохранение, но и по мере роста бюджетных возможностей постепенное увеличение размеров существующих видов государственной поддержки сельскохозяйственных предприятий. Одной из основных проблем развития аграрной сферы является гидромелиорация, которая в настоящее время пришла в упадок из-за отсутствия целенаправленной государственной поддержки, следствием чего является то, что на сегодня 35% орошаемых земель страны не используется. Практика показала несостоятельность содержания такой системы только за счет водопользователей. Государство должно проводить политику разумной и прозрачной системы государственной поддержки, направленную на то, что размеры господдержки постепенно должны сокращаться, по мере укрепления финансового состояния пользователей водными ресурсами и формирования объединений для совместной эксплуатации гидромелиоративной системы.

Поддержка сельхозпредприятий в части развития экспорта продукции сельского хозяйства необходима, поскольку наряду с такими традиционными экспортными товарами как зерно, хлопок и рис у республики есть возможности экспортировать целый ряд животноводческой продукции. Однако анализ показывает, основными статьями на экспорт являются традиционно сырье, причина, которой кроется в технической и технологической отсталости перерабатывающих предприятий, а также в отсутствие четкой экспортной политики в сельском хозяйстве. Поэтому необходимо, прежде всего, модернизировать перерабатывающие сельхозпродукцию предприятия и осуществить внедрение новых технологий переработки. Необходим переход на международные стандарты качества производства, что позволит обеспечить качественное изменение структуры экспорта, т.е. экспортировать продукцию с высокой добавленной стоимостью, т.е. готовой товаров.

В части импорта сельскохозяйственной продукции необходимо проведение импортной политики в аграрной сфере, поскольку республика имеет открытую экономику. По некоторым видам продовольственных товаров, из-за природно-климатических особенностей республика не самообеспечена., поэтому целесообразно не допущение подавления отечественного производства продуктов питания импортными товарами. Для этого необходимо сформировать такую структуру внутреннего рынка потребления, соответствующую мировым стандартам сохранения продовольственной безопасности страны. Также целесообразно создание четкой системы контроля за соблюдением торговыми партнерами принципов добросовестной конкуренции, которая может позволить при необходимости оперативно применять защитные меры. Введение импортной политики должно стимулировать иностранных сельхозпредпринимателей инвестировать средства на развитие производства сельскохозяйственной продукции в отечественный аграрный сектор.

В повышении конкурентоспособности и эффективности сельскохозяйственного производства особое место отводится мерам государственной поддержки отрасли. С одной стороны, это формирование и совершенствование законодательной базы отрасли, а с другой стороны это финансовая поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей. Без государственной поддержки, как показывает мировой экономический опыт, не сможет выжить и рентабельно развиваться ни одна подотрасль сельского хозяйства. Поэтому одним из актуальных проблем развития сельскохозяйственных товаропроизводителей является доступность кредитных ресурсов для них. Прежде всего, необходимо решения вопроса повышения гарантированности и надежности аграрного бизнеса, также укрепления залоговой базы сельскохозяйственных товаропроизводителей, повышения ее ликвидности, с этой целью необходимо совершенствование земельного законодательство для развития ипотеки земли.