177225 (Научно-методологические основы формирования земельных отношений в условиях модернизации экономики), страница 13

На современном этапе формирования и совершенствования земельных отношений есть проблемы, которые существенно влияют на эффективное и рентабельное развитие сельскохозяйственного производства, которые существенно снижают эффективность хозяйственной работы предпринимателей в сельском хозяйстве. Если подробнее останавливаться на данных проблемах, то необходимо выделить следующие, в частности существующие ограничения на продажу и залог земли, отсутствие вторичного земельного рынка. Кроме этого можно выделить такой вопрос как несовершенство законодательства в аграрной сфере экономики, в частности то, что нормы действующего земельного права не позволяют полностью реализовывать интересы землепользователей по закону рынка.

Системные преобразования, которые проводились в аграрном секторе экономики республики не затронули структуру управления отраслью. Поскольку основной идей было введение и четкое разделение контрольно-надзорных функций от хозяйственно-исполнительских, а также разграничение полномочий центральных и местных органов исполнительской власти с делегированием части полномочий в управлении аграрным сектором местным администрациям. Такое разделение функций государственных органов необходимо при переходе от административно-командной экономики к рыночному хозяйству. Конечно, этот процесс не проходил гладко. Исследования показывают, что многие предприниматели в аграрной сфере сталкиваются с проблемой произвола местных чиновников. Поэтому необходимо реформирование структуры управления отраслью сельского хозяйства.

На данном этапе развития земельных отношений важным является вопрос переход к экономическим методам управления земельными ресурсами, формирование и обеспечение условий для функционирования рынка земли, создание механизма эффективной защиты прав на землю землепользователями, упрощение земельных сделок, расширение аренды земли как формы землепользования, введение механизма залога земель.

Если взять во внимание исторический опыт развития земельных отношений в мировой экономике, то становление права частной собственности на землю в республике и утверждение правовых норм в регулировании земельных отношений между участниками рынка земли могут занять длительный период.

Внедрение в республике правовой нормы разрешения купли-продажи земли без соответствующей подготовки не достигло своей цели, в частности развитие цивилизованного земельного рынка как первичного, так и вторичного. Поскольку население, проживающее в сельской местности не имеет достаточных средств для покупки земли. Если говорить о кредите, то большинство сельских жителей для получения кредита в банке не имеют достаточного залогового обеспечения, а также многие сельские районы Казахстана не обеспечены банковскими услугами в том объеме, который необходим для развития ипотеки и кредита в данной отрасли экономики. Отсюда следует, что долгосрочные кредиты при существующей банковской системе сельскохозяйственным производителям пока недоступны.

В республике рыночные реформы идут под лозунгом государства - отказаться от иждивенческих настроений, поэтому, к сожалению, не так гладко складывается реформирование земельных отношений в аграрной сфере, поскольку данный сектор национальной экономики менее мобильный чем, к примеру, сфера промышленности. Главная цель аграрных преобразований достигнута - сформировать многоукладность в сельском хозяйстве. Однако это не стало условием повышения эффективности сельского хозяйства, как это было предусмотрено при проведении реформ.

Стабилизации сельского хозяйственного производства в значительной степени способствовали конкретные меры, принятые государством с целью решения проблемных вопросов в сельском хозяйстве. Была работа по целенаправленному повышению уровня технической оснащенности сельского хозяйства с участием государства, с целью, которой была создана специализированная государственная лизинговая компания ЗАО «Агрофинанс». Работа данной компании и принципы ее деятельности полностью соответствуют нынешней финансово-кредитной и экономической политике государства.

Кроме этого решаются вопросы по обеспечению доступности кредитных ресурсов для сельских товаропроизводителей, которые базируются на использование механизма сельских кредитных товариществ. Для этого создана государственная компания ЗАО «Аграрно-кредитная корпорация» с достаточно мощным финансовой основой, которая начала работу по реализации пилотного проекта по созданию в 12-ти областях республики 27 сельских кредитных товариществ.

В целях поддержки создана информационно-маркетинговая система АПК пока в четырех областях республики, позволяющая обеспечить доступ сельских товаропроизводителей к рыночной информации. Необходимо доведение до логического завершения работы по развертыванию информационно-маркетинговой системы, охватывающую всю территорию республики, поскольку, начиная от Министерства сельского хозяйства и заканчивая фермером, все испытывают сильный информационный голод. Введение в практику такой системы очень актуально, так как существующие в настоящее время источники информации и система сбора данных достаточно не совершенны, что полагаться на их достоверность невозможно. С целью решения данного вопроса проводится работа по созданию жесткой системы сбора, обработки и передачи информации снизу вверх и обратно с установлением меры ответственности за их достоверность.

Но, несмотря на усилия государства все же происходит снижение уровня использования сельхозтехники, средств защиты растений и животных, удобрений, снабжения хозяйств ГСМ. Основной причиной такого положения дел является упадок производства в сельскохозяйственном машиностроении, химической промышленности по производству удобрений и химических средств защиты растений. Предпринимаемые меры по государственной поддержке развития сельхозтоваропроизводителей отстают от процессов, происходящих в сельском хозяйстве, т.е. фактическая роль государства в этом вопросе свелась лишь к фиксации свершившегося. К примеру, принятое Постановление правительства Республики Казахстан от 5 октября 1998 г. «О некоторых мерах по закупке зерна и поддержке сельхозпроизводителей» вышло слишком поздно. Многие структуры управления и контроля оказались неподготовленными к его реализации, хотя данное постановление могло сыграть значительную положительную роль и оказать поддержку сельскохозяйственным производителям. Другой пример, формирование лизингового фонда для сельхозпроизводителей не была осуществлена до конца своевременно, в частности из обещанных средств в размере 1 млрд. тенге в фонд фактически было выделено 200 млн. тенге. Конечно, есть причина в ограниченности лизинговых средств, поскольку коммерческие банки не заинтересованы в таких сделках в силу их долгосрочного характера.

Кроме того, в Казахстане не получила должного развития система страхования сельского хозяйства, которое необходимо для стимулирования развития различных форм хозяйствования на земле. Нехватка кредитных средств, наличие многочисленных посредников-перекупщиков сельхозпродукции создают препятствия, с которыми крестьянские (фермерские) хозяйства, мелкие землепользователи не в состоянии справиться, часто многие из них разоряются. При слабой реальной государственной поддержке единственным источником покрытия расходов остаётся снижение издержек производства, что вынуждает сокращать на важных статьях затрат для расширенного производства.

В последние годы около 70 процентов сельскохозяйственных предприятий республики являются низко рентабельными или нерентабельными. Кроме этого существует проблема долговременных кредитов в сельскохозяйственное производство. Основная причина такого положения в сельском хозяйстве заключается в недостаточно рациональной аграрной политики государства как системного процесса и отставание действий республиканских и региональных аграрных органов от происходящих изменений в развитии сельского хозяйства.

Предпринимаемые меры со стороны государства меняют тенденции развития сельского хозяйства в лучшую сторону. Агентство Республики Казахстан по статистике провело одно из последних обследований деловой активности сельскохозяйственных предприятий. Результаты данного обследования показывают, что экономическое положение данных сельскохозяйственных предприятий в 2002 г. изменилось в лучшую сторону по сравнению с 2001 г., поскольку подавляющая часть опрошенных руководителей оценили ситуацию как удовлетворительную, а доля сельхозпредприятий, которые находятся на грани банкротства, намного сократился.

Такому положению дел способствовали предпринятые меры государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, в результате чего эффективность деятельности последних возросла, в частности в числе опрошенных появились сельхозпредприятий, которые получили льготные кредиты. Также среди обследованных сельхозпредприятий увеличилось количество производителей, которые используют авансовые формы расчетов за сельхозпродукцию для государственных нужд, а также получивших материально-технические ресурсы на условиях лизинга.

Несмотря на это результаты обследования руководителей показывают недостаточность сельскохозяйственной техники на предприятиях, а также проблемы в обеспечении горюче-смазочными материалами. Действительно в настоящее время актуальным остается вопрос материально-технического снабжения сельскохозяйственных предприятий. Это связанно, прежде всего, с тем, что во время начала реформирования сельского хозяйства основная масса сельхозтехники не обновлялась, вложения в основные средства производства были мизерные. Техника для сельскохозяйственного производства очень дорогая и многие даже успешно функционирующие сельхозпредприятия не могут позволить купить себе необходимую технику.

Как показал опрос, прямые связи с перерабатывающими предприятиями поддерживало предпринимательскую деятельность большинства сельскохозяйственных предприятий, а остальную немногочисленную группу товаропроизводителей поддерживали прямые связи с предприятиями розничной торговли и предприятиями агросервиса. Около 50% сельхозпредприятий имеют гарантированный выход на местный оптовый продовольственный рынок и столько владеют собственными магазинами, ларьками и палатками. Часто отсутствие необходимых связей с торговыми организациями является причиной убытков сельхозпредприятий, поскольку сельхозпродукция имеет особенность – её необходимо в краткие сроки потребить.

Результаты обследования наглядно выявили, что основными факторами, которые ограничивают производственную и предпринимательскую деятельность являются низкие государственные закупочные цены на сельхозпродукцию, моральный и физический износ материально-технической базы сельского хозяйства. Можно выделить такие факторы, на которые указали сельхозпредприниматели – это недостаточность финансовых ресурсов, высокие налоговые ставки, недостаток оборотных средств у сельхозпредприятий, нестабильность налоговой и правовой политики, неплатежеспособность покупателя, высокие ставки по предоставляемым кредитам. Кроме этого отмечалось также как фактор - истощенность природных ресурсов хозяйств. В последние годы не обращалось внимания со стороны государства на проведение мероприятий восстанавливающих природно-земельные ресурсы, улучшающих их характеристики.

Если сравнить ответы респондентов то, последние годы фактор недостатка финансовых средств, низких закупочных цен, изношенность материально-технической базы продолжают оказывать негативное влияние на сельскохозяйственное производство республики.

Несмотря на многие положительные перемены в реформировании земельных отношений с целью их цивилизованного рыночного развития, создании нормативно-правовой базы сельскохозяйственного производства все же в республике не произошел коренной пересмотр точки зрения правительства на необходимость в сильной и активной политике по государственному регулированию аграрного сектора республики. В основном сельское хозяйство республики продолжает испытывать на себе жесткую монетарную политику государства, которая главным образом поддерживается международными финансовыми институтами.

Анализ проведенных в республике исследований по оценке влияния и роли государства в развитии сельского хозяйства как основной отрасли республики показывает, что существуют внутренние причины, из которых, мы выделили следующие:

- как показывает мировой опыт, становление рыночной экономики требует целенаправленной работы, которая должна быть обеспеченна соответствующими финансовыми, информационными ресурсами. В нашей республике была проведена отмена ограничений для функционирования сельского хозяйства, в частности либерализация цен, предоставление хозяйственной самостоятельности, легализация бизнеса, законодательные акты, но они автоматически не привели к формированию рыночной экономики. Государство не достаточной степени выполнило организаторскую роль в создании рыночных отношений в национальной экономике.

- разработка конкретных рекомендаций по направлениям работы, организации и проведения реформирования аграрного сектора экономики была поставлена слабо, поскольку основные усилия интеллектуальных работников были направлены на разработку общих программ, что привело к слабой информационной, консультационной и разъяснительной работы среди сельских жителей;

- экономическая ситуация в целом в республике привела к существенному снижению уровня жизни сельского населения, в результате реальные доходы большинства населения, условия предоставления социальных услуг ухудшились. Проблема бедности на селе остается все еще острой, что сужает социальную базу преобразований в сельском хозяйстве;

- в республике нет сильных объединений сельхозпроизводителей, которые смогли бы лоббировать и эффективно защищать их интересы;

- в аграрной сфере национальной экономики наблюдается явный дефицит менеджеров способных наладить агробизнес, поскольку нынешняя система подготовки кадров только налаживается.