177225 (Научно-методологические основы формирования земельных отношений в условиях модернизации экономики), страница 11

Распределение земельных ресурсов по категориям хозяйств в ЮКО показывает, что подавляющая доля сельхозугодий находится в коллективной и частной собственности на землю, а доля государственной собственности на землю в области очень мала, что отражает процесс реформирования сельского хозяйства в области, как и во всей республике, а именно развитие рыночной экономики.

В результате приватизации государственных сельхозпредприятий большинство крестьян создало свои хозяйства. Это еще раз доказывает то, что частный материальный интерес является основой развития рыночной экономики, и введение института частной собственности в Казахстане было верным шагом в развитии сельскохозяйственного производства.

Рост численности крестьянских (фермерских) хозяйств означает, прежде всего, правильность проводимой Правительством земельной реформы и принятия нормативно-правовой базы для совершенствования и развития земельных отношений. Также рост сельскохозяйственных угодий у крестьянских хозяйств может стать основой создания крупных товарных сельхозпроизводств, в частности через создание кооперативов. Такой процесс не идет гладко, некоторые хозяйства будут разоряться, другие укрупняться – закон рыночной экономики – выживает то хозяйство, которое конкурентоспособно на аграрном рынке.

За последние годы доля сельскохозяйственного производства в объеме ВВП страны стабилизировалась на уровне 8%. Сегодня сельское хозяйство страны в целом не только обеспечивает платежеспособный спрос внутреннего рынка в основных видах продовольственных товаров, но и по отдельным видам экспортирует их в значительных объемах

В настоящее время намного улучшилось экономического состояния сельскохозяйственной отрасли в области (см. Приложение Г). Если по итогам 1997 г. в целом по области было зафиксировано 491 убыточных сельхозпредприятий, то в 2005 году их численность сократилась до 294, что составляет примерно 59,8%. Наиболее показательным является район Байдибека, где данный показатель снизился с 116 убыточных хозяйств в 2002 году до отсутствия таких сельхозпредприятий в 2005 г.

Численность прибыльных хозяйств по области имеет устойчивую тенденцию к повышению с 333 в 1997 году до 621 в 2005 году (увеличение на 53,6%). Практически во всех районах Южно-Казахстанской области наблюдается тенденция постепенного роста числа прибыльных хозяйств. Исключение составляет Мактааральский район, где в 1997 году было зафиксировано – 189 прибыльных хозяйств, а в 2005 году данный показатель снизился до 36 единиц. Этот район всегда специализировался на выращивание хлопчатника, а для его производства необходимы большие крупные хозяйства. Введение института частной собственности привело к формированию класса мелких собственников на селе. Поэтому в хлопкосеющих районах целесообразно развитие кооперативных форм хозяйствования на земле с целью повышения конкурентоспособности и прибыльности сельскохозяйственных производителей.

В тоже время показатели уровня рентабельности за рассматриваемый период сельскохозяйственных предприятий по области выросли с -8% до 9,8%. Самый высокий показатель рентабельности имеют хозяйства района Байдибека – 35,2%, самый низкий -6,8 – хозяйства Шардаринского района. В целом если в 1997 году все районы Южно-Казахстанской области были убыточны, то уже в 2005 году практически все районы работают с прибылью. Развитие сельскохозяйственного производства в области и в целом по республике показывает положительную тенденцию роста. Исходя из этого необходимо укрепление всего позитивного, что было достигнуто за весь прошедший период и дальнейшее развитие его на качественно новом уровне, что приведет к более глубокому качественному преобразованию отрасли на основе совершенствования земельных отношений.

Несмотря на имеющиеся проблемы в целом аграрная сфера экономики республики успешно развивается, причиной чему явилось проведение преобразований земельных отношений, что отразилось на динамике роста сельхозпродукции, доходов сельского населения и т.д. Для дальнейшего устойчивого развития данной отрасли необходимо, формирование условий для развития конкуренции в сельском хозяйстве, также осуществить комплекс организационных мер, направленных на создание условий для добровольного объединения сельскохозяйственных товаропроизводителей.

2.2 Государственное регулирование эффективного использования сельскохозяйственных земель

Начало 90-х годов ознаменовалось в Республике Казахстан переходом аграрной сферы экономики на рыночные принципы хозяйствования, в основе которого лежали вопросы преобразования земельных отношений, в частности отношений собственности. В настоящее время в аграрном секторе национальной экономики республики сформированы основы многоукладной экономики, которые базируются на различных формах собственности и хозяйствования.

В условиях рыночной экономики особое значение имеют проблемы механизма экономического регулирования земельных отношений. Экономические интересы государства, землевладельцев, землепользователей реализуются именно в процессе государственного регулирования земельных отношений, а не рыночного регулирования, поскольку последние не могут охватить всю систему земельных отношений, так как продовольственная безопасность страны требует именно государственного вмешательства, которое не связано с экономической целесообразностью.

Государственное регулирование земельных отношений является воздействием со стороны государства на систему аграрного предпринимательства, который функционирует на рыночной основе с применением методов экономического регулирования (цен, налогов, кредитов, пошлин), а в случае необходимости и административных методов управления (государственных заказов, квот, лицензий и др.). Учитывая, что государственное регулирование осуществляется посредством использования правового механизма и в соответствующих правовых формах, к элементам государственного регулирования относят также принятие законов и других нормативных актов, регулирующих земельные отношения, осуществление мер государственной поддержки сельского хозяйства, создание системы и определние компетенции органов управления в данной сфере [27, с.64-65].

Важная роль в регулировании развития земельных отношений в республике отводится государству, что обосновано следующими факторами:

• государство выполняет экономические функции по сохранению и улучшению окружающей среды, организации системы сельскохозяйственного образования, осуществление постоянного контроля за качеством производимой продукции и др.;

• решение ключевых проблем, требующих комплексного и масштабного подхода, в частности развитие инфраструктуры, проведение научно-исследовательских работ в сельском хозяйстве и др.;

• поддержание равновесия между эффективным спросом и предложением, занятости на рациональном уровне, обеспечение эффективной конкуренции между производителями сельхозпродукции и предупреждение возникновения монопольных структур и т.д.;

• сельское хозяйство требует особой аграрной политики, которая будет учитывать специфику этого сектора экономики в отличие от других отраслей;

• большая зависимость сельскохозяйственного производства от природно-климатических условий, которая приводит к нестабильности финансового состояния и более высокой степени риска сельского хозяйства [28].

К примеру, отказ государства в финансовой помощи для приобретения техники на фоне удорожания поставил сельское хозяйство на грань катастрофы. Если в 1991 г. для покупки 1 т. дизтоплива должны были продать 0,3 т. пшеницы, то в 1997 г. уже 5,0 т, для приобретения трактора (типа МТЗ-80,82), соответственно, 10,5 и 203 т, зерноуборочного комбайна (типа Дон 1500) - 130 и 312 т.

Формирование земельных отношений является основой развития сельского хозяйства, выступающей частью национальной экономики, имеющей важное стратегическое значение для обеспечения политической и экономической стабильности и независимости республики. Поэтому государство должно проводить политику активного вмешательства в развитие данной отрасли экономики.

Механизм экономического регулирования земельных отношений характеризуется системой мер экономического воздействия, которые направлены проведение земельной политики государства, обеспечение прав землевладельцев и землепользователей, установление социально справедливых платежей за землю, экономическое стимулирование рационального и эффективного землепользования, введение экономических санкций за нерациональное использование и ухудшение экологического состояния земельных участков, на защиту земель сельскохозяйственного назначения от порчи и снижения плодородия почв.

Основными задачами государственного регулирования земельных отношений на современном этапе являются:

• повышение эффективности сельского хозяйства с целью достижения его устойчивого развития;

• обепечение продовольственной безопасности страны;

• удовлетворение потребностей населения в качественных продуктах питания, а промышленности в сельскохозяйственном сырье;

• достижение экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики; поддержка и защита отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства на внутреннем и внешнем рынках [27, с.66].

Одним из актуальных направлений государственного регулирования является формирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия и обеспечение его стабильности. Также к основным направлениям государственного регулирования сельского хозяйства относятся:

• реализация аграрной реформы;

• регулирование ценообразования, кредитования, расчетов и страхования в сельском хозяйстве;

• формирование экономико-правового механизма государственной поддержки сельскохозяйственного производства;

• обеспечение развития социальной сферы села и аграрной науки [27,с.66].

Совершенствование новых земельных отношений непосредственно связано с вопросами создания системы государственной поддержки сельского хозяйства республики, которая вызвана специфицескими условиями сельскохозяйственного производства: низким органическим строением капитала; нестабильностью доходов в силу зависимости от природно-климатических факторов; сложностью построения баланса продовольствия во времени и в пространстве с учетом конъюнктуры рынка; низкой конкурентоспособностью сельхозтоваропроизводителей по сравнению с предприятиями перерабатывающих отраслей; неразвитой рыночной инфраструктуры и конкурентной среды по сбыту продукции обуславливает необходимость преобладания первого направления по оздоровлению экономики сельскохозяйственных предприятий. В целом механизм государственного регулирования сельского хозяйства с учетом его особенностей можно представить в виде замкнутой системы [27, с. 72].

Механизм регулирования

Методы

регулирования

Определение приоритетов в зависимости от конъюнктуры и финансовых возможностей государства

Механизм мониторинга (отслеживание, коррекции и выдачи информации)

Правовые

(законы, постановления, рекомендации, соглашения, лицензии и т.д.)

Административно-хозяйственные (система стандартов, правила и нормативы функционирования производства и др.)

Экономические налоги, процентные ставки, дотации, субвенции, льготы, кредиты, залог цены

Функционирование агрорынка (рынка сельскохозяйственных товаров, средств производства,

рынка финансов, труда, страхового рынка, рынка информации)

Рисунок 2 - Механизм государственного регулирования сельского хозяйства в условиях рынка [27, с. 74]

Товаропроизводители в сельском хозяйстве в настоящее время работают в условиях льготного налогообложения, в частности юридические лица на основе патента, удешевленного на 80%, а крестьянские (фермерские) хозяйства, в свою очередь, на основе единого земельного налога.

Кроме этого за счет государства полностью осуществляются мероприятия по борьбе с особо опасными болезнями животных и растений, удешевляется стоимость племенной продукции, элитных семян, минеральных удобрений. Ежегодно государство закупает зерно по фиксированным ценам для регулирования внутренних цен на зерно. При этом со стороны государства созданы необходимые условия для обеспечения доступа хозяйствующих субъектов аграрной сферы к горюче-смазочным материалам (ГСМ) в период массовых сельскохозяйственных кампаний, с целью которого применяется рыночный механизм льготного бюджетного кредитования сельских товаропроизводителей.

Аграрная сфера республики нуждалась в государственной поддержке, что привело к разработке проекта «Республиканской программы стабилизации, постприватизационного развития и поддержки агропромышленного комплекса» в 1997 г., в 1998 г. был подготовлен проект «Программы государственного регулирования сельскохозяйственного производства в Республике Казахстан» Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан, но данные проекты Правительство не утвердило. Министерством энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан был разработан проект программы «Основные направления государственной политики в области развития сельскохозяйственного производства и смежных с ним отраслей» в 1999 г., которая была грамотно аргументирована. В данной программе сельское хозяйство республики являлось мультипликативным двигателем развития всех отраслей национальной экономики республики, но, к сожалению, это программа в Правительстве не была рассмотрена.