177225 (Научно-методологические основы формирования земельных отношений в условиях модернизации экономики), страница 7

3) перераспределение земель в случаях преобразования колхозов, разгосударствления и приватизации совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий;

4) установление и уточнение границ сельских населенных пунктов и их земельно-хозяйственное устройство;

5) оформление и переоформление документов на право владения и право пользования земельными участками [21].

Принятые законодательные акты позволили начать преобразования земельных отношений в республике, однако в дальнейшем, по мере, осуществления реформы, стало очевидным, что определенные в законе «О земельной реформе в Казахской ССР» 1991 г. основные направления, оказались соответствующими только для начального периода реформы, по мере ее развития, уже в 1993-1994 годах появились признаки необходимости принятия новых решений, в том числе и законодательных.

Начавшаяся в республике реорганизация старой системы землепользования привела к тому, что земля передавалась или в пожизненное владение с правом наследства, в постоянное и временное владение, на условиях аренды в пользование, в зависимости от целей и назначения использования земельными ресурсами. Так земля может использоваться в целях ведения крестьянского хозяйства, ЛПХ, садоводства и дачного строительства, также представлялась прежде всем государственным, кооперативным, общественным и религиозным предприятиям для ведения сельского и лесного хозяйства. Кроме этого земля представлялась всем категориям несельскохозяйственных землепользователей, а также в пользование на условиях аренды землю можно было предоставлять всем физическим и юридическим лицам.

Сельскохозяйственные землевладельцы и товаропроизводители имели право самостоятельного выбора форм хозяйствования на земле, т.е. они могли по своему усмотрению распоряжаться произведенной продукцией и доходами от ее реализации. Кроме этого право выбора хозяйствования дает возможность использовать плодородный слой и имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, возводить жилые и производственные сооружения, сдавать земельный участок в аренду, получать компенсацию затрат на повышение плодородия земли в случаях ее изъятия для государственных нужд.

На основании республиканского Закона «О земельной реформе» каждый член трудового коллектива, пенсионеры и работники социально-культурной сферы приватизируемых хозяйств наделены правом на получение и распоряжение своей земельной доли, а также могут самостоятельно выбирать формы землевладения, землепользования и хозяйствования на земле. Данный Закон положил начало формированию нормативно-законодательной базы для создания и развития разнообразных форм производства в сельском хозяйстве, а также формированию в отрасли многоукладности [21].

Наиболее важным в данный период было предусмотрено образование специального Земельного фонда республики, структура приведена нами в Приложении Б и порядок распределения с целью проведения земельных преобразований в республике. Данный фонд создан в интересах последующего перераспределения земельных ресурсов с целью более эффективного их использования. Местные власти имеют возможность за счет этого земельного фонда предоставлять определенные земельные наделы практически всем желающим гражданам, которые хотят заниматься крестьянским или личным подсобным хозяйством, либо садоводством или огородничеством (см. Приложение Б)

Основным моментом развития земельных отношений в данный период Казахстана стала разработка и принятие Закона «О земельном налоге», которая создала основу для развития законодательной базы в данной области развития земельных отношений. На основе данного Закона была введена плата за землю в форме земельного налога, базовые ставки которой установлены в зависимости от качества, местоположения, водообеспеченности земельного надела, а главное не зависят от результатов хозяйственной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей [22].

В ходе проведения преобразований земельных отношений наблюдались не только положительные тенденции развития, но и отрицательные. Например, большинство фермерских и других сельхозпредприятий создавались формально с целью в основном получения налоговых льгот, дешевых кредитов. Некоторые создавались для того, чтобы сохранить земельные наделы и отчитаться о проведение процесса приватизации своего бывшего сельхозпредприятия. Как правило, такие предприятия не проводили изменения в производственно-экономическом механизме. Но с другой стороны, в тех сельхозпредприятиях, где реорганизация была проведена и фактически сложилась парадоксальная ситуация. В процессе выхода крестьяне, для создания фермерского хозяйства, получили на свои паи имущество и землю, но оставшиеся часть в сельхозпредприятиях была такова, что они не могли нормально функционировать. И наоборот общехозяйственная производственная инфраструктура, которая осталась за предприятием стала недоступной для самостоятельных землепользователей. При спешном проведении приватизации был нанесен немалый урон материально-технической базе сельского хозяйства.

Все недостатки при формировании новых земельных отношений были учтены и ликвидация их, а также дальнейшее развитие аграрной сферы обусловило необходимость нового этапа этих преобразований.

Новый этап охватывал период с 1994 по 1995 гг., когда акцент был сделан на преобразование государственных сельхозпредприятий в негосударственные формы собственности. Острой проблемой стало фактический передел земли, соответственно юридическое оформление прав землевладения и землепользования или аренды земли. Предыдущий опыт реформирования показал, что в целях формирования подлинных землевладельцев необходимо расширить права вновь созданных землепользователей. С этой целью был принят Указ Президента Республики Казахстан «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» и «О дальнейшем совершенствовании земельных отношений», в результате которого землепользователи получили значительную поддержку со стороны государства. Эти указы Президента способствовали дальнейшему развитию земельных отношений в части решения вопросов, которые тормозили развитие. Отменялись мораторий на продажу права землепользования, были подтверждены права землевладельцев и землепользователей по сдаче земли в аренду и использованию ее в качестве закладной. В республике впервые был введен институт купли-продажи права землепользования, т.е. земля фактически была вовлечена в рыночные отношения [23, 24].

В результате таких преобразований крестьяне получили возможность расширить размеры землепользования путем купли или аренды права землепользования у государства либо у других землепользователей. Формирование земельного рынка в форме аренды и купли-продажи права землепользования способствует достижению определенных целей: 1) в соответствии с неписанными законами рыночной экономики земля будет переходить от менее эффективных к более эффективным землепользователям; 2) рынок дает возможность использовать землю в качестве гарантии для получения кредита. Но, к сожалению, земельный рынок в республике до сих пор не получил соответствующего развития, основная причина которого отсутствие достаточных денежных средств у землевладельцев и землепользователей.

Важной ступенью в распределении земель, обеспечении ясности и четкости соблюдения, земельных прав, предоставлении государственных гарантий было проведение трудоемкой работы по уточнению размеров и юридическому оформлению новых форм хозяйствования. Это дало возможность разрешать споры о владении землей, в также облегчало проведение земельных сделок (продажа, закладные или аренда). Кроме этого государство может отслеживать изменения в структуре землепользования республики, т.к. земельные отношения стали более прозрачными.

Одним из основных моментов развития земельных отношений в этот период стало то, что расширились права по распоряжению земельных паев, и их роль в формировании собственности крестьян усилилась. Устранение недостатков, отмеченных на первом этапе, привел к тому, что труженики, которые выделились для самостоятельного хозяйствования, стали чувствовать себя защищенными и независимыми, а также дали возможность сравнивать доходы от труда в коллективном хозяйстве и от самостоятельного хозяйствования. Самое главное достижение это то, что в результате реорганизации земельных отношений произошло повышение социального статуса пенсионеров и ветеранов села, поскольку их земельные паи дают основание для обеспечения своего существования и старости.

Реформирование земельных отношений процесс сложный и длительный, при проведении которого возможны упущения и ошибки, Естественно, что по итогам второго этапа преобразований отмечены определенные недостатки. Разрушение традиционной системы севооборота, отсутствие необходимой материально-технической базы у новых землепользователей. Все это соответственно, привело к появлению неиспользуемых и нерационально используемых земель. Наметилась тенденция перехода к натурально-потребительскому хозяйству, усиленно начали развиваться личные подсобные хозяйства, а имеющиеся земельные паи стали использоваться для производства кормов личному скоту и под огороды. Кроме этого наблюдается частичное перемещение в частный сектор общественного животноводства. Материально-техническое снабжение осуществляется в большей части в порядке бартерного обмена, но также происходит натурализация системы распределения, т.е. зарплата, дивиденды по имущественным и земельным паям выдается продуктами. Наблюдается использование служебного положения руководителей предприятий, которые получили в собственность активную часть техники и лучшие земли.

При проведении преобразований земельных отношений акцент на двух этапах был сделан на переделе сельскохозяйственных угодий посредством наделения крестьян соответствующими земельными паями, включение земли в рынок, но эти меры оказались недостаточными, поскольку они не обеспечивают эффективного ведение сельскохозяйственного производства. Основная причина такого результата – это отсутствие эффективного экономического механизма регулирования земельных отношений. Поэтому был принят Закон «О земле» в 2001 г., который обозначил новый этап в формировании и развитии земельных отношений. Этот закон нацелен на углубление земельных преобразований и кардинальным образом отличается от многих положений ранее принятого земельного законодательства. Самой важной отличительной чертой этого Закона является признание и охрана частной собственности наряду с государственной [25].

Но уже в 2003 г. в новом Земельном Кодексе вводится частная собственность на земли сельскохозяйственного назначения. Согласно Кодексу граждане и негосударственные юридические лица Республики Казахстан имеют право приобретать земельные участки сельскохозяйственного назначения на правах частной собственности и на правах землепользования на срок до 49 лет. Иностранцам же и лицам без гражданства на сельскохозяйственные участки предоставляются только на праве аренды сроком до 10 лет [26].

Земельный кодекс учитывает все сложившиеся в настоящее время земельные отношения и тем самым обеспечивает преемственность действий государства, что является очень важным моментом для сохранения стабильности в сельском хозяйстве. Внесены изменения, в частности отменяется краткосрочная аренда, вводится запрет на все виды сделок с правом аренды, за исключением передачи земли в залог.

Эти изменения существенно исправляют прежние недостатки, потому что, с одной стороны крестьяне теперь будут уверены в отношении сроков землепользования, а с другой стороны, позволяют воплотить принцип «арендатор работает на земле сам». Кодекс открывает возможность всем крестьянам выкупить землю в частную собственность, хотя и не требует обязательного выкупа. К тому же государство в одностороннем порядке не вправе расторгать арендные договоры с крестьянами с целью продажи земли другим покупателям. Лица, же приобретшие ранее право постоянного землепользования у государства для ведения сельскохозяйственного производства, становятся собственниками земли с момента вступления в силу настоящего кодекса без взимания дополнительной платы на приобретение права частной собственности.

В Казахстане в процессе проведения радикальных преобразований земельных отношений государством часть земельного фонда республики была продана в частную собственность (см. Приложение В). Всего по Казахстану было продано 102,2 тыс. земельных участков общей площадью 134,3 тыс. га на сумму 24,4 млрд. тенге. Среди «лидеров» по продаже земли в частную собственность выделяется Алматинская область, где продано 21,3 тыс. участков с общей площадью 53,8 тыс. га на сумму 2,9 млрд. тенге. В то же время в З-Казахстанской области было продано по сравнению со всеми остальными областями самое малое количество земельных наделов – 2,1 тыс. площадью 984 га на сумму 0,7 млрд. тенге. В Ю-Казахстанской области было продано в частную собственность – 10,5 тыс. земельных участков общей площадью 11,2 тыс. га на сумму 2,2 млрд. тенге. В таблице отражен процесс продажи земли в частную собственность в разрезе областей республики, где четко прослеживается тенденция: большее количество земельных участков продано в тех областях, в которых исторически сельское хозяйство было доминирующей отраслью региональной экономики.