177225 (Научно-методологические основы формирования земельных отношений в условиях модернизации экономики), страница 14

Решение проблем, на которых мы остановились, в дальнейшем окажет положительное влияние на состояние дел в сельском хозяйстве.

Таким образом, роль государства бесспорна, важна для стабильного развития сельскохозяйственного производства республики, а именно в части создания рамочных условий для сельхозпредприятий в эффективном использовании сельскохозяйственных земель в Казахстане. Поскольку именно государство в состоянии оказывать необходимую как финансовую, организационную и др. помощь в хозяйственной деятельности сельхозпредприятий.

2.3 Институциональные основы государственного регулирования земельных отношений

Сельское хозяйство является важнейшей отраслью экономики республики от развития, которого зависит успех большинства отраслей национального хозяйства Казахстана. В настоящее время в данной отрасли экономики Казахстана осуществлено масштабное реформирование, в частности созданы институциональные основы реформы; проведены процессы разгосударствления и приватизации; введены механизмы возвратного банковского кредита, свободных и регулируемых цен, новой системы налогообложения, рынка земли; проведена демонополизация и структурная перестройка государственного и хозяйственного управления сельским хозяйством.

Этим изменениям предшествовало создание институциональной основы, которая базируется на постоянно совершенствующихся законах.

Реформирование земельных отношений в республике началось с разработки нормативно-правовой базы развития сельского хозяйства. Неэффективное проведение на первых этапах рыночных преобразований в земельных отношениях, привели к снижению производства сельхозпродукции, ухудшению материальной базы отрасли, также нарастанию негативных явлений в производственной сфере. В 1991 году был принят Закон «О приоритетном развитии аула, села и АПК», который и был направлен на приоритетное развитие отрасли, но если бы из государственного бюджета стали выделять средства для реализации данного Закона, то он мог бы способствовать некоторому смягчению последствий перехода села к рыночным отношениям [30].

В целях ускорения развития земельных отношений в республике был разработан и принят Закон от 14 января 1992 г. «Об особенностях приватизации имущества государственных сельскохозяйственных предприятий», в которых оговаривались принципы проведения разгосударствления и приватизации в агропромышленном комплексе республики, также порядок проведения приватизации имущества государственных сельскохозяйственных предприятий [31].

Данный законодательный документ был направлен на преодоление монополии в сельском хозяйстве республики с помощью формирования различных форм собственности и хозяйствования, условий для перехода к многоукладной рыночной экономике на селе. Также целью данного Закона было создание условий для развития конкуренции сельхозтоваропроизводителей и стимулирования предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве, что должно привести к повышению эффективности производства сельхозпродукции, а также улучшения снабжения населения продовольствием и промышленности - сырьем.

В данном Законе были разработаны принципы приватизации имущества государственных сельскохозяйственных предприятий и определены объекты приватизации, но в ходе приватизации ряд принципов оказали негативное воздействие на сельскохозяйственное производство, в частности приватизация имущества убыточных предприятий. К примеру, данное обстоятельство привело к снижению поголовья скота, поскольку отсутствие достаточных денежных доходов привело к тому, что население забило скот на мясо, а также началась миграция сельского населения в города. Кроме этого в законе не был соблюден и такой принцип, как обеспечение непрерывности технологического процесса производства продукции на животноводческих фермах, птицефабриках и других аналогичных объектах.

Хотя в Законе «Об особенностях приватизации имущества государственных сельскохозяйственных предприятий» рассматривалась необходимость обеспечения равных правовых условий для создания различных форм собственности и хозяйствования, но этот принцип был нарушен Указом Президента Республики Казахстан от 9 марта 1994 г. «О передаче части имущества совхозов в собственность директоров». Данный Указ преследовал определенные цели. В данном случае – это ускорение реализации Национальной программы разгосударствления и приватизации в республике на втором этапе (1993-1995 гг.), развитие различных форм собственности, формирование рыночных отношений в сельском хозяйстве, а также повышение эффективности сельскохозяйственного производства [32].

Данным Указом предусматривалось выделение 10% выкупной части имущества предприятий на безвозмездной основе директорам, которые проработали в данной должности не менее 20 лет. Также во временное пользование на срок не более 5 лет на договорных условиях директору передавалось дополнительно еще 10% от выкупной части имущества, а оставшаяся выкупная часть имущества – это 80%, распределялись между членами трудового коллектива.

К сожалению, практика доказала нецелесообразность данного Указа. К примеру, бывшему директору совхоза «Кировский» Кировского района Южно-Казахстанской области было передано 10% имущества бесплатно как проработавшему 20 и более лет в должности директора. Дополнительно к этому еще 20% бывший директор выиграл на аукционе, далее следующие 10% получил на договорных условиях и еще дополнительно 11% имущества купил у областного Комитета госиммущества. В результате всех этих «законных» операций один человек, т.е. бывший директор, получил 51% имущества совхоза за 1350 тыс. тенге, а столько стоил в то время один трактор ДТ-75 ПТЗ. Бывший директор в свою собственность получил 2772 га. орошаемых земель, в то время как 7300 человек разделили между собой 1414 га.

Ускоренная приватизация имущества государственных сельскохозяйственных, заготовительных, перерабатывающих и обслуживающих предприятий агропромышленного комплекса, отсутствие на практике возможности выбора форм хозяйствования, упор на создание крестьянских хозяйств в условиях инфляции, разбалансированность отрасли привели к тому, что на эффективность сельхозпроизводства резко снизилась в эти годы. Государство в целях поддержки сельского хозяйства из республиканского бюджета в 1992 г. выделило 50 млн. руб., в 1993 г. - 200, в 1994 г. - 2,3 млн. тенге. Однако в условиях инфляции этих средств было недостаточно.

В целях финансовой поддержки вновь организованных крестьянских хозяйств, а также кредитования мероприятий по государственному землеустройству, борьбе с массовыми вредителями и болезнями растений и особо заразными болезнями животных был принят Закон Республики Казахстан «О кредитовании отраслей агропромышленного комплекса и финансировании государственных мероприятий» в мае 1993 г. [33].

Среди законодательных актов, которые значительно повлияли на развитие сельского хозяйства нужно отметить Указ Президента Республики Казахстан, который имеет силу закона от 22 декабря 1995 г. «О земле». Данный Указ дал мощный толчок развитию земельных отношений в республике, дав основу для развития многообразия форм собственности и хозяйствования в сельском хозяйстве. В свою очередь, он явился первым основополагающим отраслевым законодательным актом Республики Казахстан [34].

Позже был принят Закон Республики Казахстан «О земле» в январе 2001 г., где сохранилась преемственность политико-правовых принципов развития земельных отношений в условиях государственной независимости и рыночных отношений. Данный Указ, а затем и Закон решают правовые аспекты рационального использования и охраны земельных ресурсов [35].

Также важным моментом в развитии сельскохозяйственного производства стал Указ Президента Республики Казахстан от 25 июля 1995 г. «О ветеринарии», на основе которого государство стало осуществлять поддержку животноводческой отрасли сельского хозяйства, учитывая тот факт, что данная отрасль является одной из ведущих в республике [36].

Закон от 28 апреля 1997г. «О вексельном обращении в Республике Казахстан» стал важным моментом в осуществлении государственной поддержки сельского хозяйства в новой форме как осуществление стратегии вексельной программы [37].

Данная программа закладывалась через кредиты, гарантом которых выступал Национальный банк. Данный закон был направлен на обеспечение стабильного вексельного обращения в республике и финансовой государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей. К началу 1996 г. долг по векселям Государственной продовольственной корпорации составил 70 млн. долл., который нужно было вернуть после реализации зерна. Однако резкое снижение цен на рынке не позволило это сделать. В итоге векселя не смогли погасить коммерческие структуры, скупщики-перекупщики, которые обеспечивали хозяйства горюче-смазочными материалами.

В связи с этим было введено обязательное страхование в сельскохозяйственном производстве, также правительство определило меры по ускорению реорганизации предприятий. Был создан Фонд развития малого предпринимательства, рассмотрены вопросы развития животноводства, реорганизации госфонда финансовой поддержки сельского хозяйства и др.

Однако принятое Постановление Правительства Республики Казахстан от 20 июня 1997 г. «О переходе налогообложения на метод начисления в налоговом учете», согласно которому отгруженная сельхозпродукция считается реализованной со дня отгрузки, значительно осложнила положение сельскохозяйственных товаропроизводителей, поскольку требовались соответствующие отчисления налогов в государственный бюджет, не ожидая оплаты. Несвоевременная выплата налогов вела к начислению пени и штрафных санкций, что привело к изъятию оборотных средств у сельских предприятий. Такая система налогообложения приводила к нарушению принципов справедливости налогообложения и не нашла широкого применения. В свою очередь, это привело к резкому сокращению инвестиций в сельское хозяйство, в частности в данный период было инвестировано в основной капитал (без учета малочисленных предприятий и организаций) 1049 млн. тенге, или 0,9% в общем объеме инвестиций в экономику страны против 2,1% в 1996 г. и 2,7% в 1995 г. Сельскохозяйственные предприятия не могли использовать для инвестирования собственные средства поскольку в основном их не имели [38].

В целях изменения ситуации в сельском хозяйстве в 1997 г. было принято Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 декабря, которым была утверждена Стратегия развития сельского хозяйства Республики Казахстан до 2010 г. Принятая Стратегия определяла комплексную систему государственных мероприятий по улучшению работы сельского хозяйства в рыночных условиях. К сожалению, данный документ содержал лишь набросок правительственных мер и экономически необоснованные целевые показатели развития сельскохозяйственного производства. К примеру, увеличить объем валовой продукции сельского хозяйства в 3-3,2 раза при годовом темпе роста в 18%, объем производства зерна довести до 25-27 млн. т, поголовье овец и коз - до 22-25 млн. голов и т.д. Однако программа не содержала реального механизма решения поставленных целей, с момента принятия ни Министерство сельского хозяйства, ни разработчики не контролировали ее исполнение [39].

Создание нормативно-правовой базы в аграрной сфере экономики республики активно продолжалось в конце 90-х годов. Проблемы, возникающие при проведении преобразований земельных отношений, требовали своего законодательного решения. В марте 1998 г. был принят Закон Республики Казахстан «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», в котором четко были расписаны права данных хозяйств, их статус и место в земельных отношениях республики. С этого времени крестьянские (фермерские) хозяйства обрели законодательно оформленную форму. В данном законе оговаривались вопросы собственности и условия хозяйствования крестьянских (фермерских) хозяйств [40].

Были дополнительно приняты законодательные акты, которые способствовали развитию сельскохозяйственного производства в определенных подотраслях. Были разработаны и приняты Законы «О племенном животноводстве» в июле 1998 г., «О карантине растений» в феврале 1999 г., «Об охране селекционных достижений» в июле 1999 г., в которых обозначены контуры государственной поддержки сельхозпредприятий, занимающихся данными видами деятельности [41; 42; 43].

Принятие законодательных актов часто опаздывало за проявленными негативными тенденциями. К примеру, ко времени принятия Закона «О племенном животноводстве» поголовье мелкого рогатого скота уменьшилось с 35,8 млн. голов в 1990 г. до 8,8 млн. голов в 1999 году, а численность крупного рогатого скота также сократилось с 9,6 млн. до 4,2 млн. голов в соответствующие годы. Принятие этих нормативно-правовых актов было конечно несколько запоздалым, но все же государство обозначило меры государственной поддержки важнейших подотраслей сельского хозяйства республики [41].

Государством были разработаны дополнительные меры по осуществлению экономических реформ в сельском хозяйстве. Вышли Указы Президента Республики Казахстан «О некоторых вопросах участия государства в развитии рыночной инфраструктуры сельского хозяйства» в августе 1998 г, «О мерах по защите казахстанского зернового рынка и поддержке отечественных сельскохозяйственных производителей» в декабре 1998 г. Данные Указы были направлены на усиление государственной поддержки сельхозпроизводителей, поскольку как нами упоминалось выше, такая поддержка просто жизненно необходима для производителей сельхозпродукции, тем более, что зерно экспортируется и приносит солидный валютный вклад в государственную казну [44, 45].

Также был в июле 1999 г. был принят Закон «О сельской потребительской кооперации в Республике Казахстан». В Государственный фонд финансовой поддержки сельского хозяйства за период с 1996-1999 годы было выделено 12,24 млрд. тенге для удешевления минеральных удобрений, средств защиты растений, семенного материала, выращивания племенного скота [46].