Демографические особенности формирования ТП ДВ России (Демографические особенности формирования трудового потенциала Дальнего Востока России), страница 10

Несмотря на принятие в последние годы экстренных мер по экономическому оздоровлению региональной экономики, они не оказали существен­ного влияния на экономику страны в целом. Предоставление федеральным центром льгот, привилегий в финансово-кредитной, налоговой, внешнеэко­номической сферах в определенной мере увеличили доходную часть регио­нальных бюджетов, однако затормозили выравнивание неравномерности со­циально-экономического развития регионов. Центр тяжести реформирования российской экономики все более перемещается в регионы, заставляя их все более эффективно использовать свой ресурсный, производственный, демо­графический потенциал, искать новые модели взаимоучета интересов центра с регионами, между самими регионами.

Следует отметить, что целевые программы являются важнейшим инструментом государственной политики в отношении Дальнего Востока и За­байкалья, начиная еще с 1930-х годов [33].

На мой взгляд, для решения стратегических задач ДФО требуется гораздо активнее использовать программный метод реализации экономическо­го потенциала российского Дальнего Востока в интересах экономической безопасности всей России в целом, и ДФО в частности. На Дальневосточныйфедеральный округ распространяется действие большого числа общероссий­ских федеральных целевых программ, в том числе:

- «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года»,

- «Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области на 2016-2025 годы»

- «Охрана окружающей среды на 2012-2020 годы»,

- «Жилище», в которую входят подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты», «Переселение граждан Российской Федерации из аварийного жилья», и другие. Для того, чтобы определить влияние данных программ, необходимо рассмотреть их более подробно.

1.«Социаль­но-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона».

На современном этапе развития Российской Федерации особый статус и значение приобретают программы межрегионального характера, к числу которых относится и реализуемая с 1996 года на территории Дальневосточного федерального округа федеральная целевая программа «Социаль­но-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона».

Фактически, программа 1996 года акцентировала внимание на наиболее перспективных направлениях развития экономики Дальнего Востока и одновременно выявила ее слабые стороны.

От реализации программы ожидалось сокращение отставания Дальнего Востока и Забайкалья от среднероссийского уровня, повышение финан­совой самообеспеченности региона и уровня жизни населения и снижение социальной напряженности в дальневосточном регионе.

Судьба любой экономической программы зависит, в первую очередь, от правильно выстроенной системы приоритетов. В данном ее варианте приоритетными были названы следующие задачи в области экономической по­литики региона [37]:

- развитие транспортной доступности и повышения качества жизни на территории Дальнего Востока и Байкальского региона за счет строительства и реконструкции участков автомобильных дорог регионального и муниципального значения;

- повышения качества жизни на территории Дальнего Востока и Байкальского региона за счет развития инженерной инфраструктуры;

- обеспечение своевременного и надежного вывоза товаров, произведенных на территории Дальнего Востока, а также проходящих транзитом через территорию макрорегиона, за счет значительного увеличения пропускной способности железных дорог и развития морских портов;

- создание основы для повышения мобильности населения Дальнего Востока и Байкальского региона за счет осуществления реконструкции аэропортов регионального и местного значения.

Необходимо отметить, что в программу ранее были включены мероприятия и проекты федерального значения, связанные с развитием федеральных энергетических систем и объектов, освоением природных ресурсов, закреп­лением населения на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе. Обеспечение геостра­тегических приоритетов должно было достигаться интеграцией этих регио­нов в экономическую систему Восточной Азии и Азиатско-Тихоокеанского региона, развитием международных транспортных коридоров в регионе, системы экспортной поставки нефти и газа, а также рыбохозяйственного комплекса.

В целях обеспечения условий для экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья Правительство Российской Федерации утвердило новую редакцию программы с продлением сроков её действия до 2025 года. В результате реализации мероприятий программы намечается достижение новых показателей(рисунок 3.1)[12].

Рисунок 3.1- Основные цели программы «Социаль­но-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона»[12]

В основу расчетов по госпрограмме заложен форсированный сценарий долгосрочного прогноза социально-экономического развития до 2025 года. Чтобы обеспечить опережающие темпы роста Дальнего Востока и Байкальского региона, в расчеты заложили повышенную по отношению к российской экономике в целом динамику некоторых показателей[12].

Кроме того, предусмотрен опережающий рост по увеличению численности населения; по объему ввода жилья; по объему промышленного производства; по эффективности использования энергии.

Анализ реализации программы, за последние годы показал, что необходима её существенная корректировка. При корректировке программы Минрегионом России было отмечено, что за прошедшие годы не удалось реализовать в полной мере заложенные в программе приоритеты развития региона, что, в первую очередь, касается топливно-энергетического и транспортного комплексов.

Следует отметить значительное недофинансирование программы за счет средств федерального бюджета за период 2010-2015 годы по сравне­нию с утвержденными программными заданиями. Таким образом, можно отметить, что при утверждении про­граммы произошла переоценка возможностей финансирования мероприя­тий за счет средств региональных бюджетов, собственных и привлеченных средств предприятий. Как показывает практика, это произошло из-за низкой инвестиционной привлекательности ряда субъектов Российской Федерации, а также распыления средств по большому количеству объектов.

2. «Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области»

Одним из приоритетных направлений социально-экономической политики России, как уже отмечалось ранее, Президент Российской Федерации определил развитие Дальнего Востока, что подразумевает совершенствова­ние социальной, транспортной, энергетической и телекоммуникационнойинфраструктуры этого региона и превращение его в основную территорию для сотрудничества с сопредельными государствами.

В этой связи особую важность приобретает проблема социально-экономического развития Курильских островов (Сахалинская область) - стратегически значимой территории Российской Федерации в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Федеральная поддержка социально-экономического развития Курильских островов осуществлялась в рамках Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области (1994 - 2005 годы)», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2001 года №872 [13].

Частичное выполнение инвестиционных проектов не позволило обеспечить комплексное социально-экономическое развитие Курильских остро­вов, сформировать сбалансированную экономику, снять социальную напря­женность, из 153 запланированных мероприятий было реализовано лишь 40. Таким образом, многие задачи программы остались невыполненными.

В 2015 году была утверждена новая программа развития Курильских островов Сахалинской области. Целью программы, изложенной в паспорте, является комплексное развитие экономики, инфраструктуры и социальной сферы, обеспечивающее привлекательные условия хозяйствования и жизнедеятельности населения Курильских островов(рисунок 3.2)[13].

Рисунок 3.2 - Основные цели программы «Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области»[13].

Социальные последствия выражаются качественными и количественными показателями, характеризующими улучшение демографической ситуа­ции, здоровья и трудоспособности населения в результате реализации меро­приятий программы, а также привлекательностью территории для прожива­ния.

Среди позитивных социальных последствий, планируемых получить при реализации программы, следует отметить предполагаемую динамику демографического развития (уменьшение смертности, в том числе детской, увеличение рождаемости), положительный миграционный прирост населения. При этом прогнозируется рост обеспеченности населения дошкольными учреждениями (на 30 процентов), обеспеченность населения жильем вырас­тет в 1,5 раза и достигнет среднероссийского уровня. Кроме того, будет осуществ­лено функционирование транспортного (воздушного, морского, автомобиль­ного) сообщения на островах в соответствии с нормами безопасности.

На основании проведенного анализа в разделе 2. 2, можно сделать вывод, что Дальнему Востоку необходимы мигранты - без миграционного притока население не только будет стремительно сокращаться, но и стареть. При этом ясно, что депопуляция и старение населения выходят за рамки чисто демографических проблем - в гораздо большей степени они становятся социально-экономической проблемой, требующей адекватных мер по преодолению возникающих последствий (реформы системы пенсионного обеспечения, трудового законодательства, здравоохранения и т. д.). Как показывает опыт разви­тых стран, грамотная демографическая политика способна существенным образом повлиять на демографическую ситуацию и последующие демогра­фические тенденции. Миграционная политика в качестве составляющей де­мографической политики может скорректировать как текущие процессы, так и долговременные тенденции развития населения.

3. «Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»

Указом Президента Российской Федерации от 2006 года «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.Программа по переселению - одно из приоритетных направлений миграционной поли­тики Российской Федерации. Она призвана компенсировать убыль населения и способствовать социально-экономическому развитию России, в том числе и регионов Дальнего Востока(рисунок 3.3)[3].

Соотечественники, воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком, в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей российского общества. Для более эффективной работы в этом направлении возник­ла необходимость законодательно закрепить основные принципы системы оказания содействия добровольному переселению, каналы и механизмы ее реализации, организационную структуру и методы управления Программой, определить гарантированные условия переселения.

Рисунок 3.3 - Основные цели программы «Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»[3]

Вышеуказанная Государственная программа направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потреб­ностями развития российских регионов. Этой Государственной программойдополняется система мер по стимулированию рождаемости, снижениюсмертности и регулированию миграции, направленных на стабилизацию чис­ленности населения Российской Федерации, в том числе и на Дальнем Вос­токе. Содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию со­отечественников, проживающих за рубежом, является одним из направлений решения вышеуказанной демографической проблемы, а, по большому счету, и реализации приоритетных национальных проектов. Целью Государствен­ной программы, в частности, является стимулирование и организация про­цесса добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественни­ков. Иными словами, Россия должна обеспечить привлекательность пересе­ления по сравнению с выбором соотечественников оставаться в государствах проживания. Соотечественники при наличии работы и жилья готовы переехать на постоянное место жительства в Россию, а при получении помощи в обустройстве в большей степени закрепятся в регионе[3].

Финансовое обеспечение мероприятий по реализации Государственной программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов, а также за счет финан­сового участия юридических и физических лиц.

Для переселенцев Программой предусматриваются компенсационные выплаты: компенсация расходов на переезд, на уплату госпошлины за оформление документов, выплату единовременного пособия на обустройство («подъемных»), ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой или предпринимательской деятельности в период до приобретения граждан­ства, но не более чем в течение шести месяцев. Размер пособия определяется с учетом прожиточного минимума, установленного в соответствующем ре­гионе.

Участник Государственной программы имеет право выбирать территорию вселения среди субъектов Российской Федерации. По прибытии в ре­гион, определенный участником Программы в качестве своего постоянного места жительства, он и члены его семьи получают соответствующие доку­менты, подтверждающие законность их пребывания на территории России. В случае если участник или член его семьи покинут регион ранее чем через два года, они должны будут возместить затраты, связанные с выплатой им «подъемных».

Участие в Программе дает соотечественникам и членам их семей в приоритетном порядке право на получение разрешения на временное проживание, вида на жительство и на приобретение гражданства Российской Феде­рации.В странах СНГ проживает до 20 млн. соотечественников, многие из которых обладают профессиями и квалификацией, которые востребованы в регионах Дальнего Востока [24].

Программа переселения Хабаровского края разработана и утверждена в форме закона Хабаровского края. Государственным заказчиком программы является Правительство Хабаровского края. В качестве основных целей оп­ределены улучшение демографической ситуации и сокращение дефицитатрудовых ресурсов, освоение приграничных территорий за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Хабаровский край, дальней­шего развития экономики края и повышения уровня жизни жителей Хаба­ровского края и соблюдение интересов хабаровского края при реализации Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года №637 [5].

Основными задачами региональной программы являются: создание социально-экономических и организационных условий, способствующих переезду на постоянное место жительства в Хабаровский край соотечественни­ков, проживающих за рубежом; определение возможностей территорий все­ления по трудоустройству, жилищному и социальному обустройству пересе­ленцев; организация добровольного переселения в Хабаровский край сооте­чественников; мониторинг переселения соотечественников; обеспечение контроля за процессом переселения, соблюдением прав переселенцев, вы­полнением ими взятых на себя обязательств.