Таким образом, программа по переселению Хабаровского края направлена на привлечение соотечественников, проживающих за рубежом, в связи с нехваткой трудовых ресурсов и потребностями краевого рынка труда и должна способствовать социально-экономическому развитию Хабаровского края, что невозможно без изменения демографической ситуации.

Основная цель и задачи данной программы сочетаются с реализуемыми на территории Хабаровского края федеральными целевыми програм­мами, которые создают предпосылки социально-экономическому развитию края и призваны содействовать увеличению трудового потенциала региона.

Несмотря на солидную нормативную базу, мониторинг реализации программы, а также статистические данные, приведенные в таблице 3.1 [48], показывают, что она не заработала в полной мере. Количество участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному пере­селению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за ру­бежом, переехавших на Дальний Восток, составило 10027 человек из 179660 (или 5,6%).

Таблица 3.1

Численность участников Государственной программы по оказаниюсодействия добровольному переселению в Российскую Федерациюсоотечественников, проживающих за рубежомчеловек

Главная причина, по которой тормозится реализация Про­граммы, отсутствие возможности получить жилье. Предполагалось решать этот вопрос за счет различных источников, в том числе через оформление жилищной ипотеки. Однако вопрос упирается в возможность получения участниками Программы российского гражданства в упрощенном порядке.

Не имея гражданства, получить ипотечный кредит невозможно. В соответствии с данным Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года №637 соотечественник, который является участником Программы, и члены его семьи имеют право в приоритетном порядке получить разреше­ние на временное проживание, вид на жительство, а также приобрести рос­сийское гражданство [3]. Но для этого требовалось внести изменения в дейст­вующее законодательство.

4.Федеральная программа «Жилище»

Необходимо отметить, что низкая доступность жилья для населения также стимулирует его отток из региона. Увеличению объемов жилищного строительства препятствует слабое развитие коммунальной инфраструктуры. В дальневосточных регионах один из самых высоких показателей по удельному весу расходов населения на оплату жилищно-коммунальных услуг. И это без оплаты услуг за потребленную электроэнергию. Численность граж­дан, пользующихся социальной поддержкой по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, ежегодно растет. Самое тяжелое положение в удален­ных регионах и на Сахалине, где стоимость содержания жилья максимальна. Дефицит бюджетных средств приводит к дальнейшему обветшанию жилищ­ного фонда. Решить накопившиеся проблемы за счет средств региональных бюджетов невозможно в силу их высокой дотационности, а федеральный центр оказывает помощь только в чрезвычайных ситуациях.

Проблемы, связанные с улучшением гражданами России своих жилищных условий, послужили основанием для разработки государственной программы. В декабре 2010 года Правительством РФ было принято постановление №1050,которое обозначило направления в развитии жилищного строительства. Оно стало новой жилищной программой, которая должна была помочь россиянам приобрести для себя доступное жильё в период с 2011 по 2015 год. Данная целевая программа была наделена статусом федеральной. Она дала возможность претендовать на государственные субсидии молодым семьям. К её реализации были привлечены все регионы страны.

Принимая программу «Жилище», Правительство поставило перед собой и иную цель — дать новый импульс развитию отраслям, сопутствующим капитальному строительству. По замыслу создателей программы, она должна была ускорить развитие регионов и улучшить социальную среду. Помимо строительства, программа включила в себя реконструкцию ветхого жилья, создание новой инфраструктуры и модернизацию уже имеющегося.

В ходе исполнения программы в программу неоднократно вносились изменения и корректировки, связанные с различного рода уточнениями. Расширялся перечень категорий граждан, которые могли бы воспользоваться программой для строительства жилья. Помимо молодых семей в неё были включены многодетные семьи и другие категории граждан. Понимая значимость программы для населения страны, по поручению президента правительством была принята Федеральная программа «Жилище» 2015-2020.Она включила в себя те же цели и задачи, которые ставились прежде, но изменила некоторые положения прежнего документа (рисунок 3.4)[10].

Рисунок 3.4 - Основные цели Федеральной программы «Жилище»[10]

Как утверждают создатели данной программы, «Жилище» за годы своего действия помогла большому количеству нуждающихся в жилье гражданам различных социальных групп и стимулировала развитие строительной отрасли. Период с 2002 по 2010 год стал основополагающим в формировании законодательной базы, касающейся вопросов оформления собственности, ЖКХ, сферы строительства и ипотечного кредитования. Благодаря принятой программе удалось улучшить условия проживания не только молодым семьям, но и военнослужащим, сельским учителям и врачам.

Но даже после внедрения программы, проблема обеспечения населения жильем на Дальнем Востоке все также остается одной из главных. Доступного жилья для всех категорий населения в Дальневосточном федеральном округе недостаточно, отток населения не прекращается. Очень слабыми темпами идет повышение комфортности имею­щегося жилья. Таким образом, проблема обеспечения жилья стоит остро не только для мигрантов, но и для лиц долгое времяпроживающих на Дальнем Востоке.

Если проанализировать все федеральные целевые программы экономического развития Дальневосточного федерального округа, то видно, что планируется создание большого количества рабочих мест и привлечение до­полнительных трудовых ресурсов до 5 млн. человек. При этом, имеющимися инструментами повышения обеспеченности населения жильем — такими, какфедеральная программа «Жилище» - данную проблему решить сложно. Поэтому не­обходимо внедрение дополнительных механизмов, с помощью которых при­езжие будут обеспечиваться жильем. При этом нельзя забывать и об обеспе­чении комфортным и доступным жильем населения, уже сегодня проживаю­щего на территории Дальнего Востока, и предусмотреть необходимые меры для того, чтобы они не выезжали с Дальневосточного федерального округа, а оставались бы жить и работах в субъектах ДФО, возможно в районах с более благоприятным климатом.

Необходимо отметить, что стратегической целью развития Дальнего Востока является формирование развитой экономики и ком­фортной среды проживания населения в субъектах Российской Федерации, расположенных на этой территории, для реализации геополитической задачизакрепления населения на Дальнем Востоке. Для достижения этой цели необходимо обеспечить сопоставимое, а лучше сказать, опережающее по сравне­нию со среднероссийскими темпами, социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Дальнего Востока, и решить ряд задач, первоочередными из которых являются:

-создание условий для развития перспективных экономических специализаций субъектов Российской Федерации, Дальнего Востока на осно­ве природно-ресурсного, индустриального, кадрового, научного потенциала в рамках взаимоувязанных федеральных отраслевых стратегий развития, стра­тегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, стратегических программ крупных компа­ний;

- формирование устойчивой системы расселения, опирающейся на региональные зоны опережающего экономического роста с высоким уровнем комфортности среды проживания человека;

-формирование нормативной правовой базы, определяющей осо­бые условия ценовой, тарифной, таможенной, налоговой, бюджетной политики, которая обеспечивает экономический рост; конкурентоспособность продукции, товаров и услуг в соответствии с экономическими специализа­циями; снижение барьеров для экономической и социальной интеграции тер­ритории Дальнего Востока с остальными регионами России;

- формирование численности населения и трудовых ресурсов в объемах, необходимых для решения экономических задач, стоящих перед регионом, повышение качества человеческого капитала;

- сохранение и поддержка традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока.

В целях создания благоприятных условий для привлечения рабочейсилы в дальневосточные субъекты Российской Федерации, испытывающиенехватку трудовых ресурсов, необходимо:

• совершенствовать процедуры регистрации граждан по месту временного пребывания, обеспечение временным жильем, легализация трудовой деятельности и защита трудовых прав, доступ к объектам социальной сферы;

• расширить содействие гражданам и членам их семей в переезде в дальневосточные регионы России, испытывающие нехватку рабочей силы, в том числе в сельскую местность, в целях трудоустройства, в осуществлении их профессионального обучения по востребованным на рынке труда профессиям.

Также необходимо, даже в условиях экономического кризиса не уменьшать финансирование федеральных целевых программ, реали­зуемых в регионах Дальнего Востока, но требуется их существенная коррек­тировка. Так как на Дальнем Востоке нужны не только заводы, пароходства и другие производственные мощности, а, в первую очередь, люди с образова­нием и состоянием здоровья, необходимыми для проживания и занятия тру­довой деятельностью в сложных условиях.

3.2 Приоритетные направления политики повышения эффективности формирования трудового потенциала

На современном этапе развития Российской Федерации в целом и регионов Дальнего Востока в частности, главной задачей проводимой государ­ством политики в отношении российских регионов является удержание цело­стности и связности страны за счёт социального и экономического развития её территорий.