Численность учащихся в учреждениях начального профессионально­го образования Дальнего Востока ежегодно уменьшается, что характерно для всех регионов России. Но показатель численность учащихся в учреждения начального профессионального образования на 10000 тыс. человек населенияниже, чем в Сибирском, Уральском, Северо-Западном федеральных округах, и на начало 2014 года составляет 85,3 учащихся.По численности студентов высших учебных заведений на 10000 человек населения ДФО за­нимает предпоследнее место среди всех федеральныхокругов, на данный момент, уступив последнее место Крымскому федеральному округу. При этом Хабаровский край и Магаданская область по этому показателю входят в первую десятку регио­нов, а Сахалинская область и Еврейский автономный округ — в последнюю.

В дальневосточных субъектах Российской Федерации увеличилась численность аспирантов. За последние 10 лет рост подготовки аспирантов составил более 3 раз (в России за этот же период — 1,9 раза).Существенно увеличилось и количество выпуска из аспирантуры, в том числе с защитой диссертации.

Численность докторантов с 2005 по 2015 год в организациях, ведущих их подготовку, меняется незначительно и в среднем в год составля­ет 75 человек, что выше численности докторантов в 2000 году в 2,2 раза.

Участие на рынке труда экономически активного населения, где пере­секаются различные экономические и социальные интересы - важнейший фактор экономического роста. При этом важным является обеспечение соот­ветствия структуры рабочей силы изменяющимся потребностям производства и других сфер национальной и территориальной экономики. Рынок труда -важнейший элемент народнохозяйственного механизма, от оптимального функционирования которого зависит степень реализации резервов экономи­ческого роста.Анализ современной демографической ситуации на Дальнем Востоке позволяет утверждать, что в ближайшей перспективе нельзя рассчитывать на восстановление положительного естественного прироста населения. Соот­ветственно, создается проблема не только с развитием трудового потенциала, но и с его формированием.

В условиях постоянно нарастающей в течение последних лет естест­венной убыли населения России неизбежно возникает вопрос о возможно­стях компенсирования процессов депопуляции стимулированием внешней миграции. Правомерность такого подхода подкрепляется тем, что после рас­пада Советского Союза за пределами России осталась значительная часть ее коренного населения, которая, естественно, образует значительный миграционный потенциал. Поиск ответов на эти вопросы при формировании совре­менной миграционной политики России может опираться в определенной степени на накопленный в течение длительного времени мировой опыт.

По мнению большинства российских демографов, России абсолютно необходимы мигранты - без миграционного притока население России не только будет стремительно сокращаться, но и стареть. При этом ясно, что де­популяция и старение населения выходят за рамки чисто демографических проблем - в гораздо большей степени они становятся социально-экономической проблемой, требующей адекватных мер по преодолению воз­никающих последствий (реформы системы пенсионного обеспечения, трудо­вого законодательства, здравоохранения и т. д.). Как показывает опыт разви­тых стран, грамотная демографическая политика способна существенным образом повлиять на демографическую ситуацию и последующие демогра­фические тенденции. Миграционная политика в качестве составляющей демографической политики может скорректировать как текущие процессы, так и долговременные тенденции развития населения [37].

Для восполнения естественной убыли населения и стабилизации его численности России потребуется ежегодно иметь положительное сальдо внешней миграции, равное примерно 1 млн. чел. Основная ориентация долж­на быть на приток русскоязычного населения из стран СНГ, затем на корен­ные национальности бывших союзных республик. При этом необходимо вы­работать механизмы направления потоков иммигрантов в восточные и север­ные регионы России, прежде всего, в приграничные области Дальнего Востока.

В Дальневосточном федеральном округе сокращение трудового по­тенциала в прогнозном периоде будет происходить наиболее интенсивно, хо­тя в них выделяется Республика Саха (Якутия), где трудовой потенциал бу­дет сокращаться медленнее, чем в среднем по России. В большинстве регио­нов, входящих в состав округа, уровень рождаемости и доля детей и подро­стков в населении выше среднероссийских показателей, что в перспективе будет обеспечивать достаточно высокую численность входящих в трудоспо­собный возраст. Основным фактором сокращения в них трудового потенциа­ла в настоящее время и в перспективе является массовый отток населения из всех территорий Дальневосточного федерального округа. Таким образом, приоритетным направлением сохранения трудового потенциала Дальнего Востока является миграционная политика, нацеленная на сдерживание ми­грационного оттока населения (таблица 2.12) [47,48].

Таблица 2.12

Миграция населения Дальнего Востока, тыс. чел.

Рассматривая миграционные процессы на Дальнем Востоке России, необходимо обратить внимание на китайскую миграцию. Явление китайской миграции на российский Дальний Восток России достигло такого уровня, при котором оно оказывает (пусть пока даже незначительное) влия­ние на различные стороны экономической и социальной жизни региона.

Китайская миграция на Дальний Восток имеет давние традиции. Она на всех исторических этапах несла с собой одновременно как позитивный, так и негативный заряд. Позитивный импульс был направлен на созидание, на развитие, на активное включение в решение многочисленных проблем, исторически складывающихся на российском Дальнем Востоке. Хрониче­ский дефицит кадров в условиях малочисленного населения всегда являлсяпритягательным полюсом для китайской трудовой миграции. Негативныйхарактер китайской миграции связан с поиском и реализацией любых кана­лов, в том числе и криминальных, для реализации поставленных задач. На­рушаются законы, вовлекается в теневой бизнес маргинальная часть населе­ния. Как следствие - экономике дальневосточных регионов наносился и на­носится вред.

Существует два основных потока мигрантов. Первый - трудовая ми­грация. В эту категорию мигрантов входят лица, пребывающие по контрак­там индивидуально или в составе трудовых коллективов. Второй миграцион­ный поток - визовый и безвизовый туризм. В процентном, а еще больше в ка­чественном, соотношении - это два неравноценных источника формирования китайской рабочей силы на Дальнем Востоке. Миграционные потоки, фор­мируемые как туристические, являются основным источником нелегальной занятости [37].

Обобщая опыт зарубежных и российских исследований миграции на­селения и ее роли на рынке труда, можно сделать вывод о том, что миграция населения как процесс перемещения людей между различными населенными пунктами, завершающийся изменением их места проживания, применитель­но к ситуации на рынке труда может быть рассмотрена с двух позиций:

-во-первых, как фактор формирования количественных и качественных параметров рынка труда, поскольку приток в регион или отток из него населения с определенными социально-демографическими и профессиональными характеристиками неизбежно отражается на численности и составе всего населения и, соответственно, на показателях предложения рабочей силы;

-во-вторых, как эффективный практический инструмент регулирования региональных и общегосударственного рынков труда, способствующий достижению сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы и обеспечению рациональной занятости населения.

Сформировавшиеся в последнее десятилетие тенденции в области естественного и миграционного движения населения предопределяют будущее демографическое развитие Дальневосточного федерального округа, основной особенностью которого является сокращение численности населения.

Значительное увеличение численности граждан Дальневосточного федерального округа, нашедших работу (доходное занятие) при содействии органов государственной службы занятости населения в январе-августе 2015 года, отмечалось в Республике Саха (Якутия) (на 16,1%) и в Амурской облас­ти (на 12,4%). На развитие рынка труда Дальневосточного федерального ок­руга оказывают существенное влияние следующие факторы:

• сокращение численности населения;

• отток трудоспособного населения из субъектов Дальневосточного федерального округа;

• старение квалифицированных рабочих кадров, остается очень низ­ким престиж рабочих профессий, особенно у молодёжи, что сдерживает при­ток молодых специалистов;

• преобладание в составе зарегистрированных безработных граждан, имеющих низкую конкурентоспособность на рынке труда (в связи с возрас­том, местом проживания, низким уровнем образования, отсутствием опыта работы и необходимых профессиональных навыков);

• отсутствие свободного рынка жилья.

В целях развития рынка труда Дальневосточного федерального окру­га и обеспечения квалифицированными кадрами создаваемых новых рабочих мест необходимо обеспечивать развитие качества рабочей силы и повышение территориальной мобильности трудовых ресурсов.

Сложившийся к настоящему времени характер использования трудо­вого потенциала не соответствует потребностям современного этапа эконо­мического развития России: имеются большие потери трудового потенциала из-за преждевременной смертности и плохого состояния здоровья, из-за без­работицы; ухудшается качество - общего и профессионального образования; деформированная профессионально-квалификационная структура занятых (с высокой долей работников ручного и малоквалифицированного труда во всех отраслях экономики) не отвечает потребностям производства; а недостатки в организации оплаты труда не стимулируют роста трудовой отдачи работни­ков.

3ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА

3.1Формирование трудового потенциала Дальнего Востока России в рамках целевых программ развития округа

Практика государственного регулирования и поддержки развития Дальнего Востока показывает, что в методах и наборе инструментов одно из главных мест принадлежит реализации разного рода целевых программ развития региона. Это определяется следующими положениями. Во-первых, программы развития в той или иной степени отражают экономические интересы региона, включающие, интересы личности, общества и государства, взятые в региональном разрезе. Во-вторых, программы содержат оценки эко­номического потенциала, составляющие базу для постановки новых задач экономического и социального развития [43].