Комментарий к федеральному закону о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, страница 7

Статья 14. Сроки содержания под стражей

Сроки содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых определяются Уголовно - процессуальным кодексом РСФСР.

Комментарий к статье 14

1. Задержание лица, подозреваемого в совершении преступления, не может превышать 48 часов. Такой срок установлен ст. 22 Конституции РФ. Однако, пока УПК РСФСР не приведен в соответствие с Конституцией, орган дознания или следователь, задержавший лицо, подозреваемое в совершении преступления, обязан в течение 24 часов сделать об этом письменное сообщение прокурору, а прокурор в течение 48 часов с момента получения извещения о произведенном задержании обязан дать санкцию на заключение под стражу либо освободить задержанного. Таким образом, пока общий срок содержания под стражей задержанного в соответствии с действующим УПК может достигать 72 часов.

Для правильного исчисления срока задержания надо точно определить момент, с которого начинается его течение. Срок задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, исчисляется с момента доставления этого лица в орган дознания или к следователю, а если задержание произведено на основании постановления о задержании, вынесенного органом дознания или следователем, то с момента фактического задержания лица. Поэтому протокол задержания должен точно отражать время доставления лица в орган дознания, а если задержание произведено на основании постановления, вынесенного органом дознания или следователем, - то время фактического задержания лица.

2. Лицо, к которому мера пресечения в виде заключения под стражу применена до предъявления обвинения, можно содержать под стражей как подозреваемое лишь до десяти суток (без учета времени задержания, если оно предшествовало применению меры пресечения). По истечении этого срока, если обвинение подозреваемому не предъявлено, он должен быть освобожден. Если обвинение предъявлено, то на это лицо распространяется срок содержания под стражей обвиняемого (см. п. 4 комментария к настоящей статье), и администрация места содержания под стражей должна быть официально уведомлена о предъявлении обвинения.

3. Обвиняемого в процессе предварительного расследования можно содержать под стражей до двух месяцев. Причем в этот срок включается и время содержания данного лица под стражей в качестве подозреваемого (в период задержания и применения меры пресечения до предъявления обвинения, а также в период проведения судебно - медицинской или судебно - психиатрической экспертизы).

4. По смыслу ст. 22 Конституции, продление срока содержания под стражей будет осуществляться по судебному решению. Однако до внесения соответствующего изменения в УПК или до принятия нового кодекса действует прежний порядок продления срока содержания обвиняемого под стражей на стадии предварительного расследования: прокурор низшего (городского, районного) звена может продлить его до трех месяцев, прокурор второго звена (прокуроры субъектов Федерации и приравненные к ним прокуроры) - до шести месяцев. Генеральному прокурору и его заместителям предоставлены полномочия по дальнейшему продлению срока содержания под стражей лишь в исключительных случаях по делам о тяжких преступлениях: Генеральному прокурору - до полутора лет, а его заместителю - до одного года (ч. ч. 1 и 2 ст. 97 УПК). Вопрос о содержании обвиняемого под стражей на срок свыше года предварительно рассматривается на коллегии Генеральной прокуратуры РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации определением от 25 декабря 1998 г. подтвердил конституционность ч. ч. 4 - 6 ст. 97 УПК о возможности установления судом в указанных выше случаях дополнительных сроков содержания обвиняемого под стражей при наличии предусмотренных законом оснований для дальнейшего применения данной меры пресечения и невозможности ее отмены. Одновременно Конституционный Суд указал на недопустимость неоднократного продления судом предельного срока ареста (18 месяцев) в случае, если дело возвращено для дополнительного расследования.

5. Дальнейшее продление срока не допускается, обвиняемый подлежит освобождению. Однако в случае, когда ознакомление обвиняемого и защитника с материалами дела до истечения предельного срока содержания под стражей невозможно, Генеральный прокурор, прокурор субъекта Федерации или приравненный к нему прокурор вправе возбудить ходатайство перед судьей областного, краевого и приравненного к ним суда о продлении этого срока. Судья вправе продлить срок содержания под стражей до момента окончания ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами дела, но не более чем на 6 месяцев. В том же порядке срок содержания под стражей может быть продлен в случае необходимости удовлетворения ходатайства обвиняемого или его защитника о дополнении предварительного следствия (ч. ч. 4 - 6 ст. 97 УПК).

6. При возвращении судом на дополнительное расследование дела, по которому срок содержания обвиняемого под стражей истек, а мера пресечения в виде заключения под стражу не отменена, продление срока производится прокурором, осуществляющим надзор за следствием, в пределах до одного месяца с момента поступления к нему дела. Дальнейшее продление срока содержания под стражей производится в общем порядке с учетом времени пребывания обвиняемого под стражей до направления дела в суд.

7. В срок содержания обвиняемого под стражей в качестве меры пресечения в период предварительного расследования включается время нахождения обвиняемого или подозреваемого в психиатрическом лечебном учреждении при производстве судебно - психиатрической экспертизы (ст. 188 УПК), а также время нахождения лица под стражей до прекращения или приостановления дела, если производство по нему возобновлено.

8. Начальник места содержания под стражей обязан не позднее чем за двадцать четыре часа до истечения срока содержания под стражей подозреваемого или обвиняемого уведомить об этом орган или лицо, в производстве которого находится уголовное дело, а также прокурора (ч. 3 ст. 11 УПК).

Если по истечении установленного срока задержания или заключения под стражу в качестве меры пресечения соответствующее решение об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу либо об освобождении подозреваемого или обвиняемого, либо о продлении срока содержания его под стражей в качестве меры пресечения или сообщение об этом решении не поступило, начальник места содержания под стражей освобождает его своим постановлением (ч. 4 ст. 11 УПК).

Прокурор обязан немедленно освободить всякого незаконно лишенного свободы или содержащегося под стражей свыше срока, предусмотренного законом или судебным приговором (ч. 5 ст. 11 УПК).

9. Уголовно - процессуальный кодекс РСФСР не предусматривает срока содержания обвиняемого (подсудимого) под стражей в период нахождения уголовного дела в суде.

10. Срок задержания подозреваемого исчисляется часами, срок применения меры пресечения до предъявления обвинения - сутками, а общий срок применения меры пресечения к обвиняемому - месяцами. При исчислении этих сроков не принимается в расчет тот час и сутки, которыми начинается течение срока.

При исчислении сроков сутками срок истекает в двенадцать часов ночи последних суток. При исчислении сроков месяцами срок истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок оканчивается в последние сутки этого месяца. Если окончание срока приходится на нерабочий день, то последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день (ст. 103 УПК).

Статья 15. Режим в местах содержания под стражей

В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно - процессуальным кодексом РСФСР.

Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Комментарий к статье 15

1. В комментируемой статье устанавливаются основные требования (функции) режима в местах содержания под стражей и субъекты его обеспечения. На первое место поставлено требование соблюдения прав подозреваемых и обвиняемых, что отражает стремление законодателя в максимальной степени обеспечить цивилизованные условия содержания подозреваемых и обвиняемых.

Режим также направлен на поддержание правопорядка в местах содержания под стражей, в связи с чем перед ним ставятся задачи обеспечения выполнения подозреваемыми и обвиняемыми своих обязанностей и поддержания изоляции их как от внешнего мира, так и различных групп внутри следственных изоляторов и ИВС.

Режим должен обеспечить достижение задач, предусмотренных уголовно - процессуальным законодательством, в частности сохранение тайны предварительного следствия, создание условий для раскрытия ранее совершенных преступлений, исключение сокрытия подозреваемых и обвиняемых от органов дознания и предварительного следствия.

2. В теории и практике сформулировано понятие режима, под которым подразумеваются порядок и условия содержания лиц, находящихся в местах лишения свободы, в том числе в местах содержания под стражей. Он включает в себя совокупность правоограничений, применяемых к подозреваемым и обвиняемым, их изоляцию и контроль за ними, внутренний распорядок в местах содержания под стражей, который регламентирует образ жизни указанной категории лиц, права и обязанности администрации и сотрудников этих учреждений, а также иных лиц, находящихся на их территории.

3. Функциями режима в местах содержания под стражей являются: принудительная, обеспечивающая, профилактическая. Принудительная функция реализуется путем различных правоограничений, применяемых к подозреваемым и обвиняемым. Они охватывают прежде всего сферу их субъективных гражданских прав. Подозреваемые и обвиняемые пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными комментируемым Законом и иными федеральными законами (см. комментарий к ст. 6). Принудительная функция режима реализуется путем изоляции подозреваемых и обвиняемых, их охраны и постоянного надзора за ними, пресечения попыток установления связей вне установленных правил с другими лицами.

Обеспечивающая функция режима направлена на создание обходимых правовых предпосылок для реализации принудительной и регулятивной функций, а также обеспечения успешного расследования и судебного рассмотрения уголовных дел. Обеспечивающая функция определяется задачами, предусмотренными ст. 2 УПК: "...быстрое и полное раскрытие преступления, изобличение виновных и обеспечение правильного применения закона, с тем чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден". Обеспечивающая функция режима создает условия для соблюдения прав подозреваемых и обвиняемых, исполнения ими своих обязанностей.

Профилактическая функция направлена на предупреждение совершения преступлений и иных правонарушений как подозреваемыми и обвиняемыми, так и иными лицами, находящимися на территории места содержания под стражей.

4. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей. В состав администрации входят руководители этих учреждений (начальник и его заместители), руководители служб и иные должностные лица. К сотрудникам мест содержания под стражей относятся лица рядового и начальствующего состава уголовно - исполнительной системы Минюста, органов внутренних дел, военнослужащие органов Федеральной службы безопасности, Пограничных войск и Вооруженных Сил (см. комментарий к ст. 12).

Статья 16. Внутренний распорядок в местах содержания под стражей

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Федеральной пограничной службой Российской Федерации по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (далее - Правила внутреннего распорядка).

(в ред. Федерального закона от 21.07.1998 N 117-ФЗ)

Правилами внутреннего распорядка устанавливается порядок:

1) приема и размещения подозреваемых и обвиняемых по камерам;

2) проведения личного обыска, дактилоскопирования, фотографирования, а также досмотра вещей подозреваемых и обвиняемых;

3) изъятия у подозреваемых и обвиняемых предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию;

4) материально - бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых;

5) приобретения подозреваемыми и обвиняемыми продуктов питания, а также предметов первой необходимости и других промышленных товаров;

6) приема и выдачи подозреваемым и обвиняемым посылок, передач;

7) получения и отправления подозреваемыми и обвиняемыми телеграмм, писем, денежных переводов;

8) направления подозреваемыми и обвиняемыми предложений, заявлений и жалоб;

9) отправления подозреваемыми и обвиняемыми религиозных обрядов;

10) привлечения подозреваемых и обвиняемых к труду;

11) участия подозреваемых и обвиняемых в семейно - правовых отношениях и гражданско - правовых сделках;

12) проведения подписки подозреваемых и обвиняемых на газеты и журналы;

13) медико - санитарного обеспечения подозреваемых и обвиняемых;

14) проведения ежедневных прогулок подозреваемых и обвиняемых;

15) проведения свиданий подозреваемых и обвиняемых с лицами, перечисленными в статье 18 настоящего Федерального закона;

16) обеспечения участия подозреваемых, обвиняемых и подсудимых в следственных действиях и судебных заседаниях;