Комментарий к федеральному закону о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, страница 5

- обеспечение прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых;

- организация функционирования следственного изолятора, развитие и укрепление его материально - технической базы и социальной сферы.

9. Следственный изолятор уголовно - исполнительной системы возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности начальником территориального органа уголовно - исполнительной системы. Начальник следственного изолятора наделен необходимыми полномочиями для организации выполнения задач, поставленных перед изолятором.

10. Решение о создании, реорганизации и ликвидации следственных изоляторов Федеральной службы безопасности принимает директор этой службы. Функционирование следственных изоляторов этого вида преследует те же основные цели, что и функционирование следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы. Особенности деятельности следственных изоляторов Федеральной службы безопасности определяются нормативными правовыми актами данной службы.

11. Финансирование следственных изоляторов обоих видов производится за счет средств федерального бюджета. Этот порядок позволяет устойчиво удовлетворять основные потребности изоляторов.

Вместе с тем в сложных экономико - финансовых условиях, имеющих место в России в настоящее время, важное значение приобретает использование возможностей для дополнительного материально - технического и финансового обеспечения следственных изоляторов. В этой связи комментируемым Законом предусмотрено дополнительное финансирование следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также местных бюджетов. Дополнительное финансирование позволяет осуществлять ремонт следственных изоляторов, улучшать его техническое оснащение, решать иные материально - технические и социальные задачи.

12. Количество содержащихся в следственном изоляторе подозреваемых, обвиняемых, подсудимых в зависимости от различных обстоятельств может существенно колебаться. В целях сохранения кадрового ядра персонала следственных изоляторов его штатная численность остается неизменной в течение двух лет при уменьшении численности лиц, содержащихся в изоляторе, при проведении амнистии, изменении законодательства и в других случаях.

Статья 9. Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и Пограничных войск Российской Федерации

Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и Пограничных войск Российской Федерации (далее, если не требуется соответствующее уточнение, - изоляторы временного содержания) предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений.

В изоляторах временного содержания в случаях, предусмотренных Уголовно - процессуальным кодексом РСФСР, могут временно содержаться подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу.

Изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями милиции общественной безопасности (местной милиции) и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете Министерства внутренних дел Российской Федерации. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Дополнительное финансирование и материально - техническое обеспечение изоляторов временного содержания органов внутренних дел могут производиться также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Изоляторы временного содержания Пограничных войск Российской Федерации создаются в пограничных частях, непосредственно осуществляющих охрану Государственной границы Российской Федерации, и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете Федеральной пограничной службы Российской Федерации. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном Главнокомандующим Пограничными войсками Российской Федерации.

Комментарий к статье 9

1. Изоляторы временного содержания предназначены для краткосрочного содержания под стражей лиц, подозреваемых в совершении преступлений, а также подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых содержание под стражей избрано в качестве меры пресечения.

Подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, могут переводиться в изоляторы временного содержания в случаях, когда это необходимо для выполнения следственных действий, судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного процесса, но не более чем на десять суток в течение месяца.

2. Основанием для приема и содержания в изоляторе временного содержания лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, является протокол задержания, составленный в порядке, предусмотренном УПК РСФСР.

Если протокол составлен лицом, производящим дознание, он должен быть утвержден начальником органа дознания, подписан лицом, составившим его, и подозреваемым.

Основанием содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, являются:

- судебное решение, вынесенное в порядке, установленном УПК;

- постановление следователя или лица, производящего дознание, санкционированное прокурором, об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу;

- постановление прокурора о заключении под стражу в качестве меры пресечения.

Перечисленные документы должны быть заверены подписями соответствующих должностных лиц и скреплены гербовыми печатями.

3. Срок задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, исчисляется с момента доставления его в орган дознания или к следователю, а если задержание проводится на основании постановления о задержании, вынесенного органом дознания или следователем, то с момента его фактического задержания.

4. Лица, осужденные к лишению свободы, если они содержатся в изоляторе временного содержания до вступления приговора в законную силу, переводятся в следственные изоляторы для направления в места лишения свободы в соответствии с приговором.

При необходимости производства следственных действий осужденные к лишению свободы могут быть оставлены в изоляторе временного содержания:

- для производства следственных действий о преступлении, совершенном другим лицом, на основании постановления, санкционированного прокурором;

- при привлечении лица к уголовной ответственности по другому делу, если в отношении его избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, на основании постановления об избрании этой меры.

Осужденные, отбывающие наказание в исправительных учреждениях, могут содержаться в изоляторе временного содержания:

- в связи с рассмотрением дела в суде - по определению суда на время рассмотрения дела;

- в связи с производством следственных действий по делу о преступлении, совершенном другим лицом, - на основании постановления, санкционированного прокурором.

5. Женщины, имеющие при себе детей в возрасте до трех лет, принимаются в изолятор временного содержания с детьми только в случае невозможности передачи ребенка близким родственникам или отказа от этого.

6. Изоляторы временного содержания органов внутренних дел финансируются за счет средств федерального бюджета. За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов может осуществляться их дополнительное финансирование и материально - техническое обеспечение.

7. Решение о создании, реорганизации или ликвидации изоляторов временного содержания принимается на ведомственном уровне: относительно изоляторов временного содержания органов внутренних дел - МВД России, в отношении изоляторов временного содержания Пограничных войск Российской Федерации - в порядке, определенном Главнокомандующим Пограничными войсками.

Статья 10. Использование учреждений, исполняющих наказания, для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых

Осужденные, отбывающие наказание в исправительных учреждениях, задержанные по подозрению в совершении другого преступления, могут содержаться в этих учреждениях, но изолированно от осужденных, отбывающих наказание.

(в ред. Федерального закона от 21.07.1998 N 117-ФЗ)

Подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, могут содержаться в тюрьмах или на территориях учреждений, исполняющих наказания, в специально оборудованных для этих целей помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов. Перечень исправительных учреждений, на территориях которых могут содержаться подозреваемые и обвиняемые, утверждается министром юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 21.07.1998 N 117-ФЗ)

Подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, в случае назначения экспертизы по основаниям, предусмотренным Уголовно - процессуальным кодексом РСФСР, а также в случае оказания им медицинской помощи помещаются в медицинские учреждения в порядке, предусмотренном частью второй статьи 24 настоящего Федерального закона.

Комментарий к статье 10

1. Для содержания под стражей могут быть использованы не только следственные изоляторы, но и исправительные учреждения. Это связано как со спецификой категорий подозреваемых и обвиняемых (например, осужденные, отбывающие наказание в виде лишения свободы), так и с реально существующим переполнением следственных изоляторов, ущемляющим права содержащихся в них лиц.

2. Временное содержание подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, а также осужденных, обвинительные приговоры в отношении которых не вступили в законную силу, на территории исправительных учреждений предусматривалось начиная с 1993 г. Для содержания этих категорий лиц в исправительных учреждениях оборудовались специальные помещения, которые выполняли функции следственных изоляторов. С этого времени ситуация с переполненностью следственных изоляторов не изменилась. В этой связи возможность содержания рассматриваемых категорий лиц в исправительных учреждениях была закреплена в настоящем Законе.

3. В исправительных учреждениях, как местах содержания под стражей, могут пребывать две основные категории подозреваемых и обвиняемых:

- осужденные, отбывающие наказание в тюрьмах, исправительных или воспитательных колониях, если они задержаны по подозрению в совершении другого преступления;

- иные подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу.

Обе категории подозреваемых и обвиняемых содержатся в специально оборудованных помещениях отдельно от осужденных, отбывающих наказание в данном исправительном учреждении. Эти помещения функционируют как следственные изоляторы, выполняя задачи, определенные относительно содержания подозреваемых и обвиняемых уголовно - процессуальным законодательством.

4. Для использования в качестве мест содержания под стражей пригодны в силу различных причин (отдаленность от населенных пунктов, отсутствие свободных помещений и др.) далеко не все исправительные учреждения. В этой связи составляется специальный перечень исправительных учреждений, на территории которых могут содержаться подозреваемые и обвиняемые. Этот перечень утверждается министром юстиции по согласованию с Генеральным прокурором. В перечень входят, как правило, те исправительные учреждения, которые расположены в черте или вблизи достаточно крупных населенных пунктов и могут обеспечить решение задач, стоящих перед заключением под стражу.

5. Подозреваемые и обвиняемые, к которым в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, могут быть в соответствии с УПК направлены на экспертизу. В этом случае, а также при необходимости оказания им медицинской помощи они помещаются в медицинские учреждения. Порядок оказания медицинской, в том числе психиатрической, помощи подозреваемым и обвиняемым, а также порядок их содержания в медицинских учреждениях и привлечения к их обслуживанию персонала этих учреждений определяются Минздравом и Минюстом России. Такой порядок позволяет, с одной стороны, профессионально оказать медицинскую помощь, а с другой - обеспечить те цели, которые стоят перед содержанием подозреваемых и обвиняемых под стражей.

Статья 11. Использование гауптвахт для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых

Подозреваемые и обвиняемые военнослужащие содержатся на гауптвахтах в случаях и порядке, которые предусмотрены Уголовно - процессуальным кодексом РСФСР, настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими организацию и порядок несения гарнизонной и караульной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Комментарий к статье 11

1. Порядок содержания подозреваемых и обвиняемых военнослужащих определяется Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации. При этом подозреваемые и обвиняемые должны содержаться отдельно от находящихся на гауптвахте других категорий правонарушителей (арестованных в дисциплинарном порядке, отбывающих уголовное наказание в виде ареста и др.).