Комментарий к федеральному закону о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, страница 3

в) сообщение лиц, находящихся под юрисдикцией государства, о том, что они стали жертвами нарушения положений Конвенции.

Европейской конвенцией по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания введен еще один механизм: члены Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего обращения или наказания посредством посещений изучают обращение с лицами, лишенными свободы (в том числе подозреваемыми и обвиняемыми, содержащимися под стражей), с целью защиты их от пыток и других негативных явлений. Такие посещения могут осуществляться в любые места, где содержатся лишенные свободы. При этом государство, где осуществляется посещение, обеспечивает членам вышеуказанного комитета:

а) доступ на свою территорию с правом передвижения без ограничения;

б) полную информацию о местах содержания лишенных свободы лиц;

в) неограниченный доступ в любое место, где находятся лица, лишенные свободы, включая право передвижения внутри таких мест без ограничения;

г) возможность беседовать с лицами, лишенными свободы, наедине;

д) право свободно вступать в контакт с любым лицом, которое может предоставить членам комитета соответствующую информацию.

По итогам посещения комитет составляет доклад о фактах, установленных во время посещения, а также ежегодный общий отчет, который предоставляется Комитету министров Совета Европы. Первое посещение экспертами вышеназванного Европейского комитета мест лишения свободы России, в том числе мест содержания под стражей, состоялось в ноябре 1998 г.

Статья 5. Основания содержания под стражей

Основанием содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению в совершении преступлений, является протокол задержания, составленный в порядке, установленном Уголовно - процессуальным кодексом РСФСР.

Основанием содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, является судебное решение, вынесенное в порядке, установленном Уголовно - процессуальным кодексом РСФСР.

Комментарий к статье 5

1. О каждом случае задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, орган дознания или следователь обязан составить протокол с указанием оснований, мотивов, дня и часа, года и месяца, места задержания, объяснения задержанного и времени составления протокола (ч. 3 ст. 122 УПК).

2. В протоколе задержания должно быть отражено время и место задержания, а также время составления протокола. В первом случае имеется в виду указание времени и места фактического ограничения свободы лица (поимки, захвата), а не момента принятия решения о его задержании. Момент принятия решения может предшествовать фактическому задержанию (в том случае, когда оно произведено по постановлению или письменному указанию следователя или прокурора) либо последовать за фактическим ограничением свободы лица (например, после доставления лица в милицию потерпевшим, очевидцами, милиционером). Во втором случае время составления протокола о задержании обычно совпадает с моментом принятия решения о задержании лица, подозреваемого в совершении преступления. Но может быть и расхождение. Во всяком случае период принятия решения и составления протокола не может превышать трех часов с момента фактического задержания человека.

3. Доставление в милицию лица, заподозренного в совершении преступления, если оно не произведено по предварительному указанию уполномоченного на то лица, само по себе еще не является уголовно - процессуальным действием. Такое доставление может быть осуществлено гражданами, постовыми милиционерами и другими лицами, не являющимися субъектами уголовно - процессуальных решений (об этом составляется рапорт и производится соответствующая регистрация). Лишь уполномоченное на то лицо вправе оценить основания доставления, принять решение о возбуждении уголовного дела, о задержании и составить протокол задержания, который и является основанием для содержания подозреваемого под стражей в пределах установленного законом срока.

В случае принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела и при отсутствии оснований для административного задержания доставленного лица оно должно быть немедленно освобождено.

4. Объяснения задержанного, подлежащие занесению в протокол, - это устные заявления и пояснения, сделанные им по поводу задержания и подозрения его в совершении преступления. Они даются добровольно, не в порядке допроса и не заменяют его. Если задержанный не сделал никаких заявлений и пояснений по своей инициативе, то перед составлением или при составлении протокола следует спросить у него, не желает ли он дать какие-либо объяснения в связи с его задержанием. Если такое желание не выражено, об этом делается соответствующая отметка в протоколе.

5. Протокол задержания подписывается лицом, его составившим, и задержанным. Однако в тех случаях, когда решение о задержании принято органом дознания, протокол, составленный и подписанный работником этого органа, должен быть утвержден начальником органа дознания или заменяющим его лицом. Это необходимо потому, что протокол задержания является юридическим выражением решения о задержании, которое вправе принимать орган дознания, а не его сотрудник. Прежде чем предложить задержанному подписать протокол задержания, ему предоставляется возможность лично ознакомиться с содержанием протокола (по просьбе задержанного он может быть прочитан ему вслух). В случае отказа задержанного подписать протокол лицо, производящее задержание, делает отметку об этом в протоколе и удостоверяет ее своей подписью.

6. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи основанием содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, является судебное решение. Эта норма соответствует ст. 22 Конституции РФ, но вступает в силу лишь после внесения соответствующего изменения в уголовно - процессуальное законодательство. До изменения уголовно - процессуального законодательства сохраняется прежний порядок ареста и содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых (ч. 2 ст. 6 Заключительных и переходных положений Конституции РФ).

Прежний порядок ареста обвиняемых и подозреваемых предусматривает вынесение следователем или лицом, производящим дознание, мотивированного постановления об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу и дачу санкции на арест прокурором. Арест может быть произведен и по мотивированному постановлению прокурора, а также по мотивированному судебному решению (в форме определения суда или постановления судьи).

7. В постановлении или определении должно быть указано преступление, в котором подозревается или обвиняется данное лицо, и основание для избрания меры пресечения в виде заключения под стражу. Постановление или определение должно быть объявлено лицу, в отношении которого оно вынесено. Об этом должна быть отметка с подписью данного лица, а в случае отказа его от подписи - отметка лица, объявившего постановление или определение.

Статья 6. Правовой статус подозреваемых и обвиняемых

Подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений считаются невиновными, пока их виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Они пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Подозреваемые и обвиняемые иностранные граждане и лица без гражданства, содержащиеся под стражей на территории Российской Федерации, несут обязанности и пользуются правами и свободами, установленными для граждан Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а также международными договорами Российской Федерации.

Не допускается дискриминация подозреваемых и обвиняемых по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по иным обстоятельствам.

Комментарий к статье 6

1. В ч. 1 комментируемой статьи формулируется презумпция невиновности подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Она, в свою очередь, базируется на общепризнанных международных принципах и на положениях ч. 1 ст. 49 Конституции РФ, где установлено, что "каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном Федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда". В качестве гарантий обеспечения презумпции невиновности подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений предусмотрен установленный порядок доказывания их вины. Действующим в настоящее время Уголовно - процессуальным кодексом РСФСР предусмотрено последовательное и строго регламентированное расследование уголовных дел о совершенных преступлениях, судебное разбирательство, кассационное обжалование и опротестование вынесенного приговора.

2. Приговором суда согласно п. 10 ст. 34 УПК является решение, вынесенное судом в заседании по вопросу о виновности или невиновности подсудимого и о применении или неприменении к нему наказания. На основании примечания к ст. 2 комментируемого Федерального закона понятием "обвиняемый" охватывается также подсудимый, если иное не предусмотрено законом. В соответствии с ч. 1 ст. 356 УПК вступившим в законную силу считается приговор, который не был обжалован или опротестован в течение установленного в законе срока.

В случае принесения кассационной жалобы или кассационного протеста приговор, если он не был отменен, вступает в законную силу по рассмотрению дела вышестоящим судом. Приговоры судебных коллегий Верховного Суда РФ подлежат обжалованию в кассационном порядке в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ.

3. С момента вступления приговора в законную силу изменяется правовой статус подозреваемых и обвиняемых, так как прекращаются отношения, регулируемые комментируемым Федеральным законом. Наступает стадия исполнения приговора, а затем (в случае вынесения обвинительного приговора с назначением виновному уголовного наказания) - стадия исполнения уголовного наказания. Последняя регламентируется нормами УИК РФ.

4. Граждане Российской Федерации, подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений, не могут быть лишены гражданства Российской Федерации. Более того, согласно ст. 23 Закона "О гражданстве Российской Федерации" (Ведомости РФ. 1992. N 6. Ст. 243) в случае привлечения гражданина России к уголовной ответственности и вынесения постановления о привлечении его в качестве обвиняемого не допускается выход из гражданства по желанию ходатайствующего об этом лица.

5. Подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации с определенными ограничениями. Согласно п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

К числу ограничений, установленных комментируемым Федеральным законом, следует отнести правила, обеспечивающие изоляцию подозреваемых и обвиняемых от внешнего мира и внутри мест содержания под стражей (см. комментарий к ст. 32), возможность личного обыска, дактилоскопирования и фотографирования осужденных по решению администрации, досмотра их вещей, посылок и передач (см. комментарий к ст. 34), цензуры корреспонденции (см. комментарий к ст. 20) и др. Ограничения прав и свобод подозреваемых и обвиняемых установлены и другими федеральными законами.

6. Положения ч. 1 комментируемой статьи свидетельствуют о том, что права и свободы содержащихся под стражей подозреваемых и обвиняемых, принадлежащие им как гражданам России, не могут быть ограничены законами субъектов Российской Федерации, а также решениями Президента РФ и Правительства РФ, ведомственными (например, Минюста России и МВД России) нормативными актами.

7. Подозреваемые и обвиняемые иностранные граждане и лица без гражданства, содержащиеся под стражей на территории Российской Федерации, несут обязанности и пользуются правами и свободами наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных Конституцией РФ, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации. Как и на граждан Российской Федерации, на иностранных граждан и лиц без гражданства в случае содержания их под стражей распространяются ограничения их прав и свобод, установленные комментируемым Федеральным законом и иными федеральными законами. Таким образом, правовой статус подозреваемых и обвиняемых иностранных граждан и лиц без гражданства отличается от правового статуса подозреваемых и обвиняемых граждан России тем, что общие права, свободы и обязанности первой группы лиц устанавливаются специальным законодательством Российской Федерации, определяющим статус иностранных граждан и лиц без гражданства во время нахождения на территории России.