Комментарий к федеральному закону о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, страница 4

8. В ч. 3 комментируемой статьи конкретизируется конституционный принцип равенства человека и гражданина перед законом и судом. Согласно закрепленным в этой части положениям не допускается дискриминация, т.е. различие в правах, свободах и обязанностях подозреваемых и обвиняемых по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по иным обстоятельствам. Предусмотренное в ч. 2 ст. 33 комментируемого Федерального закона раздельное размещение различных категорий подозреваемых и обвиняемых (мужчин и женщин, несовершеннолетних и взрослых, судей, работников правоохранительных органов и т.п.) не является дискриминационным, поскольку в этих случаях правовой статус подозреваемых и обвиняемых не изменяется.

Особенности содержания под стражей женщин и несовершеннолетних обусловливаются действием принципа гуманизма. Они не свидетельствуют о какой-либо дискриминации других категорий подозреваемых и обвиняемых, например мужчин, содержащихся под стражей, так как учет физиологических особенностей женщин и несовершеннолетних и соответственно установление для них дополнительных льгот лишь "выравнивает" общие условия содержания под стражей.

Статья 7. Места содержания под стражей

Местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются:

следственные изоляторы уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 21.07.1998 N 117-ФЗ)

следственные изоляторы органов федеральной службы безопасности;

изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел;

изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых Пограничных войск Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых могут являться учреждения уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, исполняющие уголовное наказание в виде лишения свободы (далее - учреждения, исполняющие наказания), и гауптвахты.

(в ред. Федерального закона от 21.07.1998 N 117-ФЗ)

В случаях, когда задержание по подозрению в совершении преступления осуществляется в соответствии с Уголовно - процессуальным кодексом РСФСР капитанами морских судов, находящихся в дальнем плавании, или начальниками зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовками, подозреваемые содержатся в помещениях, которые определены указанными должностными лицами и приспособлены для этих целей.

Лицо или орган, в производстве которых находится уголовное дело, обязаны незамедлительно известить одного из близких родственников подозреваемого или обвиняемого о месте или об изменении места его содержания под стражей.

Комментарий к статье 7

1. Места содержания под стражей предназначены для размещения подозреваемых в совершении преступлений, а также подозреваемых и обвиняемых, к которым применена мера пресечения в виде заключения под стражу. Указанные профилактические цели определяют "набор" тех мест, где осуществляется содержание под стражей.

Вместе с тем разновидности мест содержания под стражей зависят также от их ведомственной принадлежности, категорий подозреваемых или обвиняемых и иных обстоятельств.

2. Существуют два традиционных для России вида мест содержания под стражей:

- следственные изоляторы;

- изоляторы временного содержания.

По своему функциональному назначению и правовому статусу они имеют определенные различия.

3. Законом предусмотрено наличие двух разновидностей следственных изоляторов: изоляторы уголовно - исполнительной системы Минюста России (находившиеся ранее в ведении МВД России) и изоляторы органов Федеральной службы безопасности.

4. Исходя из значительного количества подозреваемых и обвиняемых, дознание и предварительное следствие по делам которых находится в компетенции органов внутренних дел и Пограничных войск, этим ведомствам законом разрешается создание сети изоляторов временного содержания, предназначенных для кратковременного содержания под стражей лиц указанных категорий.

5. Осужденные, отбывающие наказания в исправительных учреждениях (исправительных и воспитательных колониях, тюрьмах), задержанные по подозрению в совершении других преступлений, могут содержаться в этих учреждениях. При этом они содержатся, как правило, в штрафных и дисциплинарных изоляторах, отдельно от других осужденных. В этом случае данные помещения исправительных учреждений выполняют функции следственного изолятора.

6. Подозреваемые и обвиняемые военнослужащие заключаются под стражу на гауптвахтах.

7. Существуют необычные обстоятельства, при наличии которых приходится приспосабливать под функции следственного изолятора не предназначенные для этого помещения. Законом называются два вида таких обстоятельств:

- совершение преступного деяния и необходимость содержания под стражей задержанного за это лица на морском судне, находящемся в дальнем плавании;

- те же обстоятельства, имеющие место на зимовках в период отсутствия с ними транспортных связей.

Решение о задержании в этих случаях возлагается на капитанов морских судов или начальников зимовок, которые действуют в строгом соответствии со ст. 96 и п. 7 ст. 117 УПК РСФСР.

8. Близкие родственники подозреваемого или обвиняемого в соответствии со ст. 96 УПК и комментируемой статьей Закона должны быть незамедлительно извещены о месте содержания подозреваемого или обвиняемого под стражей либо его изменении. Такой порядок позволяет более полно обеспечить права подозреваемых и обвиняемых. В соответствии с п. 9 ст. 34 УПК РСФСР близкими родственниками являются: родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дед, бабка, внуки, супруги.

Статья 8. Следственные изоляторы

Следственные изоляторы уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, а также следственные изоляторы органов федеральной службы безопасности (далее - следственные изоляторы) предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу. Следственные изоляторы обладают правами юридического лица.

(в ред. Федерального закона от 21.07.1998 N 117-ФЗ)

Следственные изоляторы уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации создаются, реорганизуются и ликвидируются Министром юстиции Российской Федерации и являются учреждениями, входящими в систему территориальных органов уголовно - исполнительной системы.

(часть 2 в ред. Федерального закона от 21.07.1998 N 117-ФЗ)

Решение о создании, реорганизации и ликвидации следственных изоляторов органов федеральной службы безопасности принимает Директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Финансирование следственных изоляторов осуществляется за счет средств федерального бюджета. При этом штатная численность персонала следственных изоляторов сохраняется неизменной в течение двух лет при уменьшении численности подозреваемых и обвиняемых в случаях проведения амнистии, изменения законодательства Российской Федерации или в иных случаях в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Дополнительное финансирование и материально - техническое обеспечение следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации могут производиться также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

(в ред. Федерального закона от 21.07.1998 N 117-ФЗ)

Комментарий к статье 8

1. Следственные изоляторы уголовно - исполнительной системы Минюста России предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также подсудимых и осужденных, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. Изоляторы этого вида создаются, реорганизуются и ликвидируются Министром юстиции. Они являются учреждениями, входящими в систему территориальных органов уголовно - исполнительной системы.

2. Правовую основу деятельности следственного изолятора уголовно - исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, УИК РФ, комментируемый Федеральный закон, Закон РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", иные нормативные правовые акты РФ и ее субъектов, Положение о следственном изоляторе уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденное Приказом Минюста РФ N 20 от 25 января 1999 г., другие нормативные правовые акты Минюста, Главного управления исполнения наказаний Минюста, территориального органа уголовно - исполнительной системы.

3. Следственный изолятор уголовно - исполнительной системы является юридическим лицом. Он имеет гербовую печать со своим полным наименованием, иные необходимые реквизиты, текущий расчетный, валютный и иные счета. Следственный изолятор вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом и не противоречащие стоящим перед ним задачам.

4. В следственный изолятор уголовно - исполнительной системы для участия в следственных действиях, судебном разбирательстве, передачи конвою для отправки к месту назначения принимаются подозреваемые и обвиняемые, поступающие по мотивированному постановлению (определению) следователя, лица, производящего дознание, санкционированному прокурором, прокурора или по мотивированному определению суда (судьи), а также следующие транзитом в другие подразделения уголовно - исполнительной системы.

В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Уголовно - исполнительный кодекс Российской Федерации" от 16 марта 1999 г. сформулирована в новой редакции ст. 77 УИК, а также введены в действие ст. 77.1 и 77.2 УИК РФ. В соответствии с установленными в них нормами в следственном изоляторе уголовно - исполнительной системы могут содержаться, кроме упомянутых выше, еще три категории лиц.

5. Согласно ст. 77 УИК в следственном изоляторе могут быть оставлены для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию в исключительных случаях лица, впервые осужденные к лишению свободы на срок не свыше пяти лет, которым отбывание наказания назначено в исправительной колонии общего режима. Оставление производится только с письменного согласия осужденного, оформленного решением начальника следственного изолятора. В отличие от иных категорий лиц, содержащихся в следственном изоляторе, осужденные, оставленные для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, содержатся в незапираемых общих камерах отдельно от других лиц на условиях, предусмотренных УИК РФ для исправительных колоний общего режима. Они пользуются правом ежедневной прогулки продолжительностью два часа. Таким образом, режим содержания этой категории лиц в следственном изоляторе существенно отличается от режима содержания иных лиц.

6. Исходя из ст. 77.1 УИК при необходимости производства следственных действий по делам о преступлениях, совершенных другими лицами, осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьме могут быть оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из указанных исправительных учреждений на основании мотивированного постановления прокурора, следователя или органа дознания, санкционированного прокурором субъекта Российской Федерации или его заместителями либо приравненным к нему прокурором или его заместителями, на срок, не превышающий двух месяцев, а санкционированного Генеральным прокурором РФ и его заместителями - на срок до трех месяцев. При необходимости участия в судебном разбирательстве по делам о преступлениях, совершенных другими лицами, осужденные могут быть по определению суда или постановлению судьи оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы.

Указанные категории осужденных содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда. Осуществление права на длительные свидания на территориях исправительного и воспитательного учреждений или за их пределами, а также права несовершеннолетнего осужденного на краткосрочные свидания с выходом за пределы воспитательного учреждения заменяется правом на телефонный разговор.

7. В соответствии со ст. 77.2 УИК РФ, если осужденный к лишению свободы привлекается к уголовной ответственности по другому делу и в отношении его избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, сроки его содержания в следственном изоляторе определяются в соответствии с уголовно - процессуальным законодательством Российской Федерации (см. комментарий к ст. 14).

8. К основным задачам следственного изолятора уголовно - исполнительной системы относятся:

- создание условий, исключающих возможность подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей, скрыться от следствия и суда;

- принятие мер, препятствующих попыткам подозреваемых и обвиняемых помешать установлению истины по уголовному делу;

- обеспечение законности, безопасности подозреваемых и обвиняемых, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории следственного изолятора;