Комментарий к федеральному закону о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, страница 2

5. Постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого могут выносить в пределах своей компетенции лицо, производящее дознание, следователь и прокурор при наличии достаточных доказательств, дающих основание для предъявления обвинения в совершении преступления. В постановлении указываются: фамилия, имя и отчество привлекаемого в качестве обвиняемого; преступление, в совершении которого обвиняется данное лицо, с указанием установленных обстоятельств; статья Уголовного кодекса, предусматривающая данное преступление.

Постановление о привлечении в качестве обвиняемого должно быть предъявлено обвиняемому и помещается в уголовное дело.

После вынесения указанного постановления обычно решается вопрос об избрании в отношении обвиняемого меры пресечения, в том числе заключения под стражу.

6. В положении арестованного обвиняемого (в отличие от подозреваемого) лицо может находиться длительное время: на предварительном следствии - до двух с половиной лет, а после поступления дела в суд - до разрешения дела (вынесения приговора или прекращения дела). В случае возвращения дела судом для дополнительного расследования статус обвиняемого не меняется, но продолжительность пребывания его в этом статусе определяется с учетом срока содержания под стражей и продления его в соответствии со ст. 97 УПК (см. комментарий к ст. 14).

7. Обвиняемый становится подсудимым с момента вынесения судьей постановления о назначении судебного заседания. Указанное постановление означает принятие судом уголовного дела к производству. Никакого специального акта о принятии судом дела к производству действующий УПК не предусматривает.

Вопрос о назначении судебного заседания, если обвиняемый содержится под стражей, должен быть разрешен не позднее 14 суток с момента поступления дела в суд.

8. Подсудимый становится осужденным с момента подписания обвинительного приговора судьями или судьей (если дело рассматривал судья единолично). Приговор, если он не обжалован или не опротестован, вступает в законную силу по истечении семи суток с момента его вынесения, а если обжалован или опротестован, то с момента вынесения кассационным судом решения об оставлении приговора в силе (полностью или частично).

9. Следует отличать осужденных, в отношении которых приговор не вступил в законную силу, от осужденных, в отношении которых приговор вступил в законную силу. Первые охватываются понятием "обвиняемый", вторые - уже признаны виновными в совершении преступления, т.е. преступниками. В силу презумпции невиновности обвиняемый считается невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена вступившим в законную силу приговором суда. Поэтому осужденные, в отношении которых приговор не вступил в законную силу, относятся к категории обвиняемых.

Статья 3. Цели содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений

Содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (далее - содержание под стражей) осуществляется в целях, предусмотренных Уголовно - процессуальным кодексом РСФСР.

Комментарий к статье 3

1. Действующий УПК прямо не определяет цели, для достижения которых применяется содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых. Указание на цели задержания было в Положении о порядке кратковременного задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления: 1) выяснение причастности задержанного к преступлению; 2) разрешение вопроса о применении меры пресечения в виде заключения под стражу. И хотя это Положение в настоящее время не имеет юридической силы, по существу изложенные там цели задержания вполне соответствуют истинному назначению данной меры принуждения.

2. Необходимость достижения той или иной цели сама по себе не является основанием для задержания лица, подозреваемого в совершении преступления. Статья 122 УПК устанавливает конкретные фактические основания для задержания:

1) когда лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;

2) когда очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо указывают на данное лицо как на совершившее преступление;

3) когда на подозреваемом или на его одежде, при нем или в его жилище обнаружены явные следы преступления.

Любое из указанных обстоятельств является одновременно основанием и для подозрения лица в совершении преступления, и для задержания его. При наличии же иных данных, дающих основание подозревать лицо в совершении преступления, оно может быть задержано лишь в том случае, если это лицо покушалось на побег или если оно не имеет постоянного места жительства, или если не установлена личность подозреваемого.

3. В ст. 96.1 и 96.2 УПК содержится также такое условие задержания, как применение его только к лицу, подозреваемому в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы.

4. При наличии указанных выше оснований и условий задержания лицо может быть задержано для достижения как обеих целей - выяснения причастности его к преступлению и разрешения вопроса об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, так и одной из них. Причем задержание исключительно для решения вопроса о применении меры пресечения производится обычно в тех случаях, когда причастность подозреваемого к совершению преступления очевидна и требуется лишь обеспечить обоснованное и законное решение вопроса.

5. Цели задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, следует отличать от мотивов. Цели могут быть достигнуты и без применения указанной меры принуждения. Однако в силу определенных соображений (мотивов) задержание в том или ином конкретном случае признается целесообразным или даже необходимым. Такими мотивами при наличии соответствующих оснований могут служить опасения, что, оставаясь на свободе, подозреваемый скроется от следствия или суда, воспрепятствует установлению истины, будет заниматься преступной деятельностью.

6. О целях применения меры пресечения в виде заключения под стражу можно сделать вывод из тех оснований, которые установлены ст. 89 УПК для применения мер пресечения: наличие достаточных оснований полагать, что обвиняемый скроется от дознания, предварительного следствия, суда или воспрепятствует установлению истины по уголовному делу, или будет заниматься преступной деятельностью, а также обеспечение исполнения приговора. Предотвращение перечисленных нежелательных последствий или хотя бы одного из них либо обеспечение исполнения приговора и являются по существу целями, для достижения которых применяется содержание обвиняемого под стражей. Заключение под стражу применяется лишь в тех случаях, когда достижение цели с помощью других мер пресечения маловероятно или невозможно.

Статья 4. Принципы содержания под стражей

Содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее - подозреваемые и обвиняемые).

Комментарий к статье 4

1. Принципы, закрепленные в комментируемой статье, не являются декларативными, лишенными нормативной силы положениями. Они, во-первых, определяют построение и структуру настоящего Федерального закона. Во-вторых, влияют на содержание институтов и норм, а также создают ориентиры для законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих содержание под стражей обвиняемых и подозреваемых. В-третьих, через систему норм и путем непосредственного действия влияют на практику мест содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых, корректируя ее в пользу реализации прогрессивных идей законности, гуманизма, равенства граждан перед законом и др.

2. Принципы содержания под стражей вытекают из ст. 4, 13, 15, 17 - 19 и других статей Конституции РФ и имеют прямое действие. В указанных принципах закрепляются приоритетные права человека, подвергнутого изоляции в качестве меры пресечения. Основополагающим для всей системы принципов является положение ст. 49 Конституции, согласно которой "подозреваемые и обвиняемые в совершении преступления считаются невиновными, пока их виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда".

3. Принцип законности выражается прежде всего в провозглашении верховенства закона при регулировании порядка и условий содержания под стражей. Иные нормативные правовые акты, устанавливающие права и обязанности подозреваемых и обвиняемых, должны быть основаны на законе, зарегистрированы в Минюсте и опубликованы. Так, согласно ст. 16 комментируемого Федерального закона в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей соответствующим ведомствам по согласованию с Генеральным прокурором РФ предоставлено право принять Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей, которые должны соответствовать этому Закону.

Принцип законности выражается также в том, что обвиняемые и подозреваемые признаются законом в качестве субъекта права, пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными комментируемым Законом и иными федеральными законами.

Принцип законности означает также, что деятельность мест содержания под стражей, их сотрудников основывается на строгом соблюдении законов. Требования закона должны выполняться также всеми иными лицами, посещающими места содержания под стражей (следователями, проводящими расследование уголовного дела, адвокатами и т.д.). Средства обеспечения реализации принципа законности - прокурорский надзор, судебный контроль, контроль органов государственной власти, включая ведомственный.

4. Принцип равенства всех граждан перед законом тесно связан с принципом законности и вытекает из него. Применительно к условиям содержания под стражей он состоит в том, что все лица, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, пользуются равными правами и обязанностями и равно несут ответственность независимо от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, религии, принадлежности к общественным объединениям. Никто из лиц, содержащихся в местах содержания под стражей, не вправе требовать для себя каких-либо дополнительных льгот исходя из перечисленных признаков, а персоналу этих учреждений запрещается предоставлять такие права и льготы.

5. Принцип гуманизма и вытекающий из него принцип уважения человеческого достоинства в обращении с подозреваемыми и обвиняемыми состоит в том, что порядок и условия их содержания должны основываться на гуманистических и общечеловеческих ценностях и не иметь целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства.

6. Содержание под стражей осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Данное положение вытекает из п. 4 ст. 15 Конституции, согласно которой общепринятые принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

К числу таких международно - правовых актов ООН, на принципах и нормах которых базируется комментируемый Закон, относятся Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. В частности, в ст. 10 Пакта о гражданских и политических правах подчеркивается, что все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности: "Обвиняемым предоставляется отдельный режим, отвечающий их статусу неосужденных лиц".

Международным сообществом приняты также специализированные акты, определяющие принципы и правила обращения с заключенными. К их числу относятся, например, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 г., Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, 1989 г. В Минимальных стандартных правилах сформулированы руководящие принципы обращения с заключенными, которые в той или иной форме нашли отражение в комментируемом Законе, в частности запрещение дискриминации заключенных по признаку расы, пола, языка, различных политических и других убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, семейного положения. В Своде принципов защиты всех лиц... сформулированы основные положения и требования, на которых должно базироваться национальное законодательство. В комментируемом Законе перечисленные принципы закреплены и охватывают всю сферу деятельности мест содержания под стражей.

7. В 1996 г. Российская Федерация была принята в Совет Европы (СЗ РФ. 1996. N 9. Ст. 775). Она ратифицировала ряд европейских международно - правовых соглашений, в том числе Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 г. (СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1466).

Поэтому по смыслу ст. 4 комментируемого Федерального закона содержание под стражей должно соответствовать и этим региональным международным стандартам.

8. Содержание под стражей не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений. Под пыткой в ст. 1 Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания понимается любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняется государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия. В это определение не включается боль или страдания, которые возникают лишь в результате применения законных санкций (включая содержание подозреваемых и обвиняемых под стражей), неотделимы от них или вызываются ими случайно.

9. Исключение из практики содержания под стражей пыток, жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, действий, имеющих целью причинение физических или нравственных страданий, является принципиальным положением для правоохранительной деятельности России. Поэтому помимо национальных средств обеспечения указанных в комментируемой статье принципов, признаются предусмотренные международными актами механизмы международного контроля за практикой содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых с целью исключения указанных негативных явлений. В рамках ООН, в соответствии с указанной выше Конвенцией, такими формами контроля являются:

а) представляемые в Комитет ООН против пыток доклады государств о принятых мерах по предотвращению пыток, жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

б) сообщения других государств о том, что другое государство - участник Конвенции не выполняет своих обязательств и применяет указанные выше виды обращения и наказания;