МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

На правах рукописи

Девятиярова Анастасия Игоревна РЕАЛИЗАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ПАРЛАМЕНТАМИ РФ

ФУНКЦИИ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА

(НА ПРИМЕРЕ РЕГИОНОВ ЗАПАДНОЙ СИБИРИ)

Специальность 23.00.02. –

«Политические институты, процессы и технологии»

Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук

Научный руководитель: доктор политических наук, доцент Шашкова Ярослава Юрьевна

МОСКВА – 2014

Оглавление

Введение 3

Глава 1. Особенности функционирования региональных парламентов в качестве представительных органов власти……………………………….31

1. Региональные парламенты в системе представительства 31

2. Региональные парламенты как центры принятия решений…………..59 Глава 2. Политико-правовые основы формирования законодательных (представительных) органов государственной власти в субъектах РФ 77

1. Механизмы и факторы формирования законодательных собраний субъектов РФ………………………………………………………………... 77

2. Особенности формирования парламентов в регионах Западной Сибири 97

Глава 3. Влияние политического и социально-профессионального состава ассамблей регионов Западной Сибири на организацию процесса принятия решений 126

1. Динамика социально-профессионального состава региональных парламентов 126

2. Динамика политического состава региональных парламентов 149

Заключение 183

Список использованных источников и литературы 189

Введение

Актуальность темы исследования. Необходимость анализа региональных парламентов в качестве представительных органов власти связана с трансформацией на рубеже XX-XXI вв. российской политической системы, а также с изменением информационных характеристик развития современного общества.

Переход от индустриальной стадии развития к постиндустриальной сопровождается переоценкой функциональных возможностей классических институтов представительной демократии и поиском новых форм участия граждан в процессе принятия решений. Приобретающие популярность в последнее время теории теле- и кибердемократии становятся своеобразным вызовом представительной модели в традиционном ее понимании. Несмотря на сложности реализации идеи электронной демократии (eDemocracy) в России, попытки поиска новых форм участия населения в общественно- политической жизни страны актуализируют необходимость анализа причин недостаточной эффективности существующих институтов представительства, в том числе легислатур, а также разработки возможных путей их совершенствования.

Кроме того, исследование проблем представительства до сих пор в большей степени ориентировано на федеральный, общенациональный уровень. Вместе с тем, парламенты субъектов РФ, включенные наряду с другими органами государственной власти в систему социального управления, требуют особого внимания в силу ряда обстоятельств. Во- первых, коллегиальный характер данных центров принятия решений предполагает конкуренцию различных идей и проектов, делает возможной трансформацию интересов избирателей, политических акторов в законодательные нормы и программы развития конкретной территории, учитывающие ее социально-экономические, демографические, культурные и

прочие особенности. Во-вторых, постоянно меняющийся статус региональных ассамблей относительно других властных органов делает необходимым изучение особенностей реализации ими функции социально- политического представительства на различных этапах трансформации российской политической системы.

В связи со сказанным изучение тенденций развития региональных парламентов в качестве элемента системы государственного управления и особенностей реализации ими функции социально-политического представительства в 1990–2000-е гг. является актуальным и требует дополнительного осмысления.

Степень научной разработанности проблемы.

Об актуальности темы представительства и постоянном интересе к ней говорит непрекращающийся научный дискурс, который наблюдается в научно-исследовательских кругах. Возникающие в политической практике проблемы, связанные с поиском оптимальных моделей представительства, механизмов эффективного сочетания интересов, позволяющих политической системе функционировать не только легально, но легитимно и эффективно, активизируют исследователей на переосмысление накопленного теоретического и практического опыта в этой области.

Исследованию теоретических воззрений мыслителей различных исторических эпох на проблему представительства и систематизации полученных результатов посвящены работы как зарубежных, так и отечественных авторов. Всестороннему анализу содержания представительства посвящена работа А. Бирча, который наполнял данное явление несколькими смысловыми нагрузками, рассматривая представительство и как делегирование полномочий, и как символ, и как обладание определенными характеристиками некой группой¹. Б. Манен и Н. Урбинати раскрывают сущность представительного правления и его характеристики в динамике, исследуя историю его развития как с точки

¹ Birch A. Representation. London: Macmillan, 1971.

зрения отражения в политической мысли, так и в ходе анализа реальных примеров функционирования представительных систем различных стран на протяжении длительных исторических периодов². Теоретико-правовой обзор развития представительной формы правления отражен в статьях Л.И. Никоновой, К.М. Паронян, Е.Л. Сысолятиной и др.³ Н.А. Филиппова, раскрывая смысл основных конституционных доктрин народного представительства рубежа ХIX-XX вв., актуализирует значение юридической теории для модернизации России⁴. О необходимости постоянного внимания к институту народного представительства, пересмотра его содержания и форм проявления в соответствии с изменениями, которые происходят в условиях конкретной страны, указывает и украинская ученый Н.В. Заяц⁵.

Значительная часть исследований посвящена проблемам представительства на современном этапе развития российского государства. Так, конституционно-правовые основы функционирования системы народного представительства в России явились предметом/объектом исследований П.А. Астафичева, А.К. Глухаревой, С.В. Масленниковой⁶. Политическим характеристикам сложившейся в нашей стране системы представительства посвящены работы Ц.Б. Батуева, рассматривающего

² Манен Б. Принципы представительного правления. СПб., 2007; Urbinati N. Condorcet’s Democratic Theory of Representative Government // European Journal of Political Theory. 2004 Vol. 3; Urbinati N. Political Representation as Democratic Process // Redescriptions: Yearbook of Political Thought and Conceptual History. 2006. Vol. 10. [Электронный ресурс]. URL : https://www.jyu.fi/yhtfil/redescriptions/Yearbook%202006/Urbinati_06.pdf; Urbinati N. Representative Democracy: Principles and Genealogy. Chicago: University of Chicago Press, 2006.

³ Никонова Л.И. Диалектика народного представительства и народного суверенитета в контексте теории народовластия // Черные дыры в Российском законодательстве. 2010. №5; Паронян К.М. Становление

народного представительства: политико-правовой анализ // Государственная власть и местное самоуправление.

2007. № 6; Сысолятина Е.Л. О народном представительстве // Свободная мысль. 2011. №11.

⁴ Филиппова Н.А. Публичное (народное) представительство: конституционная доктрина как фактор выбора между модернизацией и архаизацией российского государства // ПОЛИТЭКС. 2012. Т. 8. № 2.

⁵ Заяц Н.В. К вопросу о сущности и соотношении понятий непосредственной и представительной демократии // Представительная власть – XX век. 2010. №1.

⁶ Астафичев П.А. Народное представительство в современной России: проблемы теории и правового

регулирования: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2006; Астафичев П.А. Право граждан на представительство в органах публичной власти // Конституционное и муниципальное право. 2005. №3; Астафичев П.А. Принципы народного представительства в механизме функционирования избирательной системы (часть 1) // Представительная власть – XXI век. 2005. №5; Астафичев П.А. Принципы народного представительства в механизме функционирования избирательной системы (часть 2) // Представительная власть – XXI ве. 2005. №6; Астафичев П.А. Социально-правовая природа народного представительства // Государство и право. 2001. №11; Глухарева А.К. Конституционно-правовые основы представительного характера гражданского общества в России // Конституционное и муниципальное право. 2007. №10;

.Масленникова С.В. Народное представительство и права граждан в Российской Федерации. М., 2001.

власть представительную в качестве значимой части государственной власти, Н.Ф. Земченкова, акцентирующего внимание на роли избирательных технологий, М.В. Глигич-Золотаревой, К.С. Кирюхина, М. Пискотина, В.Н. Руденко, актуализировавших проблемы недостаточного политического авторитета представительных органов власти и их решений, а также обозначивших возможные альтернативы разрешения обозначенных проблем в рамках других институтов и механизмов⁷.

Традиционно тема представительства находит отражение в

исследованиях, посвященных проблемам парламентаризма. В работах С.В. Володенкова, О.В. Гаман-Голутвиной, И.В. Гранкина, Е.А. Гуляевой, Р.Я. Евзерова, А.Л. Зверева, И.В. Котелевской, Р.М. Романова, В.Г. Румянцевой, Ю.Д. Шевченко, В.Л. Шейниса посредством анализа функциональных характеристик законодательного органа власти, прежде всего, национального уровня, его официальных полномочий, взаимодействий с другими органами власти делается вывод об эффективности реализации принципа народовластия⁸. В рамках этого же направления следует назвать авторов, уделяющих особое внимание отдельным, в первую очередь, правовым, аспектам функционирования парламентов, оказывающим прямое влияние на характеристики их представительного потенциала:

⁷ Батуев Ц.Б. Представительная власть как ключевая проблема общественно-политической жизни // Власть. 2012. № 3; Глигич-Золотарева М.В., Кирюхин К.С. «Забронзовевшее» представительство // Конституционное и муниципальное право. 2011. №4; Земченков Н.Ф. Влияние законодательства на формирование представительной власти на местном уровне // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. №5; Народное представительство или управляемая демократия? // Общественные науки и современность. 2003. №6; Пискотин М. Без авторитетных представительных органов нет демократии // Российская Федерация. 1993. №2; Руденко В.Н. Новые Афины, или Электронная республика (О перспективах развития прямой демократии в современном обществе) // Полис. 2006. №4.

⁸ Володенков С.В., Зверев А.Л., Кузнецов И.И., Сетов Н.Р., Телин К.О. Будущее представительной демократии и парламентских учреждений в современном мире и в России // Вестник Московского

университета. Серия 12. 2013. № 1; Гаман-Голутвина О.В. Российский парламентаризм в исторической ретроспективе и сравнительной перспективе (I) // Полис. 2006. №2; Гаман-Голутвина О.В. Российский

парламентаризм в исторической ретроспективе и сравнительной перспективе (II) // Полис. 2006. №3;

Гранкин И.В. Сущность российского парламентаризма // Конституционное и муниципальное право. 2005.

№4; Евзеров Р.Я. Парламентаризм и разделение властей в современной России // Общественные науки и современность. 1999. №1; Котелевская И.В. Современный парламент // Государство и право. 1997. №3; Романов Р.М. Понятие и сущность парламентаризма // СПЖ. 1998. №4; Романов Р.М. Российский

парламентаризм: генезис и организационное оформление // Полис. 1998. №5; Румянцева В.Г., Гуляева Е.А.

Парламентаризм: проблемы научного осмысления понятия и практика институционального воплощения // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. №12; Шевченко Ю.Д. Институционализация Государственной Думы и участие депутатов третьего созыва в парламентских выборах 2003 г. // Полис. 2005. № 1; Шейнис В.Л. Современный парламентаризм: этапы развития // Полития. Зима 2000-2001. №4.

парламентским процедурам, определяющим механизмы организации работы парламентов и ее прекращения (Л.В. Дорофеева, А.А. Кондрашев, М.М. Курманов, И.Н. Рязанцев, Г.Д. Садовникова), проблемам правотворчества, процессу принятия законодательных решений (Б.И. Макаренко, М.С. Студеникина) и статуса депутатов (Л.А. Нудненко), а также взаимоотношениям законодательных органов субъектов РФ с высшими должностными лицами (К.А. Ишеков, А.В. Ракова)⁹.

Особый интерес представляют работы зарубежных авторов,

раскрывающие различные нюансы функционирования парламентов, в частности, в сфере представительства. Так, в рамках проекта «Граждане и представительство во Франции и Германии» исследователи концентрируют внимание на недооцененной, по их мнению, проблеме – методах работы депутатов на округах. На основе богатой эмпирической базы, полученной, в частности, в процессе систематических наблюдений за работой парламентариев Германии и Франции, которую они проводят, «идя домой», делаются выводы о влиянии типа мандата (способа избрания) на поведение

представителей¹⁰. Интересный анализ представительной системы Канады с

точки зрения работы депутатов на округах и их позиции в рамках парламента в процессе принятия решений представлен в работе С. Сорока, Э. Пеннер,

⁹ Дорофеева Л.В. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации (на примере Новгородской области) // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. №1; Ишеков К.А. О роли высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в региональном законотворчестве // Представительная власть – XXI век. 2010. №7–8; Кондрашев А.А. Роспуск законодательного органа власти субъекта РФ как одна из мер конституционно-правовой ответственности субъекта Российской Федерации // Право и политика. 2011. №8; Курманов М.М. Законодательные проблемы роспуска законодательного органа субъекта Российской Федерации // Представительная власть. 2009. №7; Курманов М.М. Законодательный орган субъекта Российской Федерации: правомочность заседаний, виды голосований // Представительная власть – XXI век. 2006. №2; Макаренко Б. И. Указы и законы: процесс принятия законодательных решений

// Полития. Осень 1997. №3; Нудненко Л.А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. СПб, 2004; Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации. М., 1998; Ракова А.В. Правовые основы взаимоотношений законодательных

(представительных) органов и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации //

Представительная власть – XXI век. 2004. №1; Рязанцев И.Н. Парламентские процедуры: классификация видов // Представительная власть – XXI век. 2005. № 2; Садовникова Г.Д. Парламентские процедуры: роль и значение в обеспечении представительной функции парламента // Конституционное и муниципальное право. 2006. №12; Студеникина М.С. Некоторые проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 1997. №1.