группы источники позволили определить основные институциональные условия развития государственных органов власти, проследить тенденцию их трансформации; выявить базовые принципы функционирования региональных ассамблей; обозначить их основные полномочия.

1. Данные электоральной статистики и протоколы избирательных комиссий регионального уровня, на основе которых осуществлен анализ электоральной активности политических акторов, партийно-политического и профессионально-демографического состава ассамблей регионов Западной Сибири⁵⁸.

2. Справочные издания, содержащие информацию о персональном

составе региональных парламентов и основных этапах их исторического развития⁵⁹.

1. Информационные ресурсы законодательных органов власти Алтайского края, Новосибирской, Кемеровской и Томской областей, дающие

депутатов [Электронный ресурс]. URL : http://www.sndko.ru/section/19.html; Временное положение о выборах депутатов Законодательного Собрания Кемеровской области 1996 года // Панорама [Электронный ресурс]. URL : http://www.panorama.ru/works/izbir/kemz.html; Закон о выборах депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания 1995 года // Панорама [Электронный ресурс]. URL : http://www.panorama.ru/works/izbir/altz.html; Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов и выборных должностных лиц от 3 июля 2003 года // Право.ру [Электронный ресурс]. URL : http://docs.pravo.ru/document/view/12976385/50699514/; О выборах депутатов Совета народных депутатов Кемеровской области: Закон Кемеровской области от 14 февраля 2007 года №24-ОЗ // Право.ру [Электронный ресурс]. URL: http://docs.pravo.ru/document/view/11951695/37827233/; Положение о выборах в областную Думу (представительный орган государственной власти Томской области) 1994 года // Панорама [Электронный ресурс]. URL : http://www.panorama.ru/works/izbir/tomz.html; Положение о выборах в Новосибирский областной Совет депутатов 1993 года // Панорама [Электронный ресурс]. URL : http://www.panorama.ru/works/izbir/nvsz.html; Постановление № 205 Алтайского краевого Законодательного Собрания об отношении к Указу Президента Российской федерации от 17 сентября 1995 года № 951 // Грани времени : от краевого Совета к Законодательному Собранию. 1939-2009 годы. Барнаул, 2009; Постановление № 258 Алтайского краевого Законодательного Собрания о заявлении депутатов об отношении к социально-экономическому и политическому кризису в Российской Федерации // Там же.

⁵⁸ См., например: Выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1995–1997. Электоральная статистика. М., 1998; Выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1997–2000. Электоральная статистика. В 2 т. М., 2001; Выборы в

Российской Федерации. 2001. Электоральная статистика. М., 2002; Выборы в Российской Федерации. 2004.

Электоральная статистика. М. , 2005; Выборы в Российской Федерации. 2005. Электоральная статистика. М., 2006; Выборы депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания 14.03.2004г. // Избирательная комиссия Алтайского края [Электронный ресурс]. URL : http://altai-terr.izbirkom.ru/archiv.html; Выборы депутатов Государственной Думы Томской области четвертого созыва // Избирательная комиссия Томской области. [Электронный ресурс]. URL: http://elect70.tomsk.ru/upload/elections/Protokol_N2_po_edinomu_izb_okrugu_file_256_7880.pdf; Об утверждении общих результатов выборов депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области пятого созыва, состоявшихся 10 октября 2010 года // Ведомости Законодательного Собрания Новосибирской области [Электронный ресурс]. URL: http://www.vedomosti.sfo.ru/articles/?article=34677.

⁵⁹ Алтай – 2004: выборы в краевые органы государственной власти. Барнаул, 2005; Алтай в электоральном цикле 1993–1996 гг. Барнаул, 2010; Алтай в электоральном цикле 1999–2000 гг. Барнаул, 2012; Алтай в

электоральном цикле 2007–2008 гг. Барнаул, 2008.

26

подробное представление об основных принципах организации процесса принятия решений, фракционной структуре, направлениях законотворческой деятельности депутатского корпуса⁶⁰

1. Материалы периодических изданий межрегионального и регионального уровня – газеты и портала «Континент-Сибирь», «Алтайская правда», «Номер 1», «Свободный курс», а также информационных агентств –

«Банкфакс», «Сибирское агентство новостей», «Тайга-info».

1. Данные опросов общественного мнения, отражающие отношение жителей России и Алтайского края к политическим институтам⁶¹.

Научная новизна. В диссертационной работе на основе системного политологического исследования получены следующие научно обоснованные положения, обладающие новизной:

• показано, что региональные парламенты, в отличие от других органов государственной власти на уровне субъектов РФ, концентрируют в себе возможность одновременной реализации двух главных функций политической власти – представительной и нормотворческой;

• установлено, что в качестве критериев отнесения органов власти к представительным следует считать функциональную ориентированность на обеспечение социально-политического представительства, выборность и коллегиальность по составу и процедуре принятия решений;

• доказано, что представительство является ведущей функцией региональных легислатур, так как именно присутствие в рамках законодательного процесса различных интересов, представленность в политической повестке требований населения конкретной территории

⁶⁰ См., например: Государственная Дума Томской области. I созыв // Законодательная Дума Томской области [Электронный ресурс]. URL: http://duma.tomsk.ru/page.php?id=19; Депутатский корпус // Совет народных депутатов Кемеровской области [Электронный ресурс]. URL : http://www.sndko.ru/dep_corp/; История Совета // Законодательное Собрание Новосибирской области. [Электронный ресурс]. URL : http://zsnso.ru/25/; Из протокола первой организационной сессии депутатов Алтайского краевого Совета народных депутатов четвертого созыва // Грани времени: от краевого Совета к Законодательному Собранию. 1939–2009 годы. Барнаул., 2009.

⁶¹ См., например: Мнения о партиях. Опрос населения. 24.06.2004. // База данных ФОМ [Электронный ресурс]. URL : http://bd.fom.ru/report/cat/polit/pol_par/dd042509; Политические партии в жизни России. Опрос

населения. 05.04.2007. // База данных ФОМ [Электронный ресурс]. URL :

http://bd.fom.ru/report/cat/polit/pol_par/d071424.

обеспечивает оптимальное выполнение других функций, в частности, законодательной и контрольной, а также принятие эффективных решения, требующих признания теми, на кого они направлены и чьи интересы затрагивают;

– отмечено, что реализация парламентами функции представительства зависит как от механизмов и принципов формирования данных властных институтов (в частности, от типа избирательной системы), так и от характера коммуникационных процессов между населением и представителями, определяющую роль в которых играет работа депутатов на округах;

• на основе анализа трансформации структуры и состава органов законодательной власти регионов Западной Сибири доказана зависимость процесса принятия решений в рамках ассамблей и степени доминирования в них конкретных политических акторов от типа применяемой на выборах депутатов избирательной системы и характеристик партийной системы;

• установлено, что механизмы формирования и состав парламентов отдельных регионов Западной Сибири отражают, в первую очередь, специфику партийно-политических процессов в регионах, а также федеральные тенденции;

• путем анализа данных об участниках электоральных процессов в западносибирских регионах сделан вывод о наличии тенденции унификации политических акторов, представляющих различные группы интересов в региональных парламентах, и о закреплении одной политической силы в качестве доминирующей на всех этапах процесса принятия законодательных решений в 2000-е гг.;

• на основе сравнительного анализа динамики социально- профессионального состава депутатского корпуса западносибирских территорий сделан вывод о стабильном преобладании в легислатурах 1990- 2000-х гг. лоббистов промышленных, коммерческих, бизнес-структур, а также интересов административно-политической элиты;

• установлено, что изменения политико-правовых условий формирования и функционирования региональных парламентов не способствовали процессу институционализации остальных групп интересов и их репрезентации в коллегиальных центрах принятия решений.

Научно-теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что ее результаты могут быть использованы для осмысления российской трансформации; служить основанием для дальнейших научных разработок проблематики представительства и регионального парламентаризма. Положения и выводы диссертационного исследования могут применяться при оптимизации избирательной системы на уровне регионов и деятельности законодательных органов власти, корректировки избирательных и законотворческих стратегий политических партий в целом и их представителей, а также при дальнейшем формировании нормативно- правовой базы субъектов РФ. Диссертационная работа может быть полезной в учебном процессе, для системы подготовки и переподготовки кадров государственных служащих, работников аппаратов региональных ассамблей и депутатов, а также партийных функционеров.

Апробация работы. Основные идеи, положения и выводы исследования нашли свое отражение в монографии «Региональный парламентаризм в Западной Сибири (1990 – 2000-е годы): сравнительный анализ», статьях в реферируемых периодических изданиях и других публикациях; представлены и обсуждены на региональных и всероссийских конференциях в Барнауле, Томске, Москве, а также использованы при работе в рамках гранта РГНФ «Информационные стратегии законодательных органов государственной власти как средство развития сферы публичной политики на региональном уровне (на примере регионов Юго-Западной Сибири)» (№13-33-01001) и проекта Минобрнауки «Комплексное изучение развития политического и религиозного ландшафта в Южной Сибири в контексте государственной политики России».

Диссертация обсуждена на кафедре политологии факультета массовых коммуникаций, филологии и политологии Алтайского государственного университета и на кафедре политического анализа факультета государственного управления Московского государственного университета и рекомендована к защите.

Структура работы соответствует задачам исследования, следует логике их изложения и включает введение, три главы, состоящие из шести разделов, заключение, список использованных источников и литературы, содержащий 359 наименования.

Глава 1. Особенности функционирования региональных парламентов в качестве представительных органов власти

1. Региональные парламенты в системе представительства

Категория «представительство» является ключевой в понимании современных процессов демократизации, именно с ним связана большая часть взаимодействий по линии общество – государство. Необходимость существования представительных институтов в различных их проявлениях обусловлена рядом объективных причин. С одной стороны, группы интересов стремятся оказать влияние на процесс формирования повестки дня, принятие политических и управленческих решений. С другой стороны, необходимость соответствия принимаемых в рамках государственного управления и публичной политики решений интересам и потребностям населения, обеспечивающего необходимый уровень легитимности власти, ориентирует на поиск оптимальных механизмов и институтов их выявления и учета.

Следует отметить, что представительство может быть рассмотрено с различных методологических позиций. Так, Н. Урбинати, анализируя двухсотлетний опыт функционирования представительной власти, а также особенности интерпретации данного феномена, выделяет три теории представительства, каждая из которых предполагает специфическое отношение между государственными институтами и обществом: юридическую, институциональную и политическую⁶².

Юридическая теория является старейшей и представляет собой

«прародительницу» институциональной теории, которую можно рассматривать в качестве ее ответвления. Она основана на дуализме между государством и обществом, концентрирует представительство в строго

⁶² Urbinati N. Political Representation as Democratic Process // Redescriptions: Yearbook of Political Thought and Conceptual History. 2006. Vol. 10. [Электронный ресурс]. URL : https://www.jyu.fi/yhtfil/redescriptions/Yearbook%202006/Urbinati_06.pdf

государственных институтах и, по сути, ограничивает участие населения процедурным минимумом (голосованием на выборах).

Согласно обеим теориям представительства – юридической и институциональной – государство в целом и представительство как механизм его воспроизводства должны выйти за пределы общества, встать «над обществом» с целью обеспечения верховенства закона. Политики должны выступать в качестве беспристрастных агентов принятия решений, не обращая внимания ни на личные, ни на социальные интересы отдельных групп: «представитель должен быть глухим к общественному мнению, чтобы принимать правильные решения» ⁶³. В этом контексте представительство теряет политический характер и отождествляется с актом функционирования органа власти, деятельностью чиновников, решениям которых граждане добровольно подчиняются. Исходя из логики данных теорий, цель

существования представительных учреждений – беспристрастное и компетентное законотворчество, позволяющее избежать двух крайностей – тирании большинства и доминирования частных фракционных интересов. Представительство рассматривается через аналогию с контрактом, когда один или несколько человек получают «лицензию» на деятельность от лица всех. При этом предполагается, что получение тем или иным политиком этой