Диссертация (1098697), страница 9

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 9)

В рамках данного исследования обосновывается гипотеза о том, что

представительство является ведущей функцией региональных легислатур, ведь именно от того, насколько полно в нем представлены интересы населения конкретной территории, зависит эффективность выполнения легислатурой законодательной и контрольной функций.

«Конечным продуктом» деятельности ассамблей являются законодательные акты – постановления и законы субъекта Федерации. Прошедшие стадию формализации, большинство из них направлены на решение наиболее важных проблем региона и являются средством реализации полномочий, которыми обладает ассамблея. При этом проблемная область вопросов, по поводу которых принимаются законы, широка и разнообразна. В целом их можно разделить на несколько блоков: законы, связанные с функционированием механизма государственной власти, местного самоуправления и организацией законотворческого процесса в субъекте; законы, касающиеся экономики, собственности, налогов, использования природных ресурсов; блок законов, касающихся социальной сферы, то есть вопросов образования, культуры, спорта, здравоохранения,

⁸⁴ Колесников В.Н. Парламентская культура как моделирующая система политической стабильности // ПОЛИТЭКС. 2009. №1.

⁸⁵ Варлен М.В. Статус парламентария: теоретические проблемы. М., 2011. С. 16.

социальной защиты; законы в области правоохранительной деятельности⁸⁶. Разнообразие и значимость сфер, на которые может и должно быть направлено правотворчество, говорит о высокой социальной значимости деятельности депутатов.

Предполагая, что эффективность принятого политического решения повышается, если оно признается теми, на кого направлено и чьи интересы затрагивает, логично сделать вывод, что набор представленных в парламенте интересов будет являться определяющим фактором не только на всех этапах процесса принятия решений, но и в ходе его «внедрения в социальную почву». Если население не доверяет законодателям и видит противоречие принимаемых законов своим интересам и жизненным потребностям, исполнение установленных норм и правил не может быть осуществлено в полном объеме. При этом нужно учитывать локальный уровень деятельности заксобраний, представляющих собой элемент регионального управления, сущность которого – в «адаптации управленческого механизма к изменению социально-экономических условий, потребностей людей, динамике

общественной жизни в целом» ⁸⁷. Это актуализирует вопрос присутствия в

легислатурах субъектов РФ не только основных политических акторов общефедерального масштаба, но и тех, которые способны сформулировать соответствующую конкретной территории «повестку дня». Иными словами, региональный депутат, ориентированный в своей деятельности на специфические проблемы населения отдельно взятой территории, должен знать и понимать реальную жизнь граждан, видеть потребности и интересы различных социальных слоев населения и групп, «посредством законотворчества детерминировать деятельность государственной власти, заставлять ее обслуживать нужды общества и контролировать власть» ⁸⁸.

⁸⁶ Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации. М., 1998.

⁸⁷ Трофимова И.Н. Социальная политика в регионах РФ в контексте межсекторного взаимодействия // ПОЛИТЭКС. 2009. №1. [Электронный ресурс]. URL : http://www.politex.info/content/view/541/30/

⁸⁸ Батуев Ц.Б. Представительная власть как ключевая проблема общественно-политической жизни // Власть.

2012. №3. С. 109.

Таким образом, при рассмотрении вопроса функционирования региональных ассамблей в качестве представительных органов был выбран один из двух основных подходов к пониманию законотворчества – социально-политический. Его отличие от нормативного подхода заключается в том, что законотворчество определяется как процесс выявления и реализации в законе социальных интересов, а не только как урегулированные конституционными и иными нормами процедуры внесения законопроекта в легислатуру, его обсуждение, принятие, подписание и обнародование⁸⁹.

Вместе с тем, определение критериев, которые позволяют отнести тот

или иной орган власти к числу представительных – лишь первая ступень, следующей видится выявление конкретных факторов, влияющих на реальное отражение в депутатском корпусе всего спектра интересов населения (или, по крайней мере, большей их части). В качестве главного и определяющего можно рассматривать механизм формирования данного органа власти, ведь именно процесс определения депутатского состава путем участия в голосовании обеспечивает причастность граждан к принятию решений. Кроме того, именно с помощью выборов представительная форма становится легитимной и конституируется.

П.А. Астафичев к принципам народного представительства, непосредственно связанным с конституционным механизмом формирования выборных органов публичной власти, относит следующие:

• принцип всеобщности, который предполагает участие в процессе выборов не только значительной части избирателей страны, субъекта Федерации или муниципального образования (в зависимости от уровня проведения выборов), но и значительного числа объединений физических лиц, имеющих общую политическую позицию, то есть политических партий, общественных объединений, других ассоциаций граждан, сформированных по политическому принципу. Из этого можно сделать закономерный вывод о том, что сведение к минимуму числа акторов, участвующих в формировании

⁸⁹ Законотворческий процесс в субъекте Российской Федерации. Барнаул, 2002.

легислатур, которые в числе прочих относятся исследователем к разряду представительных органов, в определенной степени нарушает обозначенный принцип всеобщности народного представительства;

• принцип равенства, который заключается, прежде всего, в равноправии граждан независимо от расовой, национальной принадлежности, равенство независимо от отношения к религии, от убеждений и принадлежности к общественным объединениям, социальное, гендерное равенство и равенство меньшинств. Кроме того, не исключается из этого принципа и равенство избирательных прав граждан, заключающееся в том, что избиратели имеют одинаковое количество голосов, избирательные округа примерно равны по численности, кандидаты равны в своих правах как полноценные участники кампаний;

• принцип непосредственности избрания народных представителей, предполагающий установление прямой связи между избирателями и тем, кто представляет их интересы в представительном органе;

• принцип тайны волеизъявления при формировании органов народного представительства;

• принцип добровольности участия в формировании представительных органов. Следуя логике П.А. Астафичева, отмена порога явки является определенным гарантом соблюдения обозначенного принципа, так как в противном случае угроза признания выборов несостоявшимися потенциально может спровоцировать организаторов к его нарушению. Однако формирование органов власти в результате волеизъявления крайне малого числа избирателей также вызывает вопрос относительно его представительности и легитимности;

• принципы периодичности и обязательности проведения выборов, обеспечивающие ротацию, сменяемость власти, а также не допускающие длительной вакансии мандата в случае досрочного прекращения полномочий;

• принцип свободы, который проявляется в соревновательности, конкуренции политических сил, партий и других политических организаций и движений, в возможности ведения дебатов и существования законной оппозиции. Иными словами, данный принцип подразумевает в первую очередь свободу политической конкуренции. Однако он не исключает, и даже предполагает не только свободу кандидатов и соперничающих политических сил, но и граждан, которые должны иметь возможность ознакомления со всем политическим спектром и, в результате, свободно выбирать того или иного кандидата без принуждения со стороны;

• принцип гласности, связанный с возможностью существования общественного контроля, в том числе путем выявления общественного мнения и создания рычагов воздействия населения на ППР;

• принцип подлинности выборов, реализация которого во многом определяется механизмом формирования представительных учреждений. Он заключается в том, чтобы в парламенте были представлены существующие в обществе социальные слои;

• принцип законности и ответственности. Данный принцип тесно связан с негативным влиянием на доверие к представительным органам власти в целом и их деятельности со стороны населения правонарушений, допущенных в ходе избирательной кампании⁹⁰.

Наряду с соблюдением обозначенных, безусловно, значимых

принципов, характеристики представительского потенциала легислатур во многом детерминированы процедурными особенностями формирования данных органов власти. Не случайно еще на рубеже XIX-XX вв. профессор Казанского университета В.В. Ивановский указывал, что «народное представительство далеко не всегда представляет народ в истинном смысле

⁹⁰ Астафичев П.А. Принципы народного представительства в механизме функционирования избирательной системы (часть 1) // Представительная власть – XXI век. 2005. №5; Астафичев П.А. Принципы народного представительства в механизме функционирования избирательной системы (часть 2) // Представительная власть – XXI век. 2005. №6.

этого слова. Все здесь зависит от самой системы выборов…» ⁹¹. Факт зависимости представительности парламентов различных уровней от избирательной системы констатируют и современные исследователи. Так, О.Н. Булаков отмечает, что избирательную систему «можно считать способом, с помощью которого обеспечивается (или не обеспечивается) народное представительство» ⁹². В качестве функций избирательной системы называются как основные, в числе которых – осуществление народного суверенитета, дающего право народу на полноту власти; реализация права каждого гражданина на участие в управлении обществом и государством; легитимация государственной власти и иных государственных институтов; влияние на политику государства; сменяемость управляющих (ограничение доминирования элит); разрешение конфликта между управляющими и управляемыми; а также факультативные, но при этом не менее важные при рассмотрении вопроса представительства – влияние на политическое

структурирование выборного коллегиального органа, на эффективность и стабильность правительства, на становление и развитие уровня многопартийности в государстве, достижение соответствия состава выборного органа реальному соотношению различных слоев общества в государстве.

Наряду с влиянием на состав и численность легислатуры, механизмы и принципы избрания депутатов имеют определяющее влияние и на характер связи представителя с населением, а также на их работу в рамках центра принятия решений (ЦПР). Однако однозначного ответа, какой вид мандата способствует установлению более эффективной коммуникации ЛПР и избирателей, нет. С одной стороны, депутаты, имеющие «свободные, прямые» мандаты (полученные от населения на выборах по мажоритарной системе), в большей степени заинтересованы в работе в пользу своих округов (распределение в пользу округа фондов, увеличение бонусов и т.д.), так как

⁹¹ Цит. по: Никонова Л.И. Диалектика народного представительства и народного суверенитета в контексте теории народовластия // Черные дыры в Российском законодательстве. 2010. №5. С. 31.

⁹² Булаков О.Н. Выборы как механизм обеспечения народного представительства // Черные дыры в Российском законодательстве. 2011. №6. С. 6.

это ключ к их последующему переизбранию. Однако важно, что ориентация только на потребности округа, стремление «заработать» для округа больше благ с целью дальнейшего электорального успеха скрывает в себе определенную опасность. «В то время как они (законодатели, представляющие географически определенные районы – прим. А.Д.) могут искренне хотеть сделать то, что на благо всей страны, их личный интерес с точки зрения переизбрания мотивирует их обращать особое внимание на интересы их районов. Это часто приводит к стратегическому выбору, который не способствует общему национальному благосостоянию» ⁹³. С другой стороны, возможность партий выдвигать списки кандидатов может с большей вероятностью гарантировать инициирование и поддержку в рамках ассамблей долгосрочных проектов, рассчитанных на длительную перспективу, так как персональный успех отдельных «партийных» кандидатов в меньше степени зависит от получения результата для жителей конкретного округа к моменту проведения выборов.

Таким образом, единого мнения относительного того, какой тип избирательной системы предпочтительнее для обеспечения эффективного представительства, в современной литературе нет до сих пор. По всей видимости, речь следует вести об оптимальности той или иной избирательной системы применительно к конкретному органу власти соответствующего уровня, который рассматривается в контексте существующей политической системы.

Зачастую мажоритарные системы характеризуются как более приспособленные для представительства, в рамках которого депутат является доверенным лицом избирателя, а партийные предпочтения играют далеко не первую роль. Пропорциональные же системы ориентируют депутатов на представительство конкретных социально-политических групп, которые и поддерживают потенциальное ЛПР на выборах.

⁹³ Weimer D., Vining A. Policy Analysis: Concepts and Practice. Prentice Hall, Inc., 1992. P. 109.

Теоретически пропорциональная система в наибольшей степени способствует эффективной репрезентации социально-политических интересов, так как позволяет сформировать такой депутатский корпус, который будет являть собой миниатюру социума: «парламент представляет собой слепок социально-политической структуры общества (по критериям социального положения, пола, возраста, национальности и т.д.); распределение мест в парламентах осуществляется пропорционально распределению голосов, полученных партиями на выборах; данная система создает в целом лучшие условия для представительства малых социально- политических интересов; при пропорциональной системе достигается большая возможность сочетания голосования за партии и за индивидов; … в парламенте повышается ответственность партий и депутатов перед

избирателями (принцип делегирования, а не доверительности)» ⁹⁴. Однако,

подобный эффект не всегда достижим на практике и зачастую вопрос об оптимальности той или иной избирательной системы тесно переплетен с темой многопартийности.

Нужно учитывать, что эффективное функционирование многопартийной системы, под которым понимается ее способность оказывать существенное влияние на жизнедеятельность политической системы конкретного государства, возможно лишь при наличии и взаимодействии устойчивых либо активно формирующихся социальных групп с объективно обусловленными и осознанными социальными интересами и с реальной возможностью их реализации путем воздействия на политические структуры через общественные объединения.

Характеристики

Список файлов диссертации