Достижение поставленной цели предполагает решение ряда задач:

• определить специфику региональных парламентов как центров принятия управленческих решений;

• выделить признаки, позволяющие относить те или иные структуры к представительным органам власти;

• исследовать влияние трансформации институциональной среды на формирование законодательных органов государственной власти субъектов РФ в 1990–2000-е гг., выявить специфику данного процесса в регионах Западной Сибири;

• охарактеризовать представительский потенциал политических партий и проследить трансформацию их роли в формировании парламентов Западной Сибири;

• провести сравнительный анализ динамики социально- профессионального состава законодательных собраний регионов Западной Сибири.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1993 г. до конца 2012 г. и соответствуют периоду становления, развития и активной деятельности региональных парламентов. Установление нижней границы имеет непосредственную привязку к принятию в декабре 1993 г. Конституции Российской Федерации, закрепившей новую систему органов государственной власти и местного самоуправления на основе разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, институт свободных выборов. Определение верхней границы связано с учетом электоральных циклов в каждом конкретном регионе, включенном в область анализа.

Территориальные рамки исследования. Анализ особенностей и тенденций реализации функции социально-политического представительства региональными парламентами осуществляется на примере четырех субъектов Западной Сибири – Алтайского края, Новосибирской, Томской и Кемеровской областей. Данный выбор обусловлен тем, что эти территории не отнесены исследователями в число регионов с так называемой «особой электоральной культурой», характерной, в частности, для национальных территорий (республик), что делает их сравнение более корректным.

Теоретико-методологической основой исследования послужили структурно-функциональный и системный подходы, что позволило рассмотреть региональные парламенты как часть политической системы и элемент политико-управленческого процесса, а также представить процесс принятия решений как систему, включающую «вход», «черный ящик»,

«выход», обратную связь, и испытывающую на себе влияние среды.

Системно-коммуникативный анализ как разновидность системного подхода способствовал пониманию законодательных собраний как открытых систем, функционирующих в тесной взаимодействии с окружающей средой⁵⁰.

Изучение регионального парламентаризма в контексте российского политического процесса в конце ХХ – начале XXI вв., а также общей логики отечественной истории обусловило применение исторического подхода.

Использование в качестве методологической основы теории политических сетей ориентировало на учет специфики отношений между официальными управленческими структурами, общественными и бизнес- ассоциациями; включение в область исследования наряду с сугубо управленческими проблем политических. Представление о политической сети как о системе «государственных и негосударственных образований в определенной сфере политики, которые взаимодействуют между собой на базе ресурсной зависимости в целях достижения согласия по интересующему всех политическому вопросу, используя при этом формальные и

неформальные нормы» ⁵¹, позволяет включить в область анализа не только

набор политических акторов и их ресурсы, но и особенности взаимоотношений между ними, опосредованные ценностными ориентациями участников сети.

Логическим дополнением к сетевому подходу служит концепция неоинституционализма. Основные положения данной теории базируются на представлении о созданных акторами институтах, рассматриваемых в качестве «правил игры» или созданных людьми ограничительных рамок, которые организуют взаимоотношения между ними⁵². При этом ограничения могут быть как формальными и носить предписывающий характер, так и неформальными, являя собой неписанные кодексы, нормы и условности. Неформальные правила возникают из информации, которая передается

⁵⁰ Шабров О.Ф. Системный подход и компьютерное моделирование в политологическом исследовании // Общественные науки и современность. 1996. №2.

⁵¹ Сморгунов Л.В. Сетевой подход к политике и управлению // Полис 2001. №3. С.108.

⁵² Институциональная политология: Современный институционализм и политическая трансформация России. М., 2006; Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.,

1997.

посредством социальных механизмов, и являются частью культуры общества. Формальные же правила представляют собой политические, юридические, экономические правила и контракты, возникновение которых вызвано усложнением общества, требованием разрешения конфликтов и споров. Неформальные правила детализируют и развивают формальные, заполняя, таким образом, свободные от официальных предписаний лакуны. Представляется, что данный процесс объективен, так как законы не могут охватить все области и механизмы общественных взаимодействий. Необходимость функционирования в обществе институтов во многом определяется существованием трансакцонных издержек, непосредственно связанных с затратностью информации, неопределенностью человеческих взаимодействий. Чем выше неопределенность, тем большее количество ресурсов приходится тратить на получение большей информации.

В рамках обозначенной методологии допускается, что любой институт имеет дистрибутивные последствия, т.е. дает преимущества одним акторам по сравнению с другими. Представляется, что применение дистрибутивного подхода наиболее адекватно анализу российской действительности, так как позволяет рассматривать институты не как средства координации и решения проблем коллективного действия, а как побочный продукт борьбы за власть и распределение ресурсов в обществе, хотя коллективная выгода от существования институтов полностью не отрицается⁵³.

Теория общественного выбора помогает объяснить поведение акторов

в рамках имеющихся институтов, так как она, в частности, предполагает рассмотрение различных способов и методов, посредством которых люди используют центры принятия решений в собственных целях. Данная концепция представляет государство в качестве арены конкуренции людей за влияние на процесс принятия решений, за доступ к распределению ресурсов, за положение на иерархической лестнице. Кроме того, теория общественного

⁵³ Беляева Н. Ю. Публичная политика в России: сопротивление среды // Полис. 2007. № 1; Панов П.В. Институционализм рационального выбора: потенциал и пределы возможностей // Институциональная политология. М., 2006; Ткачев Д.Ш. Особенности функционирования институтов и социальных сетей на постсоветском пространстве // Полис. 2006. №1.

выбора позволяет понять специфику и особенности коллективной выработки и принятия политического решения относительно общественного блага.

Понять логику действий отдельных лиц, принимающих решения, или претендующих на этот статус, также позволяет концепция П. Бурдье, согласно которой, сфера политики (политическое поле) представляет собой поле игры, в рамках которого позиции «индивидуальных агентов» определяются их позициями в различных областях социального мира. В свою очередь, положение «агента» в каждой отдельно взятой сфере детерминируется наличием у него соответствующего капитала (экономического, культурного, символического), который обеспечивает выигрыш, то есть дает власть. В результате, на возможность выигрыша влияет как общий объем капитала, так и особенность сочетания различных видов капиталов. Данная концепция, с одной стороны, актуализирует проблему зависимости возможностей акторов выступать в качестве лиц, принимающих решений, от имеющихся у них ресурсов, а с другой – позволяет говорить о потенциальной возможности мобилизации агентов, имеющих схожие позиции и интересы, то есть выделять группы интересов в

политической сфере⁵⁴.

Методы исследования:

• метод сетевого и институционального анализа применялся при исследовании особенностей формирования региональных парламентов, динамики их политической и организационной структуры и характеристик процесса принятия решений в рамках данных органов власти;

• анализ статистических данных использовался при работе с данными электоральной статистики, социологических опросов, демографическими показателями;

• данные о социально-демографическом и политическом составе региональных парламентов были получены методами анализа сводных данных и анализа биографий депутатов;

⁵⁴ Бурдье П. Социология политики. М., 1993.

• нормативно-правовой анализ применялся при работе с правовыми актами;

• метод case-study лег в основу рассмотрения системы органов власти субъектов РФ как уникальных объектов, эволюционировавших на протяжении 1990-2000-х гг.;

• сравнительный анализ дал возможность выявить общие тенденции формирования заксобраний регионов Западной Сибири и реализации ими функции социально-политического представительства.

Эмпирическую базу исследования составили:

1. Нормативные правовые акты 1993-2012 гг., в числе которых следует выделить Конституцию Российской Федерации, нормативные акты федерального уровня – Федеральные законы⁵⁵, Указы президента⁵⁶, а также нормативные акты регионального уровня⁵⁷. Названные в рамках данной

⁵⁵ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации : федер. закон : с изм. на 22 апреля 2010 года от 12.06.2002 № 67-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2010. № 17; Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации : федеральный закон от 6 декабря 1994 года № 56-ФЗ // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. Режим доступа : Внутриуниверситетская компьютерная сеть; Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации : федеральный закон от 19 сентября 1997 года №124-ФЗ // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. Режим доступа : Внутриуниверситетская компьютерная сеть; О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с установлением требований к числу депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации : федеральный закон от 5 апреля 2010 года №42-ФЗ // Центральная избирательная комиссия Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL : http://www.cikrf.ru/law/federal_law/42fz_050410.htm; О политических партиях

:федер. закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ : в ред. Федерального закона от 19.07.2009 № 196-ФЗ // Собрание законодательства. 2009. № 29.

⁵⁶ Об основных началах организации государственной власти в субъектах РФ : Указ Президента от 22 октября 1993 года №1723// КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. Режим доступа : Внутриуниверситетская

компьютерная сеть; Об утверждении основных положений о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного

округа : Указ Президента РФ от 27 октября 1993 года № 1765 // Собрание актов Президента и правительства

РФ. 1993. № 44; О выборах в органы государственной власти субъектов РФ и в органы местного самоуправления : Указ Президента РФ от 17 августа 1995 года №951 // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. Режим доступа : Внутриуниверситетская компьютерная сеть; О порядке переноса срока выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ : Указ Президента РФ от 2 марта 1996 года №315 // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. Режим доступа : Внутриуниверситетская компьютерная сеть; О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации : указ Президента РФ от 21 сентября 1993 года №1400 // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. Режим доступа : Внутриуниверситетская компьютерная сеть; О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ : указ Президента РФ от 9 октября 1993 года №1617 // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. Режим доступа : Внутриуниверситетская компьютерная сеть.

⁵⁷ Устав Алтайского края от 30.11.2007 N 126-ЗС // Алтайское краевое законодательное собрание [Электронный ресурс]. URL : http://www.altsovet.ru/ksnd/rules/; Устав Томской области от 12.01.2007 N 20- ОЗ // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. Режим доступа : Внутриуниверситетская компьютерная сеть;

Устав Новосибирской области от 18 апреля 2005 года №282-ОЗ // Гарант [Электронный ресурс]. URL :

http://base.garant.ru/7160002/; Устав Кемеровской области от 06 декабря 2000 № 100-ОЗ // Совет народных