Диссертация (Реализация региональными парламентами РФ функции социально-политического представительства (на примере регионов Западной Сибири)), страница 4

Вместе с тем, попытки обозначить тенденции влияния новой институциональной среды на становление законодательных органов власти в регионах, основанные на эмпирической базе, были предприняты уже после первых выборов 1990-х гг. В числе первых, кто начал заниматься исследованием проблем парламентаризма на основе анализа электоральных данных, следует назвать Н.В. Петрова, статьи которого стали выходить еще в середине 1990-х гг.³⁶. Кроме того, анализ закономерностей формирования и функционирования парламентов субъектов Федерации в 1990-е гг. представлен в работах М.Н. Афанасьева, В.А. Динеса, А.Н. Николаева, Л.К. Слиски, А.Ю. Шутова³⁷.

Все большую актуальность и распространение приобретает изучение

структуры региональных элит, «политического класса», их динамики в новых политических, институциональных условиях. Вопросу рекрутинга, обновления элит, их влиянию на формирование и функционирование органов власти посвящены работы О.В. Гаман-Голутвиной, А.И. Гнетнева, Ю.Г. Коргунюка, О.В. Крыштановской, Н.Ю. Лапиной, А.Е. Чириковой³⁸.

сравнительный анализ // Полис. 2004. №6; Панов П.В. Реформа региональных избирательных систем и развитие политических партий в регионах России (Кроссрегиональный сравнительный анализ) // Полис. 2005. №5; Понеделков А.В., Старостин А.М., Кабаргин О.Б. Проблемы развития парламентаризма в современной России: политическая эффективность, выстроенность по вертикали // Власть. 2006. №2; Синякова С.Д. Формирование парламентов по партийным спискам и эффективность государственной власти в регионах России // Власть. 2007. №6; Трофимов Е. А., Курсова О. В. Укрепление вертикали власти и региональный парламентаризм // Власть и управление на Востоке России. 2008. № 1; Шашкова Я.Ю. Партийная система в процессах политической трансформации и выборов в Российской Федерации : на примере регионов Юго-Западной Сибири : диссертация ... доктора политических наук : 23.00.02. Чита, 2011; Шашкова, Я.Ю. Роль партий в формировании и функционировании законодательных органов власти западносибирских регионов // Российский парламентаризм: региональное измерение. Томск, 2009.

³⁶ Петров Н.В. Выборы органов представительной власти // МЭ и МО. 1995. №3, №4; Петров Н.В. Федерализм по-российски // Pro et contra. 2000. Т.5. №1.

³⁷ Афанасьев М.Н. Формирование представительных собраний правящих региональных групп // Полис. 1998. №4; Динес В.А., Николаев А.Н., Слиска Л.К. Опыт становления представительных органов власти на

региональном уровне // Представительная власть в России. М., 2004; Динес В.А., Николаев А.Н. Опыт

становления регионального парламента // Власть. 2004. №12; Слиска Л.К. Становление российского парламентаризма: региональный аспект // Власть. 2001. №7; Шутов А.Ю. Территориальные органы управления в истории России: опыт административно-политического участия // Вестник МГУ. Серия 12. 1997. №6.

³⁸ Гаман-Голутвина О.В. Региональные элиты России в зеркале экспертного опроса // Власть. 2004. №5; Гаман-Голутвина О.В. Региональные элиты России: персональный состав и тенденции эволюции // Полис. 2004. №2; Гнетнев А.И. Динамика структуры «политического класса» в России: региональный аспект //

Власть. 2007. №11; Коргунюк Ю.Г. Политическая элита современной России с точки зрения социального

представительства (I) // Полис. 2001. №1; Коргунюк Ю.Г. Политическая элита современной России с точки зрения социального представительства (II) // Полис. 2001. №2; Крыштановская О.В. Формирование региональной элиты: принципы и механизмы // Социс. 2003. №11; Лапина Н., Чирикова А. Путинские реформы и потенциал влияния региональных элит : аналитический доклад. М., 2004. [Электронный ресурс].

Особое внимание стоит обратить на значительную научную активность региональных исследователей, занимающихся анализом особенностей становления, развития и взаимодействия с исполнительной властью представительных органов отдельных территорий, а также прогнозированием политической ситуации, в том числе в рамках определенных электоральных циклов³⁹.

В Западной Сибири исследование отдельных аспектов регионального

управления, представительства групп интересов, развития региональных партийных систем и т.д. на протяжении 1990-2000-х гг. ведется как отдельными учеными⁴⁰, так и в рамках университетских центров и научных фондов. Так, значительная работа по анализу политических процессов на уровне субъектов проводится кафедрой политологии Алтайского государственного университета, которая сопровождается выпуском справочников, монографий и публикаций⁴¹. Актуальные проблемы российской и региональной политической жизни, в том числе развития представительства и законодательной деятельности, находят свое отражение в «Дневниках АШПИ», представляющих собой результат научно-

URL : http://www.fesmos.ru/Pubikat/19_RegElit2004/regelit.html; Чирикова А.Е. Региональные элиты России. М., 2010.

³⁹ Жамалдаев Ш., Тарасов И. Роль парламента в демократизации политической системы // Власть. 2006. №3; Калимуллина И.Р. Некоторые проблемы парламентаризма в субъектах Российской Федерации // Известия Алтайского государственного университета. Серия История. Политология. 2013. №4/1; Киселев А., Пиддэ А.

Мордовия: после парламентских выборов // Власть. 2000. №3; Ковалев В.А. Мажоритарная и

пропорциональная система? (Взгляд из республики Коми) // Полис. 1998. №5; Лысцов В.В. Становление избирательной системы Воронежской области // Полис. 1998. №5; Мармилова Е.П. Становление региональных законодательных органов в Нижнем Поволжье в постсоветский период // Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2012. №3; Мармилова Е.П. Развитие избирательных систем на выборах в региональные представительные органы власти Нижнего Поволжья // Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2013. №2; Мелешкина Е.Ю. Особенности электорального поведения на федеральных, региональных и местных выборах в Самарской области // Полис. 1998. №5; Шашкова Я.Ю. Влияние перехода к смешанной избирательной системе на социально-политический состав региональных органов государственной власти (на примере Алтайского края) // Власть. 2006. №7.

⁴⁰ Землюков С.В. Выборы в краевой Совет народных депутатов и будущее многопартийности и парламентаризма в регионах // Россия и Алтай 2004 года: пейзаж после выборов. Барнаул, 2005;

Землюков С.В. Законодательный орган власти: становление и 15-летие деятельности (1994-2009 годы) // Грани времени: от краевого Совета к Законодательному Собранию.1939-2009 годы. Барнаул, 2009.

⁴¹ Алтай – 2004: выборы в краевые органы государственной власти. Барнаул, 2005; Алтай в электоральном

цикле 1993–1996 гг. Барнаул, 2010; Алтай в электоральном цикле 1999–2000 гг. Барнаул, 2012; Алтай в электоральном цикле 2007–2008 гг. Барнаул, 2008; Шашкова Я.Ю. Декабрьские выборы 2011 г. как показатель кризиса политической коммуникации в современной России // Публичная политика – 2012. СПб., 2012.

практических конференций, проводимых Алтайской школой политических исследований⁴².

Анализ формирования и функционирования региональных легислатур имеет давние традиции среди томских ученых и представлен рядом монографий, статей, а также обучающими проектами⁴³. Отдельно следует выделить работу Новосибирского фонда развития политических технологий и прогнозирования «Сибирь–Форум», разработки которого опубликованы в виде статей, справочников и монографий⁴⁴.

Проблематика регионального парламентаризма находит свое отражение и в диссертационных исследованиях в различных областях знания. Так, предметом докторской диссертации юриста М.В. Варлен стала природа и содержание депутатской деятельности, конституционно-правовой статус депутата. В работе комплексно выявлены закономерности развития концепции депутатского мандата в отечественных органах представительной власти, установлены тенденции и преемственность между различными видами и формами депутатского мандата, в частности, выделены основные различия в конституционно-правовом статусе депутатов Государственной Думы и в законодательных (представительных) органах субъектов РФ⁴⁵. Многие положения работы отражены в монографии данного автора «Статус

⁴² Барабанов О.Н. Перспективы федеративного развития России после выборов (экономические и политические аспекты) // Дневник Алтайской школы политических исследований. №10. Россия после выборов: перспективы экономического и политического развития. Барнаул, 2000; Дневник Алтайской школы политических исследований. №6. Становление гражданского общества в России: проблемы и перспективы. Барнаул, 1998; Дневник Алтайской школы политических исследований. №7. Роль парламента в демократическом государстве. Барнаул, 1999; Дневник Алтайской школы политических исследований.

№10. Россия после выборов: перспективы экономического и политического развития. Барнаул, 2000; Емешин К.Н. Новый алтайский парламент – насколько он «новый»? // Дневник Алтайской школы политических исследований. №10. Россия после выборов: перспективы экономического и политического развития. Барнаул, 2000.

⁴³ Парламентаризм в России: исторический опыт, проблемы и перспективы. Томск, 2007; Шараев П.С. Законодательные органы государственной власти в субъектах РФ в 90-е гг. ХХ в. (на материалах

Кемеровской, Новосибирской и Томской областей). Томск, 2007; Шараев П.С., Щербинин А.И. Некоторые проблемы парламентаризма в современной России // Законодательная Дума Томской области [Электронный

ресурс]. URL : http://duma.tomsk.ru/page/8534/.

⁴⁴ Власть, общество, выборы. Политическое развитие Новосибирской области в 2000–2003 гг. Новосибирск, 2005; Козодой В.И. «Общество без партий – это машина без колес» // Континент–Сибирь. 2002. №35.

Октябрь; Сибирские «соколы Жириновского» // Континент-Сибирь. 2002. №19. Май; Сибирский меридиан

«Единой России» // Континент-Сибирь. 2003. №6. Февраль.

⁴⁵ Варлен М.В. Институт депутатского мандата в теории и практике народного представительства в России: автореферат дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2011.

18

парламентария: теоретические проблемы» ⁴⁶. Представительная природа и организационно-правовые предпосылки мандата, организация работы и гарантии деятельности депутата стали предметом диссертации З.Н. Омаровой. В работе на примере конкретного региона – Республики Дагестан – исследуются проблемы статуса депутата в системе конституционно-правовых отношений представительства и организации работы, обусловленных местом законодательного органа в системе разделения властей Республики⁴⁷.

Законодательные, (представительные) органы государственной власти

субъектов РФ также становятся предметом диссертаций по политологии. В частности, в качестве политических институтов, включенных в единую систему органов государственной власти, региональные парламенты рассматриваются Е.А. Трофимовым. Внимание исследователя, помимо прочего, сконцентрировано не только на функционировании данных органов власти, но и на их взаимодействии с федеральным Центром на новейшем этапе развития политической системы – в «период исполнения президентских полномочий В.В. Путиным, укрепления «вертикали» исполнительной власти и текущий период в развитии основ российского

федерализма и парламентаризма» ⁴⁸. Выявлению специфики развития

регионального парламентаризма в условиях российской трансформации на примере Законодательного собрания Ленинградской области, определению места и роли законодательных (представительных) органов власти в становлении развитии федеративного государства посвящена диссертационная работа Н.В. Борисовской⁴⁹.

Обобщая, следует отметить, что значительная часть работы ведется в

следующих направлениях – освещение организационно-правовых аспектов

⁴⁶ Варлен М.В. Статус парламентария: теоретические проблемы. М., 2011.

⁴⁷ Омарова З.Н. Депутат Народного Собрания Республики Дагестан: проблемы статуса и организации работы: автореферат дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010.

⁴⁸ Трофимов Е.А. Региональный парламентаризм как развивающийся институт российской демократии : автореф. дис. … канд. полит. наук. Владивосток, 2008.

⁴⁹ Борисовская Н.В. Региональный парламентаризм в современной России: основные тенденции и

перспективы развития (на примере Ленинградской области): автореф. дис. … канд. полит. наук. СПб, 2012.

формирования и функционирования легислатур; изыскания, имеющие тенденцию к широкому обобщению, либо, напротив, акцентированные на исследованиях политико-правовых особенностей функционирования парламентов отдельно взятых территорий на основе метода case-study. Ощущается определенный дефицит исследований представительского потенциала законодательных органов власти на примере конкретных регионов и в сравнительной ретроспективе. Поэтому постановка и разработка темы диссертационного исследования, ориентированного на изучение названных проблем, является своевременной и актуальной.

Объектом диссертационного исследования выступают региональные парламенты как элемент системы государственного управления и институт представительства.

Предмет исследования – процесс реализации законодательными органами власти субъектов РФ функции социально-политического представительства в условиях правовых и институциональных трансформаций 1990–2000-х гг. на примере регионов Западной Сибири.

Целью исследования является выявление механизмов, особенностей и тенденций реализации функции социально-политического представительства региональными парламентами РФ на примере регионов Западной Сибири, оценка степени влияния партий и групп интересов на их законодательную деятельность.