Пугачёв, Соловьёв - Введение в политологию, страница 5

Достаточно детально вопрос о функциях политики разработан в системном анализе. Так, один из основоположников теории политических систем Г. Ллхгонд выделяет две основополагающие группы функций: функции «ввод໠— воздействия общества на политику и функции «вывод໠— влияния политической системы на общество. К функциям «ввода» относятся: политическая социализация и привлечение граждан к участию в политике: артикуляция интересов; " дггтн я. ~'.

у~те Нгиогу от Войпоп| Гвопавг: гх Зьогг ~пггоепоггоп. Еопооп, Мок Уогй, Г977. Р. 7. 21 агрегирование интересов. К функциям явыводаа — разработка норм (законов); их применение; контроль за их соблюдением". Многообразие функций политики свидетельствует о ее глубоком проникновении в общество, распространении на весьма различные социальные явления.

Какова же область распространения политики и существуют ли пределы ее проникновения в общество? й 3. Границы политики в обществе Ответ на вопрос о распространенности политики в обществе прямо зависит от ее трактовки, а также от конкретных типов общественных и политических систем. Из широкого понимания политики как любой деятельности и повеления, связанных с властью, авторитетом, организацией и управлением (Г.

Лассуэлл, Г. Вассерман и др.), логически следует„что она проникает во все области общественной жизни: экономику, культуру, религию, науку, спорт и т.д. Как пишет известный американский политолог Роберт Даль, к политическим ассоциациям принадлежат не только такие организации, как государство и партии, но также профсоюзы, частные клубы, деловые предприятия, религиозныс организации, группы граждан, дикие племена, кланы и даже отдельные семьи'-'. Еше более широкий взгляд на сферу распространения политики выражает американский политолог Д. Хелд. Трактуя политику как «борьбу за организацию человеческих возможностей», он утверждает, что она является «составным элементом всей человеческой жизни, неотъемлемым вектором, измерением производства и воспроизводства общества», а не только леятельностью правительства".

Представляется, что приведенные выше трактовки политики отмечают ее важнейшие социальные индикаторы (показатели): власть, авторитет (хотя авторитет нередко рассматривают как одно из свойств, атрибутов власти), организацию, управление. В то же время широкая трактовка политики таит в себе опасность затемнения ее особенностей, растворения среди близких к политике по своей природе явлений — власти, социальной организации, управления, изучение которых — прелмет специальных наук, соот- !з Более полробно об этих функпиях см: Основы политической науки: Учеб. пособие лля высок учеб. заведений.

Ч. 2. М., !993. С. В5. ВВ. " Смс этдзв Д А. Современный политический аназизОАкзуальныс проблемы современной зврускжной политической науки Реф сб Вып 4. М,!99! С. 57. ы цит. по: Политика как научная дисниплина по д. Хелдуттполис: (Полит. неслед.). !99!.79а 5 С. !46 †!47. 22 ветственно: социологии власти. социологии организации, теории управления.

Более конкретно критерии и границы политики определяет М. Вебер. Он пишет: «Ассоциация может быть названа политической, если выполнение ее распоряжений постоянно осуществляется на определенной территории пол угрозой или с применением принуждения со стороны административного орсана»". Таким образом, Вебер ограничивает критерии политического постоянством власти, ее распространением на определенную территорию, наличием специальных органов принуждения. Нетрудно заметить, что политика связывается Вебером с обшегосуларственным (макро-) уровнем ее функционирования.

подвижность границ поди»иди Отмеченные выше инликаторы (критерии) политики отражают ее статику, важнейшие постоянно воспроизводимые черты. В то же время политика достаточна динамична, изменчива, подвижна. Она распространяется на многие экономические, культурные и другие обгцественные явления, причем порою, казалось бы, даже на сугубо личные, интимные области. Так, например, в начале 90-х гг. в Польше, ФРГ и некогорых других странах острые политические лискуссии и противоборство вызвал вопрос о запрете абортов. Почти любая общественная проблема может стать политической в том случае, если, по мнению политических лидеров, она затрагивает интересы всего общества и требует обязательных для всех граждан решений.

Политика — это инструмент сознательного саморегулирования общества. Поэюму она может распространяться на самые различные общественные явления, как на те, которые требуют постоянного властного регулирования (например, охрана безопасности граждан, общественного порялка, развитие междунаролных связей и т.д.), так и на те, которые временно приобретают политическую значимость (например, государственная помощь населению в случае стихийных бедствий). Охватывая мноу не экономические, культ> рные, религиозные и другие явления, политика не подменяет их, а придает им особый аспек~ — делает их объектом воздействия публичной власти. Одна и та же общественная ассоциация нередко имеет и политический, и экономический, и культурный, и религиозный аспекты.

Так, например, промышленная корпорация, занимающаяся экономической деятельностью. создающая материальные ценности, в то же время люжет оказывать финансовую и иную поддержку '- Ц|п. по. Акауапьиис проб:ниы соирсисююи зарубскносг пол игиксской науки Вып.4. М, 199! С. 56 23 тотапитарнав и анартистскав Тоталитарные концепции устраняют всятраитовки политики кие ограничения политического воздействия, исходят из всеобъемлющей, тотальной политизации общества, политического командования экономикой, культурой, наукой и таь В тоталитарных моделях политика непосредственно управляет всеми другими сферами, фактически упраздняет гражданское общество, автономию частной жизни.

Анархистские концепции являкпся антиподом тоталитаризма. Они отождествляют политику, всякую организованную власть с насилием, подавлением личности и стремятся заменить ее самоуправлением, лобровольным объединением снизу доверху свободных суверенных людей, сохраняющих свободу выхода из ассоциации. Получив значительное распространение в Х1Х в., анархизм впоследствии утратил существенное влияние на интеллектуальную и политическую жизнь, не сумев доказать практическую реализуемость своих идей. Более умеренную по сравнению с тоталитаризмом и анархизмом позицию по отношению к политике и ее влиянию на общество занимают либерализм и кейнсианство.

Классический либерализм разделяет общественную систему на государство и гражданское общество — неконтролируемую государством частную хозяйственную, культурнукх семейную. религиозную и иную, в том числе политическую, жизнь. Государство созлается свободными гражданами для выполнения вполне определенных, ограниченных целей — охраны общест- Либерализм и кейнсианство 24 определенной политической партии и субсидировать культурный или научный фонд.

Многоаспектность различных общественных объединений объясняется в конечном счете многообразием качеств и социальных ролей человека, который есть одновременно существо и экономическое — производитель и потребитель материальных ценностей, и политическое — гражданин государства, член партии или лругой ассоциации, и социальное — представитель социальной группы, и культурное — носитель определенных идей, ценностных ориентаций и традиций, и религиозное — приверженец определенных религиозных верований или атеист. Широкое проникновение политики в общество не означает, что она не имеет границ, пределов.

В мировой социально-политической мысли по этому вопросу существуют различные точки зрения. Наиболее типичные из них — тоталитарные, анархистские„ либеральные и кейнсианские воззрения. венного порядка, гарантий безопасности, свободы и других фундаментальных прав личности, а также для обеспечения благоприятных условий хозяйствования и общения людей. Оно не вмешивается в дела гражданского общества и выполняет роль «ночного сторож໠— охранника личной и общественной безопасности и порядка. Сфера политики ограничена.

Она не распространяется на дела гражданского общества. Либеральное ограничение функций государства и политики еше более усиливает либертаризм, считающий задачей любого государства только обеспечение свободы и защиту индивида от физического насилия. Либеральные взгляды, господствовавшие на Западе в ХУШ— Х!Х вв., были подвергнуты существенному пересмотру в 30-е гг. нынешнего столетия (а частично и значительно раньше) Д. М. Кейнсом и получили название «кейнсиаиство». Суть этой концепции состоит в отказе от классических либеральных взглядов на капитализм как на саморегулирующееся общество и в обосновании необходимости взятия правительством ответственности за благополучие всей социальной системы, всех ее элементов.

Это предполагает в свою очередь возможность вмешательства государства в экономику, сферу социального обеспечения, занятости, трудовые и другие общественные отношения. Кейнсианские взглялы на роль государства и политики преобладают в современных постиндустриальных демократиях и служат, в частности, теоретическим обоснованием социального государства (см. главу ! 4).

Выступая за регулятивную роль политики по отношению ко всему обществу, кейнсианство и близкие к нему современные теории признают в отличие от тоталитаризма опрелеленные границы политическо~о вмешательства. Важнейшие из таких границ— разнообразные права человека, а также принципы рыночной экономики, нарушение которых могло бы подорвать систему частного предпринимательства. В современных постиндустриальных государствах по этим вопросам обычно существует общественный консенсус, хотя в своей идеологии консерваторы больше тяготеют к классическому либерализму или лаже к либертаризму, социал-лемократы же и близкие к ним партии — к широкому использованию государственного регулирования в целях обеспечения социальной стабильности, укрепления социальной справедливости и расширения участия гражлан в политике.

В целом жс важнейшая роль политики по отношению к обществу не подвергается сомнению. Во всех индустриально развитых демократических странах мира она ягшяется объектом широких научных исслелований и массового изучения. 25 Глава 2 ПОЛИТОЛОГИЯ КАК ТЕОРИЯ И ПРИКЛАДНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ,Чюди осознают политику двумя главными способами: через обыденные взгляды, получаемые в повседневном практическом опыте, и через научное знание, являюшееся результатом исследовательской деятельности.

Обыденные, несистематизированные представления о политике сушествуют на протяжении многих тысячелетий. В той или иной форме они присуши каждому человеку и составляют неотъемлемый элемент массового политического сознания. Отражая преимушественно внешнюю, практическую сторону политических явлений, обыденные знания могут быть как истинными, так и ложными. В целом жс они не отражают глубоко и всесторонне действительность и поэтому нс могут служить надежным ориентиром человека в мире политики. Все это призвана обеспечивать политическая наука и ее изучение. Что же она собой представляет, котла и как возникла и какие познавательные способы и средства использует? 5 1.