Пугачёв, Соловьёв - Введение в политологию, страница 4

Они характеризуют политику как процесс подготовки, принятия и практической реализации обязательных для всего общества решений. Такая интерпретация политики позволяет проанализировать важнейшие стадии ее осуществления. К таким сталиям относятся: определение целей политики, принятие решении; организация масс и мобилизация ресурсов для реализации этих целей; регулирование политической деятельности; контроль за неи; анализ полученных результатов и определение новых целей политики. Деятельностная интерпретация политики широко используется, в частности, в теории пол итичес к их решен и й. Она применяется также в телеологических трактовках политики, рассматривающих ее как деятельность по эффективному достижению коллективных целей. Как писал патриарх американской социолоп«и Т.

Парсонс, политика представляет собой совокупность «способов организации определенных элементов тотальной системы в соответствии с одной из ее фундаментальных функций, а именно эффективного коллективного действия для достижения общих целей»".

5г7гтггг гт. Ггег ВеаггГГ г3«а Ро1апс17еп, Вег1пп 1963. 5. 35. '" Раггою г. Ро1гпса 917гг 5огпа1 «игпсщге Оп гье сопсерг ог Ро1щс«1 Роггег. гче»7 Уогк 1969. Р. 355. 17 В телеологических дефинициях политики подчеркиваются два ее конституирующих момента: коллективная природа деятельности (причем это деятельность крупных социальных групп: классов, наций, государств и т.п.) и сознательный, целенаправленный характер. В политике частные пели индивилов «вырастают» до общегосударственных. Телеологические определения политики, как это видно из характеристики, ланной Парсонсом, широко используются в рамках системного анализа общества. С системной точки зрения политика является относительно самостоятельной системой, сложным социальным организмом, целостностью, отграниченной от окружающей среды — остальных областей общества — и находящейся с ней в непрерывном взаимодействии.

Политическая система заботится о самосохранении и призвана удовлетворять целый рял общественных потребностей, важнейшая из которых интеграция общества. Системная интерпретация политики получила детальное обоснование и развитие в разнообразных теориях политических систем, первыми и наиболее значительными из которых были концеппии американских политологов Д. Истона и Г. Алмонла. Рассмотренные выше трактовки политики не исчерпывают всего многообразия ее определений, хотя и отражают важнейшие из пих. Такое обилие научных характеристик объясняется прежде всего сложностью политики, богатством ее солержания, многообразием свойств и общее~венных функций.

Обобщая различные дефиниции, можно определить политику как деятельность социальных групп и индивидов по артикуляции (осознанию и представлению) своих противоречивых коллективных интересов, выработке обязательных для всего общества решений, осуществляемых с помощью государственной власти. % 2. Структура и функции политики Форма, содержание Политика существует в различных ипоси процесс попнсини тасях (формах) — в виде мышления, речи и повеления людей.

Она имеет сложное строение. В научной литературе выделяются различные аспекты и составные части политики. Одно из нанболес широко распространенных препарирований (делений) политики — разграничение в ней формы, содержания и процесса (отпошепий). Форма политики —. это ее организационная структура, институты (в том числе и система правовых и организационных норм), !8 прилаюшие ей устойчивость, стабильность и позволяющие регулировать политическое поведение люлей. Форма политики реально воплощается в государстве, партиях и группах интересов (ассоциациях и движениях), а также в законах, политических и правовых нормах.

Содержание политики выражается в ее целях и ценностях, в проблемах, которые она решает, в мотивах и механизмах принятия политических решений. В политическом процессе отражается сложный, многосубъектный и конфликтный характер политической деятельности, ее проявление как отношений различных социальных групп, организаций и индивидов. В английском языке, а также в американской и мировой политической науке в целом для обозначения различных сторон политики используются три самостоятельных термина; «ро)йу» («полити», или «полития ), «ройсу» («полиси») и «ро!гйсз» («политике»). Эти понятия примерно соответствуют форме политики, ее содержанию и политическому процессу.

Полития означает политическую организацию того или иного общества, государство в широком смысле этого слова, т. е. как совокупность всех граждан страны, весь механизм осушествления власти. Иными словами, это политический строй, политический порядок в единстве составляюших его институтов и норм. Полиси в узком значении этого слова характеризует содержание, образ лействий власти, правительства, технологюо принятия политических решений. Полиси-исслелования, как одно из направлений политической науки, стремятся выяснить, как, почему и с каким эффектом политические инстанции принимают обязательные для всех решения по распределению дефицитных ценностей и благ, какие социальные послелствия и реакцию вызывают эти решения.

В широком значении понятие «полиси» относится не только к действиям центральной власти, но и к способу поведения, принятия решений других политических акторов: партий, профсоюзов и т.д, Политике — это политика. рассматриваемая с точки зрения возникновения и разрешения в ней конфликтов. Политике-анализ занимается субъектами, претендуюшими на власть или стремяшимися повлиять на политические решения: партиями, обшественны- !9 ми организациями, средствами массовой инг(юрмации (СМИ)„заинтересованными группами и тд., а также конфликтуюшими интересами, идеологиями, целями и ценностями, насильственными и мирными способами разрешения конфликтов. Полити (форма), полиси (содержание) и политике (процесс) нередко называют измерениями политики, отражаюшими ее важнейшие аспекты.

элемен1ы и уроани нолнтнки Форма, содержание и процесс не исчср-пывают строение политики. В качестве ее относительно самостоятельных элементов можно выделить: ! ) политическое сознание„включаюшее внутренний мир, менталитет, ценностные ориентации и установки индивидов, а также политические взгляды и теории; 2) нормативные илеи: программы и избирательные платформы политических партий, целевые установки групп интересов, политико-правовые нормы; 3) институты власти и борьбы за нее; 4) отцов~ения властвования — господства и подчинения, а также политической борьбы и сотрудничества. Если попытаться перечислить конкретные составные части политики, то в качестве таковых можно назвать политические взгляды, идеи, теории, программы, ценностные ориентации, установки.

стереотипы и т.п., обычаи и традиции, образцы поведения, обшественное мнение, специфический политический язык, психологию людей, государе~во, партии, группы интересов и движения, законы, права человека и другие политические и политико- правовые нормы, отношения власти и по поводу власти, политических лидеров, элиты, группировки и т.д. Помимо составных частей и элементов в политике иногла выделяют три уровня ее существования.

Первый, собственно политический, макроуровень. характеризует государство как целое, публичную принудительную власть, ее устройство и функционирование в центре и на местах. Второй, микроуровень, политики охватывает отдельные организации; партии, профсоюзы, корпорации, фирмы и т.п.

Здесь, как и в государстве в целом, также обнаруживаются внутренние явления и пропессы, свойственные большой политике: выдвижение и реализация коллективных целей, принятие решений, распределение должностей и благ, применение санкций, соперничество инливидов и групп за власть, конфликты интересов и т.д. Третий, мегауровень, политики относится к деятельности международных организаций: ООН, НАТО, ЕЭС и т.п. Первый из этих уровней занимает центральное место и характеризует суть политики. Второй и третий уровни имеют подчиненное значение.

7() Функции попнтикн С общегосударственным, макроуровнем, политики обычно связывают ее основные функции в обществе. Они характеризуют важнейшие направления воздействия политики на общество. К ним относятся: — поддержание и укрепление целостности общества как сложно дифференцированной социальной системы, обеспечение общественного порядка и организованности; — разработка целей всего общества и составляющих его коллективных субъектов, организация масс и мобилизация ресурсов на их осуществление; — авторитарное, обязательное для всех распределение дефицитных ценностей и благ; — предотвращение и регулирование групповых конфликтов; — конституирование сложных социальных субъектов (коммуникационная функция).

Суть этой функции достаточно полно описывает английский политолог Р. П. Ьерки: «Политика предполагает; выявление смысла существования общности; определение общих интересов всех субъектов политики, т.е. участников данной общности; выработку приемлемых для всех субъектов правил поведения; распределение функций и ролей между субъектами или выработку правил, по которым субъекты самостоятельно распределяют роли и политические функции; наконец, создание обгцепонятных для всех субъектов языков (вербального и символического), способных обеспечить эффективное взаимодействие и взаимопонимание между всеми участниками данного сообщества»".

Кроме этих, присугцих в болыпей или меньшей степени любому обществу задач, политика выполняет и ряд специфических для определенных типов социальных систем функций. Это — поддержание классового или социального 7осподства; зашита основополагающих прав человека; привлечение граждан к управлению государственными и общественными делами; обеспечение социальной справедливости и общего блага и др.