учебник (998292), страница 83
Текст из файла (страница 83)
132 Конституции РФ);•административно-правовые нормы могут найти свое выражение вмежгосударственных соглашениях, которые в таких случаях следуетрассматривать в качестве источников административного права.Административно-правовые отношения – это урегулированныенормамиадминистративногоправаобщественныеотношения,2Собрание законодательства РФ. 1995. № 31. Ст. 2990. 1999. № 8. Ст. 974; 2000. № 28. Ст.2979.3Собрание законодательства РФ.
1999. № 26. Ст. 3176.4Собрание законодательства РФ. 2004. № 11. Ст. 945.5Собрание законодательства РФ. 2000. № 36. Ст. 3633.369370складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти игосударственного управления. Административно-правовые отношенияявляются разновидностью правоотношений вообще, поэтому они обладаютвсеми свойственными им общими признаками. В то же время они имеютсвои особенности. Важнейшие среди них следующие:•в этих отношениях одной из сторон выступает орган илидолжностное лицо органа исполнительной власти или государственногоуправления;•соответствующий орган или должностное лицо реализуют вадминистративно-правовыхотношенияхпредоставленныеимгосударственно-властные полномочия;•участники (субъекты) данных правоотношений юридически неравны между собой;•разрешениеспоровмеждусторонами,какправило,осуществляется в административном порядке (хотя за последние годы всебольше и больше таких споров рассматривается судами).Существуетзначительноеразнообразиеадминистративныхправоотношений.
Первоначально можно выделить следующие две группы –внешние (возникающие непосредственно в процессе реализации функцийуправленияприменительнокуправляемымобъектам)ивнутриорганизационные (возникающие в рамках внутренней деятельностиорганов управления) административно-правовые отношения.В зависимости от целей деятельности отношения могут бытьрегулятивными или охранительными; наиболее известная разновидностьпоследних – деликтные.Различают субординационные и координационные административноправовые отношения. Для первых характерна авторитарность (властность)юридических волеизъявлений субъекта управления. Они как раз являютсясобственно административными.
Вторые – это, как правило, такиеуправленческие связи, в которых авторитарность отсутствует (например,отношения между несоподчиненными исполнительными органами)6.Наиболее значительный интерес представляет классификацияадминистративно-правовых отношений по юридическому характерувзаимодействия их участников. В соответствии с этим критерием,поглощающим в определенной мере ранее рассмотренные, выделяютсявертикальные и горизонтальные правоотношения.Вертикальныеадминистративно-правовыеотношенияестьвластеотношения, в которых реализуется непосредственное управляющее6Административное право / Под ред. Ю. М.
Козлова, Л. Л. Попова. М., 1999. С. 79.370371воздействие субъекта управления на тот или иной объект, который далеко нево всех случаях ему организационно подчинен.Горизонтальнымиадминистративно-правовымиотношениямипризнаются те, в рамках которых стороны фактически и юридическиравноправны.Субъектный состав административно-правовых отношений образуют:•органы исполнительной власти (государственного управления);•должностные лица органов государственной власти и местногосамоуправления;•индивидуальные субъекты административного права – гражданеРоссийской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства,находящиеся на территории Российской Федерации;•коллективные субъекты – предприятия, учреждения, иныекоммерческие и некоммерческие организации;•органы местного самоуправления.17.2. Государственное управление и исполнительная властьГосударственное управление – это деятельность исполнительнораспорядительного характера, осуществляемая специальными субъектами –органами государственного управления.
По содержанию термины«исполнительная власть» и «государственное управление» разграничитьсложно, тем более что функции органов исполнительной власти естьфункции государственного управления. Законодательство также не проводитразличий между названными понятиями. Однако знак равенства здесь тожепоставить нельзя. Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральныхорганов исполнительной власти» от 9 марта 2004 года7 определил переченьфедеральных государственных органов, имеющих статус органаисполнительной власти. Этот перечень охватил далеко не все исполнительнораспорядительные органы. Соответственно официально закрепленоразделение таких органов на собственно органы исполнительной власти ииные органы – органы государственного управления.
Аналогичная ситуациянаблюдается и в субъектах Российской Федерации. При этом органыисполнительной власти остаются исполнительно-распорядительнымиорганами, а следовательно, и органами государственного управления.Соответственно государственное управление представляет собой не что иное,как государственную деятельность, в рамках которой практическиреализуется исполнительная власть.7Собрание законодательства РФ.
2004. № 11. Ст. 945.371372Основные принципы организации деятельности государственногоуправления закреплены в Конституции РФ и конкретизированы вфедеральном законе «Об основах государственной службы РоссийскойФедерации» от 31 июля 1995 года.Государственная служба основана на следующих правовых принципах:•верховенство Конституции РФ и федеральных законов надиными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями приисполнении государственными служащими должностных обязанностей иобеспечении их прав;•приоритет прав и свобод человека и гражданина, ихнепосредственное действие: обязанность государственных служащихпризнавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;•единство системы государственной власти, разграниченияпредметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РоссийскойФедерации;•разделение государственной власти на законодательную,исполнительную и судебную;•равный доступ граждан к государственной службе в соответствиис их способностями и профессиональной подготовкой;•обязательности для государственных служащих решений,принятых вышестоящими государственными органами и руководителями впределах их полномочий и в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации;•единствоосновныхтребований,предъявляемыхкгосударственной службе;•профессионализм и компетентность государственных служащих;гласность в осуществлении государственной службы;••ответственностьгосударственныхслужащихзаподготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либоненадлежащее исполнение ими своих должностных обязанностей;•внепартийностьгосударственнойслужбы;отделениерелигиозных объединений от государства;•стабильностькадровгосударственныхслужащихвгосударственных органах.Система органов исполнительной власти весьма многообразна.Критерии, в соответствии с которыми действующие органы исполнительнойвласти могут быть разбиты на определенные классификационные группы,различны.
Их может быть достаточно много, если принимать во вниманиевсе возможные оттенки характеристики той или иной группы таких органов.372373Поэтому предлагается наиболее значительная, то есть имеющаяпринципиальное значение, классификация:1.Федеральные органы исполнительной власти:•Правительство РФ;•федеральные министерства;•государственные комитеты РФ;•федеральные комиссии;•российские агентства;•федеральные службы;•федеральные надзоры;•иные федеральные органы исполнительной власти.2.Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:•главы субъектов Российской Федерации (президенты республик,губернаторы и главы администраций краев и областей, мэры городовфедерального значения);•правительства (входящих в состав Российской Федерацииреспублик, городов федерального значения, а также в отдельных краях,областях);•администрации или мэрии (в субъектах Федерации, неявляющихся республиками);•республиканские министерства;•республиканские государственные комитеты;•департаменты, главные управления, управления, комитеты,отделы – структурные подразделения органов исполнительной власти либосамостоятельные органы управления в субъектах Федерации.17.3.
Административное правонарушение и административнаяответственностьАдминистративным правонарушением признается противоправноевиновное действие (бездействие) физического или юридического лица, закоторое Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях или законами субъектов Российской Федерации обадминистративных правонарушениях установлена административнаяответственность.Как любое правонарушение административный проступок имеетследующие признаки: общественную опасность, противоправность,виновность, наказуемость, аморальность.Не является административным правонарушением причинение лицомвреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости,373374то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности иправам данного лица или других лиц, а также охраняемым закономинтересам общества или государства, если эта опасность не могла бытьустранена иными средствами и если причиненный вред является менеезначительным, чем предотвращенный.Не подлежит административной ответственности физическое лицо,которое во время совершения противоправных действий (бездействия)находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознаватьфактический характер и противоправность своих действий (бездействия)либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства,временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненногосостояния психики.Прималозначительностисовершенногоадминистративногоправонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решитьдело об административном правонарушении, могут освободить лицо,совершившее административное правонарушение, от административнойответственности и ограничиться устным замечанием.Понятие юридического состава административного правонарушениясодержитсявнаучнойлитературе:«Составадминистративногоправонарушения – совокупность закрепленных нормативно-правовымиактами признаков, наличие которых может повлечь административнуюответственность»8.Признаками состава административного проступка являются объект,объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
