учебник (998292), страница 79
Текст из файла (страница 79)
Однако, в отличие от усыновленного, он неприобретает права, которые связывают последнего с усыновителями,поскольку отношения приемного ребенка и приемных родителей носятсрочный характер и прекращаются по достижении ребенком 18 лет, поистечении срока договора и по иным, указанным в Семейном кодексе РФоснованиям.Контрольные вопросы1.Понятие и источники семейного права.2.Охарактеризуйте основные начала (принципы) семейного права.3.Что такое брак? Каков порядок его заключения на территорииРоссийской Федерации?4.Назовите условия заключения брака и препятствия для егозаключения?5.Каковыоснованияипоследствияпризнаниябраканедействительным?6.Права и обязанности супругов, родителей и детей.7.Что является основаниями для возникновения и прекращенияалиментных обязательств?8.Опека и попечительство. Приемная семья.349350Глава 16.
Основы жилищного права16.1. Понятие и источники жилищного праваЖилищное право – это совокупность норм права, регулирующихотношения в жилищной сфере. Жилищное право, не образуя единой отраслиправа, представляет собой комплексное образование, в основе котороголежит гражданско-правовое и административно-правовое регулированиежилищных отношений.Жилищные правоотношения – это общественные отношения,урегулированные юридическим нормами, возникающими по поводу жилища,которые можно разделить на несколько групп:•отношения по приобретению жилья в собственность путем егоприватизации;•отношения по приобретению жилья в собственность в силудоговора купли-продажи, мены, дарения, ренты и др., а также в порядкенаследования;•отношения по пользованию жилыми помещениями членамисемьи собственника жилого помещения;•отношения по найму жилых помещений на основании договоровсоциального и коммерческого найма;•отношения по пользованию жилыми помещениями в связи счленством в жилищном кооперативе;•отношения в области обеспечения граждан жилымипомещениями (по признанию граждан нуждающимися в улучшениижилищных условий и предоставлению жилых помещений в домахгосударственного, муниципального и общественного жилищных фондов;домах ЖК или ЖСК и др.);•отношения по пользованию служебными жилыми помещениями,общежитиями, другими специализированными жилыми помещениями(жилыми домами);•отношения, возникающие в области управления, эксплуатации,обеспечения сохранности и ремонта жилищного найма, которые носят восновном характер управленческих решений и поэтому регламентируютсянормами административного, финансового, налогового, земельного права.Вместе с тем часть этих отношений, связанных с ремонтом жилыхпомещений, может регулироваться нормами гражданско-правовогохарактера;•отношения, возникающие в связи со строительством иодновременным приобретением в собственность жилого дома или части его;350351•отношения,связанныесжилищно-коммунальнымобслуживанием граждан по обеспечению жилых домов и жилых помещенийводой, отоплением, электроэнергией, газом, средствами санитарной очисткии др., с учетом того, что право регулирует лишь некоторые стороны этихотношений, которые возникают в непосредственной связи с пользованиемжилыми помещениями.Метод правового регулирования жилищных отношений зависит от ихюридической природы.
Так, в основе правового воздействия на участниковжилищных правоотношений гражданско-правового характера (например, поприобретению жилья в собственность, отношений между наймодателем инанимателем жилого помещения и др.) лежат частноправовые методырегулирования, основанные на равенстве сторон, свободе договора,доминированиидозволенийнадзапретами.Чтожекасаетсяадминистративно-правовых жилищных отношений (например, отношений попризнанию граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, повыдаче ордера на жилое помещение для заключения договора социальногонайма жилья, управлению государственным или муниципальным жилищнымфондом и др.), то к участникам таких отношений применяются публичноправовые (административно-правовые) средства правового воздействия,которыехарактеризуютсянеравенствомсторон,субординацией,решенийвластьимущихсубъектовобязательностьювыполненияподвластными.Систему источников жилищного права возглавляет КонституцияРоссийской Федерации, которая, во-первых, устанавливает базовыеположения для регулирования жилищных правоотношений, которымиявляются право на жилище и невозможность произвольного лишенияжилища (п.
1 ст. 40 Конституции РФ), а, во-вторых, в пункте «к» статьи 72относит жилищное законодательство к предмету совместного веденияРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации, из чего следует,что жилищные отношения могут регулироваться как актами РоссийскойФедерации, так и актами субъектов Российской Федерации. Однако с учетомтого, что ряд отношений, регулируемых жилищным законодательством,одновременно представляет собой объект гражданского законодательства,которое в соответствии с пунктом «о» статьи 71 Гражданского кодексанаходится в исключительном ведении Российской Федерации, субъектыРоссийской Федерации не могут принимать акты по вопросам гражданскоправового регулирования жилищных отношений, например, устанавливатьиные, чем содержащиеся в Гражданском кодексе правила осуществлениясделок с жилой недвижимостью. Тем самым, Гражданский кодекс РФ вполнеможно считать источником и жилищного права.351352Среди источников жилищного права, имеющих федеральное значение,особое место занимает закон «Об основах федеральной жилищной политики»от 24 декабря 1992 года с последующими изменениями и дополнениями(далее – Закон об основах жилищной политики)1, который определяетосновные принципы реализации конституционного права гражданРоссийской Федерации на жилище в новых социально-экономическихусловиях, устанавливает общие начала правового регулирования жилищныхотношений при становлении различных форм собственности и видовиспользования недвижимости в жилищной сфере.Жилищный кодекс РСФСР от 24 июня 1983 года в редакции от28 марта 1998 года в настоящее время действует в частях, непротиворечащих Конституции РФ, Гражданскому кодексу, Закону обосновах жилищной политики, иным законодательным актам федеральногозначения, принятым после 1993 года, и содержит весьма важные положенияоб обеспечении граждан жилыми помещениями и пользовании ими;управлении жилищным фондом и обеспечении его сохранности, надлежащейэксплуатации; ответственности за нарушение жилищного законодательстваи др.
В настоящее время ведется разработка нового Жилищного кодекса.Вопросы приобретения права собственности на жилое помещениепутем его приватизации, то есть передачи из государственной илимуниципальной собственности в частную собственность постояннопроживающим в нем лицам регулируются законом РСФСР «О приватизациижилищного фонда в РСФСР» от 4 июля 1991 года в редакции федеральногозакона от 11 августа 1994 года2. Данный нормативный акт определяетосновные принципы осуществления приватизации государственного имуниципального жилищных фондов, определяет правовые, социальные,экономические основы преобразования отношений собственности на жилье.Важнейшим его положением является установление разовой и бесплатнойпередачи в собственность граждан на добровольной основе занимаемых имижилых помещений в домах государственного и муниципального жилищныхфондов.К числу законодательных актов, регулирующих на уровне РоссийскойФедерации жилищные отношения, следует отнести и федеральный закон «Отовариществах собственников жилья» от 15 июня 1996 года3, регулирующий1Ведомости ВС РСФСР.
1993. № 3. Ст. 99.Ведомости ВС РСФСР. 1991. № 28. Ст. 259; Собрание законодательства РФ. 1994. № 16.Ст. 1864.3Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2963.2352353отношения по совместному с собственниками квартир комплексунедвижимого имущества жилого дома.Указы Президента и постановления Правительства РФ в жилищнойсфере призваны конкретизировать нормы жилищного законодательства нафедеральном уровне, а законодательные и подзаконные акты субъектовФедерации, как правило, содержат положения, дополняющие соответственнофедеральное законодательство и нормативные акты федеральных органовисполнительной власти в жилищной сфере применительно к особенностямсвоей обеспеченности жилищным фондом, климатическим условиям и инымфакторам.16.2. Правовой режим жилищного фондаСогласно статьи 1 Закона об основах жилищной политики жилищныйфонд – это совокупность всех жилых помещений независимо от формсобственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития,гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондовжилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц,признанных беженцами, специальные дома для одиноких престарелых, домаинтернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилыепомещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные дляпроживания.В жилищный фонд не входят дачи дачно-строительных кооперативов,садовые домики садоводческих товариществ, вагончики, используемыестроителями, мотели, турбазы, дома отдыха, санатории, пансионаты и другиестроения и помещения, предназначенные для сезонного или временногопроживания независимо от длительности проживания в них граждан, а такжесамовольные постройки.Статья 7 указанного закона подразделяет жилищный фонд взависимости от форм собственности на частный, государственный имуниципальный.Частный жилищный фонд – это фонд, во-первых, находящийся всобственности граждан: индивидуальные жилые дома, приватизированные,построенные и приобретенные квартиры и дома, квартиры в домах жилищныхи жилищно-строительных кооперативов с полностью выплаченным паевымвзносом, в домах товариществ индивидуальных владельцев квартир, квартиры идома, приобретенные в собственность гражданами на иных основаниях,предусмотренных законодательством, и, во-вторых, находящийся всобственности юридических лиц (созданных в качестве частныхсобственников), построенный или приобретенный за счет их средств, в том353354числе за счет средств жилищных, жилищно-строительных кооперативов с неполностью выплаченным паевым взносом.Государственный жилищный фонд представлен фондом, состоящим вгосударственной собственности Российской Федерации, а также фондом,находящимся в собственности субъектов Российской Федерации.
Внутрифедерального жилищного фонда и фонда субъектов Федерации имеютсясоответствующие ведомственные фонды, находящиеся в хозяйственномведении или оперативном управлении государственных унитарныхпредприятий и учреждений, основанных на государственной формесобственности.Муниципальный жилищный фонд – это фонд, находящийся всобственности района, города, входящих в них административнотерриториальных образований, в том числе в городах Москве и СанктПетербурге, а также ведомственный фонд, находящийся в хозяйственномведении муниципальных предприятий или оперативном управлениимуниципальных учреждений.Закон об основах жилищной политики называет еще и общественныйжилищный фонд, состоящий в собственности общественных объединений.Однако с учетом того, что общественные объединения должнырегистрироватьсяворганизационно-правовойформеобщественныхорганизаций, которые являются юридическими лицами, то общественныйжилищный фонд правильнее рассматривать как разновидность частного.В зависимости от форм использования жилых помещений жилищныефонды подразделяются на следующие: фонд социального использования,индивидуальный жилищный фонд и коммерческий жилищный фонд.В силу статьи 12 Закона об основах жилищной политики и статьи 672Гражданского кодекса социальный жилищный фонд представлен темижилыми помещениями, которые находятся в государственной имуниципальной собственности и заселены на условиях договора социальногонайма.Индивидуальный жилищный фонд включает жилые дома и жилыепомещения, находящиеся в собственности граждан и предназначенные дляпроживания самого собственника и членов его семьи.Коммерческий жилищный фонд составляют жилые помещения,которые собственник (гражданин или юридическое лицо) использует дляизвлечения прибыли путем заключения договора коммерческого найма либодоговора аренды жилых помещений.Поскольку жилые помещения являются объектами недвижимости,право собственности и другие вещные права на жилые помещения, в томчисле ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение,354355подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре всоответствии с федеральным законом «О регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним» от 17 июня 1997 года4.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
