учебник (998292), страница 82

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 82)

В зависимости от целей административноправового регулирования (это наиболее распространенная классификация)выделяются две группы таких отношений:•вертикальные отношения, или отношения организационногоподчинения. Это внутриорганизационные отношения, связанные сструктур,определениемосновформированиемуправленческихвзаимодействия между ними и их подразделениями, с распределениемобязанностей, прав и ответственности между работниками аппарата органауправления и т.

п. Такого рода управленческие отношения выражаютинтересы самоорганизации всей системы исполнительной власти сверхудонизу, а также каждого ее звена. Сторонами в них выступаютсоподчиненные исполнительные органы, их структурные подразделения, атакже должностные лица;•горизонтальные, или внешние отношения, связанные снепосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему(механизм) исполнительной власти (например, на граждан, на общественныеобъединения, коммерческие структуры, включая частные).С учетом государственного устройства России можно выделитьследующие основные управленческие отношения между:•органамифедеральнойисполнительнойвластииисполнительными органами субъектов Федерации;•органами исполнительной власти различных одноуровневыхсубъектов Федерации (например, между правительствами двух республик,администрациями двух областей и т.

п.);•органами исполнительной власти разноуровневых субъектовФедерации (например, между администрациями края и входящего в егосостав автономного округа).Административное право, осуществляя регулятивную функцию,использует определенную совокупность правовых средств или способоврегулирующего воздействия своих норм на управленческие отношения, наповедение их участников. Это – метод правового регулированияобщественных отношений. Как правило, выделяются два основных методаправового регулирования – диспозитивный (дозволяющий) и императивный(обязывающий).

Для административного права характерен императивныйметод, который в юридической науке часто называется административно365366правовым методом регулирования. Его основными признаками являютсяследующие обстоятельства.Во-первых, для механизма административно-правового регулированиянаиболее характерны правовые средства распорядительного типа, то естьпредписания (включая запреты).Во-вторых, как следствие первого, административно-правовоерегулирование предполагает односторонность волеизъявления одного изучастников отношения.В-третьих,дляуправленческихотношений,регулируемыхследующаявзаимосвязьадминистративнымправом,характернауправляющих с управляемыми: либо у управляющей стороны есть такиеюридически-властные полномочия, каковыми не обладает управляемаясторона, либо объем таких полномочий у управляющей стороны больше, чему управляемой, то есть налицо юридическое неравенство субъектов этихправоотношений.В-четвертых,определеннаяограниченностьволисубъектовотношений.

Им предоставляется возможность выбора одного из вариантовдолжного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой.Как правило, данный метод рассчитан на регулирование поведениядолжностных лиц, причем последние не вправе уклоняться от такого выбора.В-пятых, властность и односторонность не исключают использования внеобходимых случаях дозволительных средств, допуска в определенныхусловиях паритетного юридического положения сторон в регулируемомотношении (процессуальное равенство).Система административно-правовых норм включает две части: Общуюи Особенную.Общая часть административного права объединяет:•нормы, регулирующие административно-правовой статусграждан и их объединений;•административно-правовой статус субъектов исполнительнойвласти;•методы реализации исполнительной власти;•правовые формы управления;•государственно-служебные отношения;•административное принуждение и особенно – административнуюответственность;•контроль и надзор.Особенная часть регулирует управленческие отношения в той илииной отрасли или сфере управления.

Эта группа норм отражает специфику366367управления в экономической, социально-культурной и административнополитической сферах.Изложенныеисходныепозициипозволяютопределитьадминистративно-правовуюнормувкачествеустанавливаемогогосударством правила поведения, целью которого является регулированиеобщественных отношений в сфере исполнительно-распорядительнойдеятельности органов исполнительной власти или государственногоуправления.В административно-правовых нормах непосредственно выражаетсярегулятивная роль административного права, проявляющаяся в следующем:•одним из основных назначений административно-правовых нормявляется обеспечение эффективной реализации в сфере государственногоуправления конституционных прав и свобод граждан и ихнегосударственных объединений, а также их правовая защита;•административно-правовые нормы обеспечивают должнуюупорядоченность организации и функционирования всей системыисполнительной власти (государственного управления);предназначеныдля•административно-правовыенормыобеспечения эффективной реализации механизма исполнительной власти;•административно-правовые нормы обеспечивают прочный режимзаконности и государственной дисциплины в общественных отношениях,возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;•административно-правовые нормы, в отличие от многих другихотраслей российского права, имеют свои собственные юридические средствазащиты от посягательств на них (невыполнение, недобросовестноевыполнение их требований и т.

п.);•административно-правовыенормыдовольночастоустанавливаются непосредственно ее субъектами в процессе реализацииисполнительной власти.Административно-правовые нормы различны по своей регулятивнойнаправленности и соответственно по своему юридическому содержанию.Существуют различные критерии их классификации. Наиболее общийхарактер имеет выделение двух основных видов этих норм: материальные ипроцессуальные.Материальные административно-правовые нормы характеризуютсятем, что они юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а такжеответственность участников регулируемых административным правомуправленческих отношений.Процессуальные административно-правовые нормы регламентируютдинамику государственного управления и связанных с ним управленческих367368отношений.

Их назначение сводится к определению порядка (процедуры)реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормамиматериального административного права в рамках регулируемыхуправленческих отношений.Важное значение имеет классификация административно-правовыхнорм в зависимости от их конкретного юридического содержания:•обязывающие, то есть предписывающие в предусмотренныхданной нормой условиях совершать определенные действия;•запрещающие, то есть предусматривающие запрет на совершениетех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой;•уполномочивающие, или дозволительные (диспозитивные),нормы, то есть предусматривающие возможность адресата действовать врамках требований данной нормы по своему усмотрению;•стимулирующие (поощрительные) нормы обеспечивают спомощью соответствующих средств материального или моральноговоздействия должное поведение участников регулируемых управленческихобщественных отношений;•рекомендательные нормы – их природа отличается своеобразием,ибо рекомендации, как правило, не имеют юридически-обязательногохарактера.

Поэтому они чаще всего используются во взаимоотношенияхсубъектов исполнительной власти и негосударственных формирований1.С учетом федеративного устройства России административноправовые нормы классифицируются по масштабу действия:•общефедеральные нормы;•нормы субъектов Российской Федерации.Реализация административно-правовых норм означает практическоеиспользование содержащихся в них правил поведения.Известны два основных способа реализации административноправовых норм: исполнение и применение.Исполнение административно-правовых норм – точное следованиеучастников регулируемых управленческих отношений тем юридическимпредписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся.В отличие от исполнения, применение административно-правовыхнорм является прерогативой соответствующих субъектов исполнительнойвласти.

Оно практически выражается в издании полномочным органом(должностным лицом) индивидуальных актов управления, основанных натребованиях материальных либо процессуальных норм.К источникам административного права относятся:1Административное право / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2002. С. 72.368369•Конституция Российской Федерации, конституции республик,входящих в состав Российской Федерации, уставы краев, областей, городовфедерального значения, автономной области, автономных округов.•кодифицированные акты: Кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях (КоАП), Налоговый кодекс РоссийскойФедерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодексРоссийской Федерации и т. п.;•законодательные акты Российской Федерации, а также еесубъектов: «Об основах государственной службы Российской Федерации»2;«О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочиймежду органами государственной власти Российской Федерации и органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации»3; «Об общихпринципахорганизациизаконодательных(представительных)иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации» и др.;• указы Президента Российской Федерации: «О системе и структурефедеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 года4; «ОГосударственном совете Российской Федерации» от 1 сентября 2000 года5и др.Источниками административного права являются и указы высшихдолжностных лиц субъектов Российской Федерации:•постановленияПравительстваРоссийскойФедерацииинормативные постановления правительств субъектов Российской Федерации;•нормативные акты министерств, государственных комитетов,агентств и служб Российской Федерации, а также исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации;•нормативные акты представительных и исполнительных органовместного самоуправления в случае наделения этих органов закономнеобходимыми государственными полномочиями (ст.

Характеристики

Список файлов книги