учебник (998292), страница 35
Текст из файла (страница 35)
д.).Правоприменительные акты, как правило, оформляются в письменномвиде. В некоторых случаях они могут излагаться и в устной форме(например, удаление свидетелей из зала судебного заседания, наложениештрафа за безбилетный проезд в общественном транспорте).Правоприменительные акты отличаются от нормативно-правовыхактов следующими основными признаками.1. Если нормативный правовой акт носит общий характер и регулируетопределенный круг общественных отношений, то акт применения права носитиндивидуальный характер и регулирует конкретные общественные отношения.Действие правоприменительного акта распространяется на конкретный случай иобращен к конкретным субъектам правоотношений. Например, приговор илирешение суда, приказ о принятии на работу или о назначении на должность, указо награждении имеют однократное значение, рассчитаны в установленномзаконом порядке на одноразовое применение.1441452. Нормативно-правовой акт устанавливает, изменяет, отменяет общиеправила поведения (нормы права), являясь нормативной основой правовогорегулированияопределенноговидаобщественныхотношений.Правоприменительный акт служит основанием для возникновения,изменения или прекращения конкретного правоотношения, то есть переводитпредписания нормативно-правового акта в сферу конкретных жизненныхситуаций и применительно к конкретным субъектам правоотношений.Например, закрепленное в Конституции РФ право граждан на трудпревращается в конкретное право после издания приказа руководителяпредприятия о зачислении данного гражданина на работу.Различают следующие виды правоприменительных актов.1.По субъектам, осуществляющим применение права,правоприменительные акты подразделяются на акты:•федеральных органов государственной власти;•органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации;•органов местного самоуправления;•органов законодательной власти;•органов судебной власти;•органов исполнительной власти;•издаваемыеадминистрациейпредприятий,учреждений,организаций.2.По предмету правового регулирования, то есть по отраслямприменяемых норм, различают акты:•конституционно-правовые;•гражданско-правовые;•административно-правовые;•уголовно-правовые;•процессуально-правовые и т.
д.3.По форме правоприменительной деятельности выделяютакты:•регулятивные (исполнительные), связанные с применениемдиспозиции правовых норм, имеющие дозволительный характер;•правоохранительные, связанные с реализацией правовых санкцийза совершенное правонарушение, а также с применением мер по ихпредупреждению.Исполнительные акты предопределяют возникновение конкретныхправ и обязанностей субъектов правоотношений в связи с их правомернымповедением. Например, указ о награждении гражданина, присвоениеочередного воинского звания, приказ о зачислении абитуриента в вуз и т. д.145146Правоприменительные акты издаются с целью охраны существующихправил поведения от возможных правонарушений. Таковыми, например,являются акты органов судебной власти, органов прокуратуры и другихправоохранительных органов.
В свою очередь, правоохранительные актыподразделяются на акты контроля и надзора, направленные напредупреждение правонарушений, обеспечение неуклонного исполненияюридических норм.6.3. Толкование правовых нормТолкование права – это специальный вид юридической деятельностипо раскрытию смыслового содержания правовых норм, необходимый впроцессе как законотворчества, так и реализации права. Толкование праваимеет место в тех случаях, когда в ходе законотворческой иправоприменительной деятельности возникают различные юридическиеситуации, требующие уяснения и разъяснения точного смысла и содержанияпредписаний правовых норм. Особое значение имеет толкование норм правав правоприменительной деятельности, поскольку она осуществляетсяполномочными органами государственной власти.Процесстолкованияявляетсянеобходимойпредпосылкой,предварительной стадией реализации правовых норм. Толкованиенеобходимо для установления точного смысла9 и сферы действияюридических норм, определения их места в общей системе правовогорегулирования.
Поэтому задачей и целью толкования норм права являетсяправильное, точное и единообразное понимание и применение закона,выявление его сути, которую законодатель вложил в словеснуюформулировку. «Выяснение духа закона, намерений и целей, имевшихся ввиду законодателем, – вот истинная цель и основная задача всякоготолкования», – пишет Е.Н. Трубецкой10.Разъяснение смысла закона (правовых норм) играет важную роль вправоприменительной деятельности, так как содействует единообразномупониманию и применению нормативно-правовых актов всеми субъектамиправа, способствует укреплению законности и стабильного правопорядка,охране прав и свобод всех субъектов права. Таким образом, толкованиеправа можно определить как процесс познания права, состоящий в уяснении9Понятие «смысл» определяется как: 1) содержание, сущность, суть, значение чегонибудь (слова, высказывания); 2) цель, разумное основание чего-нибудь. (Ожегов С.И.
иШведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 2001. С. 737).10Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права. СПб., 1998. С. 109.146147и разъяснении смысла и содержания его норм, выраженных взаконодательных или иных нормативных актах, в целях правильного иединообразного понимания и реализации предписаний юридических нормвсеми субъектами права.Эффективность толкования права во многом зависит отпрофессиональной подготовленности тех, кто осуществляет толкованиетекста закона.
Особую роль играет уровень правосознания и правовойкультуры работников правоприменительных органов, понимание гражданамисмысла правовых норм. На содержание правовых норм влияют также многиедругие социальные факторы (мораль, политика, экономика и т. д.), которыедолжны быть учтены при толковании права.Необходимость в толковании правовых норм возникает, во-первых, всвязи с тем, что нормы права носят общий и абстрактный характер и невсегда ясен их смысл (содержание), в то время как реальные общественныеотношения всегда конкретны, имеют ряд индивидуальных особенностей.Следовательно, в каждом конкретном случае реализации норм права нужновыяснить, относится ли данный случай к тому виду отношений, которыйзаконодатель предусмотрел в правовой норме, или нет.
Во-вторых,встречающиеся иногда в правоприменительной практике недостаткизаконодательной техники порождают юридические коллизии, что такжеспособствует возникновению необходимости в толковании правовых норм.Толкование права составляет целую отрасль знаний, котораяназывается юридической герменевтикой. Юридическая герменевтика какнаука призвана изучать принципы интерпретации правовых норм, способы иприемы толкования текстов законов. Толкование есть опосредованноепознание, достигаемое с помощью логических приемов, которое позволяетполучить сведения, отражающие смысл (содержание) норм права.
Этизнания, полученные в процессе мыслительной деятельности, даютвозможность глубже изучить связи общественной жизни, опосредованныенормами права. Толкование – это не только познание содержанияюридических норм, но и понимание содержания юридических норм(смысла).Проблема толкования права имеет самостоятельное значение впроцессе научного или обыденного познания правовых явленийобщественной жизни. Необходимость ясного и четкого представления осодержании действующих юридических норм возникает не только в сфереприменения права, но и при других формах реализации права. Более того,толкование осуществляется и в ходе законотворческой деятельности.Разработка новых нормативно-правовых актов и их систематизацияневозможна без знания общих правовых принципов построения системы147148законодательства.
Особенно большое значение для законотворческогопроцесса имеет конституционное толкование, так как принципы и нормы,закрепленные в Основном законе, служат основой для всего текущегозаконодательства. Толкование правовых норм имеет место и при пропагандеправа и т. д. Следовательно, толкование имеет значение для всех сторонправовой деятельности. Таким образом, толкование права можноохарактеризовать как особую юридическую деятельность, осуществляемуюсубъектами права с целью единообразного понимания и примененияпредписаний правовых норм.При толковании юридических норм органы государственной властируководствуются в своей интерпретационной деятельности следующимиосновными правовыми принципами, заложенными в Конституции РФ. Этипринципы имеют непосредственно действующее значение.
Они носятуниверсальный характер и в связи с этим оказывают регулирующеевоздействие на все сферы общественных отношений. Общеобязательностьтаких принципов состоит как в приоритетности перед иными правовымипредписаниями, так и в распространении их действия на все субъекты права.Для правоприменительной практики принципиальное значение имеетконституционный принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина.«Права и свободы человека и гражданина являются непосредственнодействующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов,деятельность законодательной и исполнительной власти, местногосамоуправления и обеспечиваются правосудием» (ст.
18 Конституции).В своей интерпретационной деятельности органы государственнойвласти, должностные лица должны исходить из принципа конституционнойзаконности, который закреплен в части 2 статьи 4 Конституции РФ:«Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеютверховенство на всей территории Российской Федерации».
Принципзаконности в деятельности органов государственной власти, должностныхлиц способствует охране прав и свобод человека и гражданина, укреплениюправопорядка.Поскольку речь идет о законодательстве федеративного государства, топри толковании коллизионных норм, регулирующих вертикальные связи,действует принцип единства политического и правового пространства. Еслиесть противоречия между федеральными законами и законами субъектов всоставе Федерации, то применяются нормы федерального закона.
Так,Конституционный Суд Российской Федерации при рассмотрении дела опроверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона)148149Алтайского края установил, что ряд статей Устава Алтайского края несоответствует Конституции РФ11.При толковании норм права также необходимо исходить изконституционного положения, закрепляющего приоритет международногоправа перед нормами национального законодательства, что имеет особенносущественное значение, когда речь идет о защите прав и свобод личности.Толкование правовой нормы складывается из двух основныхэлементов: уяснения и разъяснения смысла нормативного предписания.толкования,Уяснениехарактеризуетгносеологическуюприродунаправленного на познание права.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
