Учебник по политологии (977931), страница 62

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 62)

Исключение составляют участие в голосованиии подписание петиций, т.е. случаев, когда издержки оказываются ниже некогокритического порога. По-видимому, принципиальное снижение издержек,связанное с развитием электронных коммуникаций, позволяет перейти этотбарьер и создаст предпосылки расширенного участия "рядовых" избирателей вполитической жизни. Благодаря снижению издержек на получение и передачуинформации группа людей, имеющих возможность принимать участие ввыработкеипринятииполитическиувеличивается, потенциальнодозначимыхуровнявсегорешений,существеннополитическиактивногонаселения. В результате создаются предпосылки постепенного уменьшенияостроощущаемогонеравенстваполитических338возможностейгражданформально демократических государств, предопределяемое неравенством враспределении собственности и доходах.Важным сопутствующим фактором является стремительное увеличениесреднего уровня образования избирателей в большинстве стран мира,наблюдаемое на протяжении всего XX века.

За жизнь одного поколения долянаселения, получающего высшее образование, выросла на порядок, достигнув внаиболее развитых государствах нескольких десятков процентов выпускниковшкол. Для ряда государств в долгосрочной перспективе актуальным станетвопрос перехода ко всеобщему высшему образованию, ккоторомуприближается, например Япония.Если наличие всеобщего обязательного среднего образования сталопредпосылкой работоспособности выборной системы, основанной на всеобщемизбирательном праве, то расширение группы лиц, имеющих высшееобразование, позволяет говорить о возможном увеличении числа вопросов,принимаемых на уровне прямого голосования.

Появляются предпосылкирасширения числа вопросов, принимаемых путем референдумов (особенно нарегиональном и муниципальном уровне) с минимизацией популистскихэффектов так называемой "плебисцитной демократии".Принципиальное изменение характера информационных коммуникацийпозволяет преодолеть сформулированный Робертом Михельсом "железныйзакон олигархий", в соответствии с которым постулируется преобладаниехорошоорганизованныхвластныхэлитнадслабоорганизованнымбольшинством.Таким образом, идеи формирования эффективного гражданского обществас развитием ИКТ приобретают необходимую материальную базу.

При этом ужев обозримой перспективе всеобщий доступ к Интернет может быть признанобщественным благом вследствие высоких положительных внешних эффектовегораспространенияподобнотому,каксейчасбесплатнымииобщедоступными являются библиотеки. Обеспечение свободного доступаграждан к Интернет становится фактором, позволяющим добиться как339повышения уровня социальной интеграции, так и обеспечения гражданскихсвобод.Существующаямодельдемократиикрайненесовершенна.Остроощущаемая невозможность для рядовых избирателей оказывать влияние наполитический курс, проводимый государством, федеральными и местнымивластями политики, вызывает высокий уровень напряженности в обществе.Вместе с тем уже современный уровень развития коммуникаций Интернетапозволяет рассчитывать на перспективность разработки программных продуктов- "электронных интерфейсов" демократии участия.В российских условиях субъектами продвижения подобных разработокмогутстатькакконкурирующиеполитическиепартииидвижения,заинтересованные в расширении числа своих активистов, так и зарубежныеблаготворительные фонды, ставящие своей целью развитие институтовгражданского общества.15.3.

Информатизация и реформирование государственногоуправленияГлавные направления реформирования государственного управления:- дебюрократизация аппаратов органов государственного управления;- реализация принципа открытости и прозрачности государственнойслужбы.Информационная связь государства с гражданами является главнымусловием обеспечения государству правовой природы и демократичности.

Безтакой связи с населением государство не может быть ни правовым, нидемократическим.В условиях глобализации, наступления информационной эпохи актуаленвопросоцеленаправленномипоследовательномиспользованииинформационного потенциала страны как одного из важнейших условий ееконкурентоспособности. В этой связи ставится проблема формированияединого информационного пространства России, электронного правительства,340в котором осуществляется коммуникация между государством, обществом иотдельным индивидом.Стратегическая цель электронного правительства - решение всехпроблем с позиции интересов граждан и участие всех граждан в процессеруководства управления страной.Основополагающий принцип электронного правительства - доступностьучастия в его деятельности каждому субъекту общества в любой моментвремени и из любого места дислокации.Задача электронного правительства - трансформация внутренних ивнешних взаимоотношений на основе использования ИКТ и информационнокоммуникационной инфраструктуры с целью оптимизации процесса оказанияправительственных услуг населению и бизнесу, расширения взаимодействийвсех граждан с электронным правительством и их участия в его деятельности.Основополагающие принципы концепции формирования электронногоправительства:повышениеосведомленностигражданодеятельностиправительственных структур; обеспечение доступности информации, еедоставка до конечных пользователей; поддержка и усиление обратной связимежду властью и обществом; обеспечение участия граждан в деятельностиправительства; непосредственная поддержка демократических процессов.Информационноепересекающихсяпространствоинформационныхгосударствасфер-гражданскогосовокупностьобщества,государственной власти местного самоуправления.

Обобщенные объектырегулирования информационной политики как инструмента государственногоуправления.Ожидается, что реализация концепции электронного правительствапозволит в будущем сократить время обслуживания граждан при ихобращениях в правительственные инстанции до нескольких часов и дажеминут. Например, для получения справочной информации вместо несколькихдней или недель в настоящий момент. Тем самым работа правительства станетболее оперативной и продуктивной, многие бюрократические процедуры341будут максимально упрощены, сократятся бюджетные расходы, а гражданестанутнепосредственнымиучастникамиформированияобщегоинформационного пространства государства (совокупность пересекающихсяинформационных сфер гражданского общества, государственной власти,самоуправления) при принятии решений, затрагивающих их конституционныеправа и свободы, экономические интересы и личную безопасность.ЦеленаправленныепопыткиускоритьпереходРоссиикинформационному обществу предпринимаются с 1999 года, когда былапринята Концепция формирования информационного общества в России.Целью этой Концепции было определение основных условий, положений иприоритетов государственной информационной политики, обеспечивающихпереход к информационному обществу.

Однако Концепция так и не оказалареальноговоздействиянастихийноосуществляющиесяпроцессыинформатизации и порожденные ими проблемы, связанные с отсутствиемединой государственной информационной политики. Главной из этих проблемявлялась (и в значительной мере продолжает являться) проблема "лоскутного"характера отечественной информатизации, когда каждый регион и каждоеведомство создает собственное программное обеспечение и осуществляетсобственную программу информатизации, так что результаты никак нестыкуютсямеждуинформатизациисобой.ВнастоящееМинистерстваюстиции,времядействуютконцепцияконцепцияинформатизацииМинистерства труда, концепция информатизации здравоохранения Россиии т.д., причем они принимались в разное время (например, концепцияинформатизации здравоохранения еще в 1992 г.), успели во многом устареть изачастую никак не взаимодействуют между собой.Важнымшагомнапутипреодоления"лоскутного"характераинформатизации стало утверждение в 2002 году Федеральной целевойпрограммы "Электронная Россия".

Первый год реализации этой программы,несмотря на многочисленные трудности, позволил выявить основныенаправлениясосредоточенияусилий:342развитиегосударственныхинформационныхсистем,становлениеинформационно-компьютернойинфраструктуры общества, формирование образовательных сетей (ИТобразование) и развитие сектора информационных технологий в экономике.В настоящее время только в Ханты-Мансийском округе (является однойиз пяти опорных зон страны, наряду с Москвой, Санкт-Петербургом,Московской и Ярославской областями) реализуется в общей сложности 15мероприятий ФЦП "Электронная Россия":-создание автоматизированной системы государственного регистранаселения;- реализация мероприятий, направленных на повышение открытостиорганов государственной власти и местного самоуправления;-созданиерегиональныххранилищданныхобъединенныхгосударственных информационных ресурсов;- обеспечение электронного документооборота, создание системыинформационно-маркетинговых центров;-формированиетелекоммуникационнойинфраструктурыдляподключения бюджетных организаций, компьютерных классов учрежденийобразования, библиотек и т.п.

к сети Интернет.Интенсивное внедрение ИКТ в государственные органы дает возможность:- приблизить их к гражданам, улучшить и расширить услуги населению;- повысить внутреннюю эффективность и сократить затраты нагоссектор;- стимулировать создание нового информационного оборудования,продуктов и услуг частным сектором путем адекватной государственнойполитики.ВнедрениеворганыгосуправленияИКТ-сложныйпроцесс,обусловленный:- вертикальной структурой администрации, которую необходимозаменять на горизонтальную;- недостаточным уровнем образования служащих (требуются программы343обучения);- нехваткой баз данных, сделанных в расчет на публичный доступ,неясность с правовым статусом доступа к общественной информации.Наиболеесущественнойугрозойпереходногопериодакинформационному обществу является разделение людей на имеющихинформацию, умеющих обращаться с ИКТ и не обладающими такиминавыками.

Пока ИКТ будут оставаться в распоряжении небольшой социальнойгруппы, сохраняется угроза существующему механизму функционированияобщества. Новые ИКТ:- расширяют права граждан путем предоставления моментальногодоступа к разнообразной информации;- увеличивают возможности людей участвовать в процессе принятияполитических решений и следить за действиями правительств;- предоставляют возможность активно производить информацию, а нетолько ее потреблять;- обеспечивают средства защиты частной жизни и анонимности личныхпосланий и коммуникаций.Однако эти потенциальные возможности и преимущества ИКТ не станутреальностьюсаминепосредственнотрансформациипосебе.воздействоватьсуществующихПотенциальнаянавозможностьправительствадемократическихставитструктур.гражданвопросоВозникаетвозможность осуществления "референдной демократии" с помощью ИКТ.

Характеристики

Список файлов книги