Социальная статистика (856391), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Именно нормативным методом устанавливается стандарт бедности в США: дляодинокого человека в возрасте до 65 лет он составляет примерно 5700 долл. в год, старше 65 лет - 5300долл., для них же, но проживающих с семьей, - соответственно 3700 и 3300 долл. на каждого.К двум другим методам нахождения границы малообеспеченности относятся:субъективный (опирается на мнение опрашиваемых по типу:"Я считаю, что такой-то доход для семьи, состоящей из стольких-то человек, низкий,достаточный, хороший, очень хороший");качественный (учитывается не просто величина дохода, но ифактическое положение людей в общей системе производства и распределения).
Так, воФранции бедными считаются трудоспособные, исчерпавшие законодательно установленные срокиполучения пособия по безработице и имеющие иждивенца, или лица, которые лишены возможностиучаствовать в экономической деятельности, гарантирующей достаточный уровень жизни.Отечественная практика руководствуется нормативным методом определения границымалообеспеченности - разрабатывается нормативная потребительская корзина, денежная оценка которойи позволяет определить общественно признанный, обоснованный минимум дохода, т. е. прожиточныйминимум, о котором речь шла ранее. Исходя из величины принятого минимума, размера и составачленов домохозяйства рассчитывается порог бедности для домохозяйства в целом.Прожиточный минимум для отдельного человека и порог бедности для домашнего хозяйства это, по сути, черта выживания, за которой следует нищета. В 1993 г.
численность населения сденежными доходами ниже прожиточного минимума составила 46,9 млн человек, или 31,5% населения(несколько меньше, чем в 1992 г., - 50,2 млн человек и 33,5%). Положение несколько улучшилось в 1994г., когда численность такого населения сократилась до 36,2 млн человек (24,4 % населения), но незакрепилась в 1995 г.; численность была равна 36,6 млн человек (24,7%).Состав этой группы далеко не однороден, но, часть населения (по оценке, не менее 5%) имеетдоходы ниже физиологического минимума (среди них и собственно нищие, к которым, по методологииМеждународной организации труда (МОТ), относятся лица, чей совокупный доход в 2 раза нижепрожиточного минимума).Особая задача социальной статистики сейчас - изучение бедности.
Бедность - "обратная сторона"богатства. Объективный факт - дифференциация населения в доходах и потреблении, и у каждого своипроблемы: "у кого - жидкий суп, у кого - мелкий жемчуг". Совокупность обстоятельств диктуетнеобходимость решения упомянутой задачи статистики. Она должна давать информацию о численностинаселения страны и регионов, проживающего ниже черты бедности, демографическом составе и другихособенностях малообеспеченного населения, его среднем доходе, минимальных и средних размерахпотребления продуктов питания, продолжительности пребывания в бедности, источниках дохода,занятости трудоспособных членов домохозяйства, размерах социальной помощи и др.Отметим два относительно новых для социальной статистики показателя, дающихдополнительную оценку дефицита доходов домашних хозяйств. Первый (коэффициент глубиныбедности) характеризует дефицит дохода обследуемых домохозяиств в виде среднего простогоотклонения их доходов от прожиточного минимума в расчете на одно хозяйство.
Второй (коэффициентостроты бедности) также отражает дефицит дохода обследуемых домохозяиств, но рассчитывается посредневзвешенному отклонению их доходов от прожиточного минимума. Здесь обоснованно придаетсябольший вес домохозяйствам с более высоким дефицитом дохода.456.4.
Индексация доходовОдной из составляющих доходов населения, являются компенсационные и дотационныевыплаты в связи с повышением потребительских цен. Речь идет о защите доходов населения отинфляции, что практически осуществляется разными способами. Среди них: адаптация, т. е. повышениепенсий и доходов старых назначений в соответствии с динамикой цен и уровня жизни; компенсация прямой пересмотр ставок и окладов при заключении коллективных договоров, что применяется приповышении цен на определенные группы товаров широкого потребления; индексация доходовнаселения - основная форма социальной защиты населения.Индексация - это установленный государством механизм повышения денежных доходовнаселения, позволяющий частично или полностью возместить ему удорожание потребительских товарови услуг. Она направлена на поддержание покупательной способности, особенно социально уязвимыхгрупп с фиксированными доходами - пенсионеров, инвалидов, неполных и многодетных семей, а такжемолодежи.Индексация доходов должна быть дифференцированной по группам населения.
Полнаяиндексация невозможна, поскольку имеется предельный уровень доходов, сверх которого она неприменяется. Различают индексацию ожидаемую (с учетом прогнозируемого повышения цен) иретроспективную (в соответствии с ростом цен за прошедший период) как наиболее частую. При этомустанавливается порог индекса (повышения) цен по фиксированному набору товаров и услуг, который ислужит своеобразным сигналом корректировки доходов.Индексации подлежат денежные доходы граждан, не носящие единовременного характера:государственные пенсии, пособия, стипендии, оплата труда (ставки, оклады), суммы возмещенияущерба, причиненного увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с выполнением трудовыхобязанностей.
Индексации не подлежат денежные доходы населения от собственности, так как ониформируются в условиях свободного ценообразования и поэтому не нуждаются в дополнительнойзащите (от сдачи в аренду имущества, от акций и других ценных бумаг, ведения фермерского и личногоподсобного хозяйства, предпринимательской и другой экономической деятельности). Что касаетсявозмещения населению потерь от обесценивания сбережений, находящихся во вкладах в банках, то онив основном осуществляются путем изменения процентных ставок в установленном порядке с учетоминдекса цен, т.
е. способом компенсации.Размер повышенного в связи с индексацией денежного дохода определяется путем умножениявеличины дохода, подлежащего индексации, на индекс потребительских цен. При этом могутиспользоваться корректирующие коэффициенты, шкалы и иные нормативы, определяющиеминимальные гарантии индексации, а также условия, предусмотренные трудовыми соглашениями иколлективными договорами. Одно из важнейших условий применения любой формы защиты населенияот повышения цен - функционирование службы регистрации этих цен в стране и систематическоенаблюдение за их изменениями.Механизм индексации доходов населения, заложенный Законом РСФСР от 24 декабря 1991 г. "Огосударственных пенсиях в РСФСР", не остается неизменным.
В соответствии с законом была введена"дифференцированная схема" индексации, по которой доход (пенсия) повышался частями.Начиная с февраля 1992 г. правительство установило к пенсиям компенсационные выплаты,определяемые в одинаковых для всех пенсионеров фиксированных суммах, рассчитываемых с учетомроста цен.В наших условиях процент, выплачиваемый населению по вкладам, не выполняет присущих емуфункций и не является реальной платой населению за использование его средств в качестве кредитныхресурсов. Он не только не приносит дохода вкладчикам, но и не компенсирует их потери от возможнойинфляции (хотя частично их снижает).В зарубежных странах принят широкий диапазон дифференциации процентных ставок взависимости от вида и срока хранения вкладов, но всегда действует принцип, согласно которомупроцентная ставка должна быть не ниже темпов роста индекса цен (инфляции).
При этом ставки повкладам неизменно регулируются в зависимости от уровня инфляции. Так, в целях стимулированиясбережений, особенно на продолжительный срок, кредитные учреждения США выплачивают от 5,7 до9,2%, Англии - от 3,0 до 11,2%, Франции - от 4,5 до 7,5% годовых.Индексация процентных ставок по вкладам пока не принята у нас, поэтому должна быть болееактивной политика компенсационных выплат владельцам сбережений.В экономически развитых странах индексация доходов населения выступает одной из форм ихгосударственного регулирования наряду с налоговой системой и политикой цен.
По некоторым видам46доходов (в основном заработной платы наемных работников) она была введена после второй мировойвойны, в период резкого повышения цен, хотя Великобритания, США, Норвегия, Австрия используютиндексацию с 20-х гг. Сейчас индексация доходов в связи с повышением цен практикуется в 11западноевропейских странах, а также в США, Канаде, Японии, Австралии. В общенациональноммасштабе она осуществляется в Бельгии, Дании, Греции, Италии, Нидерландах, Австралии: где онафиксируется в соглашениях предпринимателей, профсоюзов и государства.В других же странах (США, Японии, Швейцарии, Великобритании) индексация доходовпроисходит на уровне отдельных фирм и отдельных отраслей и поэтому не носит гарантированногохарактера.
Здесь она проводится по соглашению между предпринимателями и профсоюзами. Наконец,такие государства, как Германия, Австрия, Ирландия, Португалия, Швеция, вообще не имеют механизмаиндексации, гарантирующего автоматическое повышение заработной платы с учетом ростапотребительских цен. В этих странах покупательная способность заработной платы поддерживаетсяпутем пересмотра тарифных ставок и окладов в периоды заключения новых коллективных договоров, т.е. применяется метод компенсации.Периодичность индексации заработной платы: в США - 4 раза в год, в Италии - 1 раз в год, вБельгии и Люксембурге - ежемесячно. В один случаях применяется шкала пунктов (в Дании, Италии); вдругих - шкала процентов (в США, Бельгии, Люксембурге, Швеции, Испании).В последние годы индексация доходов населения, в первую очередь заработной платы, вэкономически развитых странах начинает терять свое значение.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
