Сетевая архитектура государственного управления проблемы концептуализации и практики (792420), страница 13

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 13)

Доверие повышает стабильность в отношениях и обеспечивает инвестирование участниками ресурсов и усилий в решение совместных проблем. По сути неопределенность политической игры есть следствие нестабильности отношений между участниками, которые не могут достоверно определить, в какой степени кооперация с другими акторами может быть им полезна. Для принятия концептуально новых решений необходимы инвестиции в широком смысле этого слова, однако выгоды от них непрогнозируемые. При условии наличия доверия участники готовы инвестировать, несмотря на риски и возможные потери, особенно это касается вложений, сложно исчисляемых с экономической точки зрения (эффект синергии).

Каждый из участников сети обладает набором знаний по отдельным аспектам решаемой проблемы, приобретенным в результате многолетнего опыта. Создание нового продукта, решение актуальной проблемы требуют доступа к этим званиям, который лежит через многочисленные интеракции и обмен. Успех в решении участниками сети своих задач напрямую зависит от успеха в налаживании обмена знаниями, при условии, что координация подобного обмена на основе договорных отношений невозможна. Именно доверие стимулирует движение информационных потоков между участниками.

Итак, государственные решения, понимаемые как результат преднамеренных и непреднамеренных взаимодействий, формируются при столкновении конфликтных интересов, возникающих из невозможности доминирования интересов только одного актора и необходимости выбирать решения из нескольких альтернатив, каждая из которых не будет полностью удовлетворять интересы всех акторов. Участник, формируя стратегию поведения, исходя из своих интересов, целей, понимания и восприятия проблемы, текущей ситуации, других акторов, осознает, что достичь оптимального решения возможно только в результате включения во взаимодействие с другими субъектами, обладающими дефицитными ресурсами, но в то же время преследующими собственные интересы. Вступая в политическую игру на различных аренах, участники, постепенно сближая позиции, инкрементально продвигаются в решении своих задач, понимание которых может уточняться и трансформироваться. Однако в данном контексте следует обратить внимание и на тот факт, что феномен коллективного действия трактуется гораздо шире, чем «действия, предпринимаемые участниками группы, для содействия достижению общего

интереса» ¹.

В частности, в содержание понятия «общий интерес» включаются не только единые цели акторов, но также сходные, близкие и дополняющие интересы. Понимание общего интереса во многом зависит от наличествующей формальной модели координации действий участников – см. Таблицу 4.

¹ Borganor V. The Blackwell Encyclopedia of Political Institutions. New.York: Blackwell Reference, 1987. P. 113.

Таблица 4

Связь между степенью общности интересов акторов и моделью координации их действий

Ячейка «В» - идеальный тип коллективного действия, предполагающий, что группа индивидов объединена общим интересом в одной организации. Иными словами, акторы объединяются в организацию потому, что у них есть общий интерес, и организация обеспечивает высокую степень координации входящих в нее участников. В своей ставшей классической книге «Логика коллективного действия» М. Олсен использует в качестве примера такого объединения профсоюз. В ячейке «D» отражен иной тип коллективного действия: акторы объединены общим интересом, однако между ними отсутствует формальная координация действий. Типичный пример – проблемная сеть, характеризуемая низкой интеграцией участников, отсутствием плотных, интенсивных связей между ними и элементов иерархического подчинения.

Ячейка «С» представляет тип коллективного действия, при котором акторы с дивергентными интересами могут направлять свою деятельность в отношении решения отдельной проблемы. Так, имплементационные структуры являются примером объединения участников, имеющих различные интересы в рамках одной проблемной области, однако только объединение усилий по решению проблемы позволит каждому из них

реализовать свои интересы (объединения акторов по решению экологических проблем). Ячейка «А» иллюстрирует тип коллективного действия наиболее близкий к общим характеристикам политических сетей, которые могут обладать высоким уровнем координации и интеграции, однако вместе с тем их участники могут быть заинтересованы в реализации дивергентных целей. Их интересы могут быть сходными, дополняющими другу друга, но не обязательно общими.

Сеть объединяет политических акторов с располагаемыми ими ресурсами, целями, предпочтениями, ценностными установками, интегрируя их в процесс разработки и реализации государственных решений на основе специфических процедур согласования интересов. На этапах этого процесса эффективность демонстрируют различные типы сетей, решающие специфические для них задачи по мобилизации заинтересованных групп, - см. Таблицу 5.

Таблица 5

Связь функций сетей с этапами процесса разработки и реализации

государственных решений

Следует отметить, что тип сетей будет непосредственно зависеть не только от этапа процесса принятия решений, но также и от отрасли, типа политического процесса, в которой они формируются и функционируют. В частности, Т. Лоуи, используя в данном контексте термин «арена» утверждал, что от характеристик политической арены, степени ее конфликтности и столкновения интересов основных участников зависит тип формирующихся альянсов между заинтересованными акторами. Так, для одних отраслей могут быть характерны плюралистические связи между участниками, для других – корпоративные, для третьих – закрытые, непроницаемые, элитарные. Ф. Баумгартнер и Б. Джонс разработали наиболее востребованную

отраслевую типологию, широко используемую в современных исследованиях политических сетей: макроэкономика, гражданские права и свободы, здравоохранение, сельское хозяйство, занятость и миграция, образование, экология, энергетика, транспорт, законодательство, социальная защита, местное самоуправление, финансы, оборона, наука, технологии и коммуникации, международная торговля, международные отношения¹.

Авторы рассматривают политические сети как политические

подсистемы, функционирующие внутри отраслей и в межотраслевом пространстве. Такой подход позволяет говорить о существовании, например, экологических политических сетей, каждая из которых имеет свою специализацию (регулирование уровня токсических выбросов и отходов, охрана лесов и пр.). Кроме того, область анализа расширяется благодаря тому, что нередко деятельность отраслевых сетей пересекается, и формируются межотраслевые альянсы вокруг общих проблем. Например, проблема изменения климата, относящаяся к категории слабоструктурированных проблем, является актуальной не только для участников экологических сетей, но и затрагивает сферы транспорта, энергетики, науки и технологий, социальной защиты и пр., что создает основу для объединения усилий и ресурсов представителями этих отраслей для совместного решения данной проблемы.

Продуктивной типологизацией сетей видится разведение собственно политических и управленческих сетей, что связано с многоуровневым характером процесса принятия решений, вовлеченностью разных типов акторов, их целями и располагаемыми ресурсами, использованием различных технологий и механизмов их продвижения. Так, если использование власти направлено на решение основных стратегических задач государства, то управленческая деятельность связана с интеграцией общества как социально- экономического целого. Эти подсистемы динамичны и могут находиться как в гармоничной, так и конфронтационной стадии взаимодействия, что

¹ Baumgartner F., Jones B. Policy Dynamics. Chicago: University of Chicago Press, 2002.

определяется текущим контекстом принятия конкретных решений. Соответственно, и сетевые альянсы на этих уровнях обладают своей спецификой.

Логика принятия решений в государстве на политическом уровне определяется действующими в нем механизмами согласования интересов (плюрализм, корпоративизм, клиентелизм и пр.), отражая модель взаимодействия его с обществом, оболочку государственного управления, и, конечно, конфигурацию политических сетей (от многоакторных, максимально открытых для инкорпорирования позиции общества по тем или иным вопросам до «железных треугольников» и сетей, «захватывающих государство»). Участники подобных сетей руководствуются внеэкономическими критериями при решении конкретных задач, используют технологии символического воздействия, переговоры, торг, манипуляцию для обеспечения необходимой направленности действий.

Управленческие сети имеют дело с принципиально иным набором задач, не сводимых к доминированию, а ориентированных на реализацию конкретных функций, что объясняет отказ государства от методов прямого принуждения, установление и поддержание формальных и неформальных практик взаимодействия, партнерских, солидарных отношений, поддержание рационального подхода к решению проблем, профессионализма ключевых участников.

В целом конфигурации сетевых альянсов, складывающих в государстве на политическом и управленческом уровнях, формат их взаимодействия зависят от специфики правящей элиты, стиля политического лидерства, уровня развития гражданского общества, уровня политической активности населения, институциональной архитектуры государства и ее эффективности, профессионализма государственных служащих и пр.

§3. Источники динамики и конфигурации сетевых структур

Понимая политические сети как стратегические альянсы, создающиеся вокруг общих для участников целей и позволяющие достичь общей выгоды посредством коллективного действия, необходимо пристальное внимание уделить изучению ее динамики, отражающей процессы генерирования, реализации, трансформации и оценки интересов и действий участников в условиях изменяющегося стратегического контекста. Динамику и эволюцию сети можно описать через процесс смены стадий: оценка перспектив сетевого взаимодействия, образование сети, функционирование, трансформация сети.

Изначально каждый актор оценивает перспективы сетевого взаимодействия, принимая в итоге решение о вступлении в сеть, руководствуясь комплексом стратегически значимых параметров: характеристиками будущих партнеров, внутренней конфигурацией сети, степенью ее гибкости, политическими, экономическими и правовыми ограничениями, социальным составом сети (элитарность, эгалитарность). На этой стадии потенциальный участник сети принимает стратегические решения:

1. вступать или не вступать в сетевое взаимодействие;

2. выбрать между возможными стратегическими партнерами в целях формирования такого альянса, который позволит достичь совместных целей с минимальными потерями и максимальными выгодами для всех участников;

3. определить, насколько включение в сеть угрожает

«институциональному суверенитету» участника: придется ли ему в обмен на получение преимуществ от включения в сеть утратить часть своей независимости во взаимодействии с более привилегированными акторами.

Далее, на стадии образования сети протекает процесс включения заинтересованных участников в сетевое взаимодействие, предполагающий приобретение ими новых статусных позиций, происходящий, как правило, под влиянием действующего в сети участника – гегемона (чаще всего в этой роли выступает государство, определяющее модель взаимодействия с организованными группами интересов). Важное значение для формирования жизнеспособного альянса имеет ряд стратегических факторов, связанных с определением:

1. потенциальных выгод от совместной деятельности в сравнении с индивидуальным достижением целей;

2. потенциального увеличения возможностей участников по достижению их целей в результате объединения ресурсов;

3. условий реализации общих интересов, зависящих от географической и коммуникативной близости участников, общности культурных ценностей, возможностей и желания участников инвестировать ресурсы, делегировать полномочия и отказываться от индивидуальных стратегий в пользу коллективных.

Соблюдение всех условий не означает, что процесс формирования сети можно считать завершенным, так как рекрутирование стратегических партнеров происходит по мере необходимости включения дополнительных ресурсов, как необходимость адаптироваться к изменяющимся условиям среды, в которой функционирует сеть.

Характеристики

Список файлов диссертации