ВКР (1233047), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

- несоблюдение распорядка служебного дня;

- отклонение внимания иных служащих от дел;

- отлучки со службы и неявки на вахту в отсутствии разрешения;

- задержка с отпусков; заминка почтовой отправки служебных бумаг, их вынос с административного учреждения и утрата;

- неправильные данные в докладах и донесениях;

- оповещение сторонних лиц о пребывающих в производстве делах с грифом «секретно».

В ряде глав Уложения обусловливалась ответственность муниципальных служащих за несоблюдение законов поступления на службу, её прохождения, ухода со службы. За такое несоблюдение официальных обязательств служащим объявлялись замечания, выговоры и строгие выговоры, вычеты с жалованья, увольнения. (По сути существовала сформирована сегодняшняя концепция дисциплинарных санкций). «Уставом о службе гражданской по установлению с Правительства» (1832 г.) были утверждены подобные нормы действия госслужащих, равно как «верность службе», «радение о должности», «добрая воля в отправлении поручения», «охрана прав власти», «старание к всеобщему добру», «порядочность, нестяжательность и воздержание от взяток» и так далее.

В то же период времени по-прошлому единичные санкции регулировались особым «Уложением о наказаниях уголовных и исправительных» тому акту принадлежало особенное значение в регламентировании должностной ответственности госслужащих⁸.

В нем была выделена специально предназначенная рубрика «О преступлениях и проступках на службе государственной и общественной» (раздел V), в котором подробно обусловливалась обязанность государственных служащих за преступления и проступки, сопряженные с невыполнением либо ненадлежащим исполнением их обязанностей по службе. Создатели Уложения исходили из того, что госслужащие как представители страны подлежали высокой дисциплинарной, гражданско-правовой, управленческой и уголовной ответственности за преступления⁹.

Из всего отмеченного выше очевидно, то что типы ответственности размежевывались согласно уровням тяжести, несмотря на то касались во всех вариантах выполнение должностных обязанностей. По этой причине обязанность за, по сути, дисциплинарные проступки наступала не только лишь дисциплинарная, в её нынешнем представлении, но и уголовная.

Одновременно с этим, Уложение предусматривало и материальные штрафы за несоблюдение дисциплины - вычеты из жалования. Таким образом, при оставлении службы без необходимой отчетности и передачи дел госслужащие подлежали денежному штрафу от пяти до пятидесяти рублей. Невыход на службу несколько суток в отсутствии уважительных обстоятельств влек за собою в первый раз удержание из жалованья за неделю, во второй раз - за две недели, в третий раз - за месяц¹⁰. Из этого следует вывод о этом, то что законотворец придавал большую роль исполнению дисциплины в органах государственного управления, по этой причине в нормативные акты включались детальные положения об ответственности, предпринималось стремление определить и дать перечень всем имеющимся дисциплинарным проступкам.

Как при поступлении на службу, так и в ходе её прохождения, с направлением на новую должность государственные служащие становили подпись под базовыми и нынешними установочно-распорядительными бумагами, подтверждая этим самым понимание условий, законов и ограничений по их должности и согласие нести обязанность за их нарушение¹¹.

Таким образом, в правилах внутреннего распорядка министерств были самым подробным способом показаны типы преступлений, какие влекли за собою взыскания либо санкции. В Общем наказе гражданским губернаторам (1837 г.), были очень подробно очерчены сотни проступков, которые влекут ответственность гражданского госслужащего.

Другой не в меньшей степени значительный правовой акт, который невозможно обойти вниманием, описывая развитие дисциплинарной ответственности государственных цивильных служащих - «Уложение о наказаниях Уголовных и исправительных, существовавший почти вплоть до Октябрьской революции¹². Данный акт суммировал имевшиеся проступки на службе, санкции, вытекающие за ними, и последствия применения мер ответственности.

Советский период существенно поменял представление государственной службы, соединив в данном представлении абсолютно всех трудящихся, «которые работают за соответствующее вознаграждение в государственных органах, предприятиях и учреждениях и осуществляют в соответствии с характером и объемом предоставленных полномочий задачи, определяемые компетенцией данных организаций» ¹³.

Безусловно, это сказалось и на законодательстве о дисциплинарной ответственности, которая, по сути, стала «общей ответственностью с незначительными особенностями» ¹⁴.

В качестве дисциплинарных санкций в данный период учитывались такие разновидности дисциплинарных взысканий, как¹⁵:

- замечание;

- выговор;

- строгий выговор;

- перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев;

- увольнение (по надлежащим основаниям).

Длительный период (вплоть до 1956 г.) имелась судебная обязанность в виде исправительно-трудовых работ за прогулы. Переход на нижеоплачиваемую службу был в качестве меры ответственности вплоть до 1992 г. В качестве меры дисциплинарного взыскания, то есть с целью укрепления трудовой дисциплины, подобный перевод в соответствии с международными конвенциями соответствует аспектам принудительного труда, по этой причине в наше время запрещен.

В наше время нет в перечне мер дисциплинарной ответственности и строгого выговора - «дискуссии о его необходимости заходили в тупик при стремлению юристов дать определения выговору и строгому выговору, а также отграничить их друг от друга» .

Обзор Советского законодательства о государственной службе говорит о том, что оно в большей мере существовало отдельно, много действий регулировало единичные проблемы служебных отношений. В связи с данным в теории права высказывались предложения о принятии общесоюзного нормативного специального акта, дозволяющего стандартизировать нормы о государственной службе.

Как итог, имеющаяся идеология, политико-правовых основ страны обусловила «недостаточное правовое оформление и своеобразие института государственной службы в советском праве», что отразилось и на институте дисциплинарной ответственности.

Принятие Конституции 1993 г. установило перед государственным управлением принципиально другие цели - создание социального и правового государства .

Отмеченные цели, как видится, не достигнуты и на сегодняшний день, поэтому одной из важных проблем остается развитие новейших подходов государственного управления, результат наибольшей производительности государственной службы, не малую значимость в которой исполняет институт дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих¹⁶.

В данной взаимосвязи значительную роль в возобновлении нормативно-правой основы, стабилизирующей непосредственно служебные отношения, стал Федеральный закон с 31 июля 1995 г. №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», а кроме того указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, связанные с государственной службой. В ст. 14 этого закона регулировалась дисциплинарная ответственность государственного работника, наступающая за осуществление должностного проступка.

В качестве мер дисциплинарного взыскания устанавливались¹⁷:

- замечание;

- выговор;

- строгий выговор;

- предупреждение о неполном служебном соответствии;

- увольнение.

Необходимо выделить, то что этот закон никак не акцентировал государственную гражданскую службу, формальное определение которой произошло только лишь в взаимосвязи с принятием Федерального закона с 27 мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной работы Российской Федерации» и Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ¹⁸.

Подобным образом, к нынешнему времени есть причины заявлять, что возникло новое законодательство, определён «базовый административный закон», регламентирующий цивильную работу и дисциплинарную обязанность государственных гражданских служащих¹⁹.

Таким образом, исследование многих источников дает возможность сделать заключение о том, что ответственность как общественный феномен появлялась, в первую очередь всего, как категория нравственная и, в соответствии с этим, нравственная ответственность. Данное событие исполняет немаловажную место в осмысливании ответственности, в том числе дисциплинарной, так как говорит о появлении ответственности как общественного действа в следствии трудовой деятельности лица, а кроме того отображает её нравственную сущность.

Исследование исторического изменения института дисциплинарной ответственности гражданских служащих говорит о том, что право дореволюционного времени ранее включало значительную долю из нынешних институтов. Наиболее того, существенная доля дисциплинарных проступков, санкций и в том числе и порядка привлечения к ответственности, почти целиком отображена в функционирующем отечественном законодательстве.

1.2. Правовая природа дисциплинарной ответственности

Суть трудовой дисциплины заключается в установлении такого внутреннего трудового распорядка, при котором любой сотрудник исполняет надлежащим образом порученные на него трудовые обязанности, а наниматель, применяя меры материального поощрения, а кроме того меры дисциплинарного влияния, обладает реальной возможностью сохранять порядок деятельности компании.

Дисциплина труда является основным условием действия любой общей работы, каждого коллективного труда. Общая работа имеет необходимость в конкретном порядке, в повиновении всех трудящихся в коллективе дисциплине и порядку. Организация труда существовала в обществе всегда, даже когда оно не ведало о государственной организации и законном регулировании социальных связей²⁰.

Дисциплина труда считается предметом исследования разных наук: психологии, социологии, экономики и ряда иных. Но нас дисциплина труда в огромной степени занимает как правовая категория.

В юридической литературе и в трудовом законодательстве термин «дисциплина труда» применяется в объективном и субъективном значениях.

В объективном значении под трудовой дисциплиной подразумевается комплекс законных норм, устанавливающих сохранение конкретного правопорядка в компании.

В субъективном значении под дисциплиной труда подразумевается степень соблюдения сотрудниками собственных определенных обязательств в согласовании с заключенным трудовым соглашением.

Как правовая категория дисциплина труда обозначается в четырех аспектах.

Первый аспект гласит, что одним из ключевых принципов трудового права - является предоставление выполнения трудовых обязательств сторон трудового

соглашения. Создавать условия выполнения дисциплины труда в компании

должен наниматель либо ее руководство. Данный принцип рассматривается в трех иных аспектах дисциплины труда. В литературе дисциплину труда именуют трудовой дисциплиной - данные синонимы²¹.

Во-втором аспекте отмечается, что в компоненте трудового правоотношения зафиксировано обязательство сотрудника исполнять трудовую дисциплину и порядок внутреннего трудового распорядка компании. А наниматель в соответствии с этим должен исполнять законы и другие нормативные законные акты, местные нормативные акты, условия коллективного соглашения, договоров и трудовых соглашений²².

Данный аспект дисциплины труда был проанализирован прежде при изложении норм права, затрагивающих трудовые правоотношения и трудовые соглашения. Согласно этому компоненту необходимо выделить их от смежных гражданских договоров и правоотношений, сопряженных с трудом (авторским, изобретательским, личным подрядом и так далее.). По этой причине в двух отмеченных аспектах дисциплины труда останавливаться нет смысла. Подчеркнем только, то что они воссоздают одну из ключевых предусмотренных обязательств сотрудника²³.

Данная общая обязанность всех сотрудников, вытекающая из трудовых правоотношений, дополняется для всякого в отдельности его функциональными обязанностями по определенной должности, службе, трудовой функции, предустановленными должностной инструкцией, положением, квалификационным справочником.

В-третьем аспекте отмечается, что один из институтов трудового права - система норм, регулирующих внутренний трудовой распорядок компании, Прямые обязанности сотрудника и работодателя (его администрации), устанавливающего кроме того меры поощрения за добросовестный труд, достижения в труде и дисциплинарную ответственность за несоблюдение дисциплины труда.

Четвертый аспект отмечает, как фактическое поведение, т. е. степень соблюдения абсолютно всеми на производстве дисциплины труда. Данная степень способна являться²⁴:

Характеристики

Список файлов ВКР