ВКР (1233047), страница 6
Текст из файла (страница 6)
- принятие решения,
- исполнение установленного решения,
- пересмотр решения о дисциплинарном взыскании (факультативная стадия).
Содержание стадии возбуждения дисциплинарного производства состоит в том, что наделенные дисциплинарной властью должностные лица согласно факту обнаруженного либо предполагаемого проступка возбуждают вопрос об ответственности виновного или об установлении такового и принятии мер для его наказания. Дисциплинарное производство возбуждается как лично субъектом дисциплинарной власти собственнолично, так и его распоряжением о проведении служебной проверки либо направлением представления вышестоящему официальному лицу75.
Суть стадии рассмотрения дисциплинарного дела состоит в разрешении частного дела о нарушении служебной дисциплины. Функция этой стадии заключается в решении основной проблемы дисциплинарного производства – беспристрастном анализе дела и установлении вины привлекаемого к ответственности в совершении дисциплинарного проступка.
По итогам рассмотрения дисциплинарного дела лицо дисциплинарной власти берет на себя одно из последующих решений:
а)не привлекать лицо к дисциплинарной ответственности, ограничившись мерами убеждения(напоминанием о необходимости добросовестного исполнения служебных обязанностей),в связи с отсутствием события или состава проступка, истечением сроков давности, установлением факта уже состоявшегося дисциплинарного или общественного воздействия за тот же проступок, либо при наличии других исключающих производство обстоятельств;
б)привлечьлицокдисциплинарнойответственности, используясвоювластьилиходатайство обэтомпередвышестоящим начальником.
Содержание стадии исполнения принятого решения включают в себя: доведение до сведения лица, совершившего дисциплинарный проступок, избранной меры дисциплинарного взыскания и обеспечение ее исполнения; учет наложенного взыскания; снятие взыскания.
Своевременное и точное выполнение установленных решений о применении дисциплинарных взысканий - важный залог неотвратимости наказания за сделанные проступки.
Содержание вышеназванной стадии дисциплинарного производства заключается в фактическом осуществлении методом доведения до сведения преступника избранной меры дисциплинарного взыскания и обеспечения её исполнения. Сфера процессуальных действий не ограничивается в данном случае только лишь объявлением о взыскании, а содержит в себе и изучение с решением по дисциплинарному делу, и установление мер по непосредственному применению (учету) взыскания, и его устранения.
Дисциплинарные взыскания реализуются незамедлительно, не позже одного месяца со дня их наложения. После истечения месячного срока взыскание в исполнение не приводится, однако подлежит учету. Лицо дисциплинарной власти обязан ознакомить подвергнутого взысканию с решением по делу. Но период, в течение которого ему обязано быть доложено о взыскании, в действующих нормативных актах не определен. Фактически допускается расценивать месячный период не только как срок давности выполнения взыскания, но и как предельный срок объявления о положенном дисциплинарном взыскании76.
Пересмотр решения о дисциплинарном взыскании возможен в случае обжалования лично работником наложенного на него взыскания либо в следствии выполнения контрольных надзорных мероприятий и содержит собственным назначением проверку законности и обоснованности наложенного взыскания на работника, подвергнутого наказанию, в целях предоставления его прав и законных интересов77.
Действующее законодательство укрепило две формы объявления взыскания, налагаемого на работника органов внутренних дел: устную и письменную в приказе. В устной форме могут быть заявлены только взыскания в виде замечания, выговора, назначения вне очереди в наряд согласно службе (за исключением направления в караул либо дежурным по подразделению).
Решение о наложении взыскания с целью информирования о нем и в целях обшей и индивидуальной превенции оглашается лично, перед строем либо на совещании.
Единый порядок исполнения решений о применении дисциплинарных взысканий отсутствует, таким образом он находится в зависимости от характера взыскания. Согласно данному обстоятельству многообразны и методы исполнения взысканий. К примеру, осуществлением дисциплинарных взысканий в виде замечания, выговора, назначения вне очереди в наряд по службе, объявленных устно, считается само обстоятельство объявления решения нарушителям о установленных к ним мерах.
Подобные виды взысканий, как замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, объявленные письменным приказом, являются реализованными во всех случаях с момента доведения приказа о наложении взысканий до сведения работников. Дисциплинарное взыскание в виде понижения в занимаемой должности или в особом звании на одну ступень, помимо этого, является по сути реализованным с этапа подписания этого приказа. Увольнение из органов внутренних дел за несоблюдение служебной дисциплины является выполненным уже после производства окончательного расчета с работником78.
Дисциплинарному производству известен и институт продления срока выполнения решения о взыскании. Как пример можно привеститакое дисциплинарное взыскание как отрицательная оценка свершенного проступка, окончание которого реабилитирует наказанного. В случае если же работник организаций внутренних дел в пределах данного времени снова подвергается дисциплинарному взысканию, такой реабилитации не устанавливается.
Осуществление нового проступка, за который налагается ещё одно дисциплинарное взыскание, прекращает ход выполнения первого, и время исполнения уже двух взысканий обязан исчисляться с даты применения второго взыскания. В случае подачи жалобы приведение в исполнение наложенного дисциплинарного взыскания не приостанавливается.
Данный этап дисциплинарного производства включает в себя действия по учету наложенного взыскания: данные о нем записываются в личное дело работника, подвергнутого взысканию и в его служебную карточку. Помимо этого, подразделения воспитательной работы органов внутренних дел могут вести журнал учета поощрений и дисциплинарных взысканий. Необходимо отметить, что все поощрения и дисциплинарные взыскания, за исключением объявленных устно, подлежат учету79.
К рассматриваемой стадии принадлежит и снятие взыскания. Оно является снятым после истечения года со дня применения, в случае если было оглашено письменно в приказе, и согласно истечении одного месяца, в случае если оно было оглашено устно. Взыскание, наложенное приказом, не может быть снято устно.
Также возможно досрочное снятие дисциплинарного взыскания в порядке поощрения (при обстоятельстве, что подвергнутый взысканию не допустил новых нарушений дисциплины и тщательно исполняет должностные обязанности). В данном случае взыскание снимается согласно инициативе самого субъекта дисциплинарной власти, наложившего взыскание, либо вышестоящим руководителем.
Дисциплинарная практика в органах внутренних дел содержит в себе функцию официальных лиц органов внутренних дел по применению дисциплинарных взысканий и поощрений и обобщенную статистическую данные о применении разных типов дисциплинарных взысканий и поощрений80.
Субъектом дисциплинарной практики в органах внутренних дел может являться лицо, владеющее как как минимум правовым статусом работника органов внутренних дел и наделенное конкретным объемом дисциплинарной полномочия. Отталкиваясь от определения работников органов внутренних дел, содержащегося в статье 1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, статус работника органов внутренних дел содержит в себе три компонента: гражданство, должность, специальное звание. Под дисциплинарной властью подразумевается комплекс возможностей, данных конкретным официальным личностям, согласно использованию мер поощрения и мер дисциплинарных взысканий к подчиненным сотрудникам. Размер дисциплинарной власти в органах внутренних дел находится в зависимости от должности, которую занимает руководитель.
Таким образом, субъект дисциплинарной практики в органах внутренних дел – это субъект, определенный на должность начальствующего состава органов внутренних дел и владеющий конкретным объемом дисциплинарной власти, зависящим от занимаемой им должности. Вследствие чего нужно резюмировать, что преобладающим компонентом, характеризующим правовое состояние субъекта дисциплинарной практики в органах внутренних дел считается занимаемая им должность.
При характеристике метода правового регулирования может быть использован аспект, в основании которого находится исследование его качеств (свойств), популярных в единой концепции права, таких как81:
1) процедура возникновения, изменения и остановки правоотношений (юридические факты);
2) единое юридическое состояние участников правоотношений (правосубъектность);
3) характер определения прав и обязательств (нормотворчество);
4) средства, обеспечивающие выполнение обязательств (санкции).
По данным направлениям можно проанализировать ключевые особенности метода, применяемого при регулировании служебных трудовых отношений в органах внутренних дел.В основе происхождения служебных трудовых отношений с участием работников органов внутренних дел находится договор, о чем наглядно говорит контрактная система комплектования сотрудников. Как установлено, договорный вид установления правоотношений атрибутивен способу трудового права.
Следующий признак метода - совокупный правовой статус участников правоотношений, содержащий в своей основе существенную значимость при разделении отраслей права.Так, трудовому праву характерен комплекс основ равноправия сторон с их конкретной подчиненностью и повиновением в процессе труда, а административному праву - взаимоотношения власти - повиновения. Как фиксировалось в литературе по трудовому праву, указанное повиновение субъектов трудовых правоотношений следует из природы общего группового труда, порождается его разделением, а вследствие того является компонент производственного, а не административного управления82.
Тем не менее в научных трудах согласно этой теме обращалось внимание на двойственность данной системы, невзирая на оговорку о том, что отношения равноправия присущи для сторон в период вхождения в трудовые отношения и выхода с них (согласно крайней мере, для сотрудника), а отношения власти - подчинения характерны лично процессу совместного труда, так как персональный состав данных взаимоотношений не совпадает. Взаимоотношения равноправия появляются между сотрудником и предприятием, а отношения субординации - между администрацией и сотрудником83.
Служебно-трудовым отношениям с участием работников органов внутренних дел кроме того характерно юридическое равноправие сторон в период вхождения в данные взаимоотношения и их прекращения, что отображает их трудоправовую суть. Отношения власти - повиновения, предопределенные потребностью управления общей работой, в настоящем случае выходят за граница обыкновенного трудового отношения и предполагают собою компонент внутренних государственно-служебных отношений, правовое урегулирование которых характерно административному праву84.
Третье свойство метода правового регулирования - отличительные черты определения прав и обязательств субъектов правоотношений кроме того характеризуются присутствием трудоправовых и административно-правовых составляющих. Необходимо отметить, что работники органов внутренних дел не принимают участия в разработке нормативных правовых актов, регулирующих условия их работы, в том числе местного уровня, не заключают коллективных соглашений и договоров.
Больше того, предложения профессиональных союзов (ассоциаций) работников органов внутренних дел по проблемам служебной работы органов внутренних дел носят необязательный характер (ст. 56 Положения о службе). Поэтому можно сказать о том, что коллективное договорное урегулирование обстоятельств работы в органах внутренних дел не используется, оставляя место для предпочтительного государственно-нормативного регулирования при минимальном количестве индивидуально-договорного.
Наконец, четвертый признак метода - вид правовых орудий, которые обеспечивают соответствующее поведение субъектов служебных трудовых взаимоотношений и методов охраны их прав.
Как установлено, к санкциям, используемым за несоблюдение либо ненадлежащее выполнение сотрудником по его вине возложенных на него обязательств, а кроме того нанесенный ущерб в следствии виновного беззаконного действия, в трудовом праве причисляются меры дисциплинарной и материальной ответственности, а к правовым орудиям, стимулирующим добросовестное исполнение обязательств, - меры поощрения. Таким образом, в качестве поощрений за достижения в должностной деятельности кроме поощрений, упомянутых ст. 191 ТК РФ (объявление благодарности, выдача денежной премии, награждение ценным подарком, почетной грамотой), ст. 36 Положения о службе в органах внутренних дел учитывает85:
- награждение нагрудным знаком, награждение именным оружием, досрочное присвоение очередного специального звания;
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
