ВКР (1233047), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

Способ правового регулирования государственно-служебных взаимоотношений довольно понятен, нужно отметить только одну особую черту данных взаимоотношений, которая состоит в том, что их члены наделены разными по размеру и ориентированности государственно-властными полномочиями. Данная особенность находит выражение в определенных нормативно-правовых актах, регулирующих профессиональную служебную деятельность работников органов внутренних дел: федеральных законах, указах Президента РФ, распоряжениях Правительства РФ, приказах, положениях, наставлениях, инструкциях, правилах и других нормативно-правовых актах МВД Российской федерации.

С обратной стороны, в качестве граждан, реализующих собственное право на труд в виде государственной службы в деятельности МВД Российской федерации, работники органов внутренних дел становятся участниками своеобразных служебно-трудовых взаимоотношений согласно использования их способностей к труду, его условий и защиты, которые согласно всем показателям подпадают под понятие отношений наемного труда. В следствии регулирования нормами полномочия служебно-трудовые взаимоотношения лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел обретают форму служебных трудовых правоотношений⁵⁸.

Утверждение о этом, что трудовое право не распространяется на работников органов внутренних дел, поскольку они проходят службу на базе норм управленческого права, считается на сегодняшний день преобладающим среди представителей науки административного права.

В отношении вышесказанного целесообразно отметить, что многообразие суждений о правовом регулировании служебно-трудовых отношений в органах внутренних дел в большой степени определено историей их развития и последующего формирования. Так, в Положении о службе рабоче-крестьянской милиции, утв. Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 28.09.1925⁵⁹, оговаривалось, что на лиц рядового и начальствующего состава милиции, как и на лиц наемного труда, распространяется КЗоТ РСФСР 1922 г. и изданные в его развитие постановления за отдельными изъятиями. Впоследствии этот республиканский акт был отменен в связи с изданием общесоюзного Положения о рабоче-крестьянской милиции⁶⁰.

Общесоюзным Положением было определено, что на сотрудников оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава органов внутренних дел общее законодательство о труде не распространяется, а требование и порядок прохождения службы и увольнения регулируются уставами о службе в рабоче-крестьянской милиции (п. 27), выпуск которых возлагался на руководителей главных управлений милиции НКВД союзных республик, не смотря на это данные уставы ни в одной союзной республике изданы не были.

Вместе с этим примечание № 10 к ст. 1 КЗоТ РСФСР 1922 г., которое возникло в 1933 г., предусматривало, что условия труда сотрудников рабоче-крестьянской милиции и исправительно-трудовых учреждений регулируются особыми законами (Положением о рабоче-крестьянской милиции и Уставом службы в исправительно-трудовых учреждениях). В данной связи в комментариях к законодательству о труде оговаривалось, что примечания № 1 - 10 к ст. 1 КЗоТ РСФСР указывают те группы работников и служащих, для которых особыми постановлениями определены эти либо другие отличительные черты либо изъятия в сравнении с общим законодательством о труде рабочих и служащих.

Позднее в комментариях к ст. 1 КЗоТ РСФСР 1971 г. подчеркивалось, что трудовое право не касается военных, сотрудников милиции, военизированной охраны отдельных министерств и ведомств, а требование их работы регламентируются нормами административного законодательства.

В комментариях к КЗоТ РФ, возникнувших уже после вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР"⁶¹, заново был провозглашен принцип о широкой области действия трудового законодательства. В них, в частности, подмечалось, что в обстоятельствах перехода к рыночной экономике КЗоТ вызван координировать трудовые отношения абсолютно всех лиц, работающих согласно наемных условий труда.

Ответ на задачу, считаются ли служебно-трудовые отношения в органах внутренних дел отношениями найма в юридическом значении, вплоть до этого времени остается открытым, несмотря на то, что переход к комплектованию сотрудников на контрактной основах служит доводом в пользу такого рода воззрения.

Примечательно, то что ни в одном действующем нормативно-правовом акте трудовое законодательство не указывается в качестве правовой базы работы в органах внутренних дел.Вместе с этим юридическая деятельность регулярно вынуждает находить решение на задачу, из принципов какой сферы полномочий необходимо отталкиваться и какие нормативные законные акты следует использовать при анализе споров, следующих из служебно-трудовых отношений работников органов внутренних дел.

Действительно, официально в списке нормативных актов, образующих законную базу работы в органах внутренних дел, трудовое законодательство не упоминается. Но невозможно не отметить то, что в специализированных административно-правовых актах, стабилизирующих проблемы прохождения службы (Закон о службе в органах внутренних дел⁶², Закон ополиции⁶³, Положение о службе⁶⁴, ведомственные приказы и инструкции), находится множество правовых норм, контролирующих трудовые правоотношения.

Их можно поделить на две категории.При этом в первую категорию могут быть введены нормы, которые или воссоздают единые нормы трудового права, или отсылают к надлежащим нормам рабочего законодательства, или их влияние на сотрудников органов внутренних дел презюмируется⁶⁵.

Так, к всеобщим нормам трудового полномочия принадлежат последующие нормы, которые кроме того распространяются и на стажеров⁶⁶:

- на время испытательного срока действия законодательства РФ о труде (ч. 3 ст. 12 Положения о службе);

- об установлении для сотрудников органов внутренних дел, исполняющих служебные обязанности во вредных условиях, сокращенного рабочего дня (ч. 2 ст. 44 Положения о службе);

- о праве сотрудников органов внутренних дел на объединение в профессиональные союзы (ассоциации) в целях защиты своих профессиональных, социально-экономических и иных прав и интересов (ст. 55 Положения о службе).

В качестве примеров отсылочных норм можно указать нормы:

- о распространении на сотрудников органов внутренних дел установленной законодательством о труде продолжительности рабочего времени (ч. 1 ст. 44 Положения о службе);

- о предоставлении сотрудникам органов внутренних дел компенсации за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни, а также за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени в порядке, установленном законодательством о труде (ч. 4 ст. 44 Положения о службе);

- о предоставлении сотрудникам, обучающимся в учебных заведениях по заочной или вечерней форме, льгот, установленных действующим законодательством (ч. 1 ст. 54 Положения о службе);

- о предоставлении беременным - женщинам и матерям из числа сотрудников органов внутренних дел, а также отцам - сотрудникам, воспитывающим детей без матери, всех прав и льгот, установленных действующим законодательством (ч. 2 ст. 54 Положения о службе).

Вдобавок к вышесказанному необходимо причислить общие нормы трудового законодательства, действие которых на служебно-трудовые отношения работников органов внутренних дел презюмируется.

Во вторую категорию целесообразно объединить нормы, определяющие характерные черты правового регулирования служебно-трудовых взаимоотношений работников органов внутренних дел по сравнению с нормами трудового законодательством, обусловленные проблемами, возложенными на органы внутренних дел, формами и способами их осуществлении, особыми требованиями, предъявляемыми к сотрудникам органов внутренних дел⁶⁷.

По этой причине согласно характеру правовых предписаний данные нормы возможно поделить на три типа.

Во-первых, нормы, устанавливающие для работников органов внутренних дел добавочные льготы согласно сравнению с подобными общими нормами трудового права, а собственно⁶⁸:

- предоставление очередного ежегодного отпуска продолжительностью 30 календарных дней, а сотрудникам, проходящим службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, - 45 календарных дней (ст. 46 Положения о службе);

- возможность предоставления при наличии уважительных причин краткосрочных отпусков продолжительностью до 10 дней с сохранением денежного содержания, которые не засчитываются в счет очередного ежегодного отпуска (ст. 47 Положения о службе);

- предоставление дополнительного ежегодного оплачиваемого отпуска за стаж службы в органах внутренних дел (ст. 51 Положения о службе);

- предоставление дополнительного ежегодного продолжительностью до 10 календарных дней для восстановления профессиональной работоспособности сотрудников, служба которых связана с повышенными физическими и нервными нагрузками (ст.51 Положения о службе), и другие.

Во-вторых, нормы, имеющие исключения из тех гарантий, которые определены едиными нормами трудового права для основной массы сотрудников, а именно⁶⁹:

- о запрещении сотрудникам органов внутренних дел, состоящим между собой в близком родстве или свойстве, проходить службу в одном и том же органе внутренних дел, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому (ч. 2 ст. 9 Положения о службе);

- о запрещении заниматься предпринимательской деятельностью, а также работать по совместительству на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от форм собственности, не входящих в систему МВД России, за исключением творческой, научной и преподавательской деятельности ( ч. 2 ст. 10 Положения о службе);

- о запрещении профессиональным союзам (ассоциациям) сотрудников вмешиваться в деятельность органов внутренних дел по выполнению возложенных на них задач и обязанностей и проводить забастовки личного состава (ч. 2 ст. 56 Положения о службе).

В-третьих, нормы, предусматривающие специальные условия работы, свойственные только лишь для работников органов внутренних дел, в том числе устанавливающие особые требования и увеличенную ответственность, к примеру:

- возрастные ограничения при приеме на службу в органы внутренних дел (ст. 17 Закона о службе в органах внутренних дел, ст. 8 Положения о службе);

- запрещение приема на службу в органы внутренних дел граждан РФ, имевших или имеющих судимость (ч. 5 ст. 17 Закона о службе в органах внутренних дел, ч. 1 ст. 9 Положения о службе);

- виды взысканий за нарушение служебной дисциплины, помимо предусмотренных ст. 192 ТК РФ⁷⁰, такие как: строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в должности, снижение в специальном звании на одну ступень, лишение нагрудного знака (ч. 1 ст. 38 Положения о службе)⁷¹.

Выполненное исследование демонстрирует то, что трудовое право оказывает значительное воздействие на сущность служебных трудовых правоотношений сотрудников органов внутренних дел. При этом на работников органов внутренних дел распространяются не только лишь единые основы правового регулирования работы, закрепленные Конституцией РФ и ТК РФ, но и нормы права, принадлежащие к институтам сферы трудового права таким, как рабочее время и время отдыха, оплата труда, гарантии и компенсации, защита труда и п⁷².Таким образом, данное исследование демонстрирует то, что трудовое право значительно воздействует на сущность служебных трудовых правоотношений в органах внутренних дел. При этом на работников органов внутренних дел распространяются не только общие основы правового регулирования труда, закрепленные Конституцией РФ и ТК РФ, но и определенные нормы права, принадлежащие к подобным институтам сферы трудового права, как рабочее время и время отдыха, оплата труда, гарантии и компенсации, защита работы и прочие.

2.2. Дисциплинарное производство в органах внутренних дел

Служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством РФ, Присягой, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел РФ, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий⁷³.

Обеспечение служебной дисциплины возлагается в качестве юридической обязанности на начальников органов внутренних дел.

Дисциплинарный проступок сотрудника ОВД – это неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине сотрудника служебных обязанностей, возложенных на него законодательством о службе, приказами министра внутренних дел, начальника ОВД, должностными обязанностями, условиями контракта о службе в органах внутренних дел.

Дисциплинарное производство в органах внутренних дел представляет из себя нормативно урегулированную деятельность субъектов, уполномоченных на рассмотрение и разрешение дел о дисциплинарных проступках, содержащуюся в совокупности процессуальных действий по использованию к подвластным по службе мер дисциплинарной ответственности. Производство по привлечению работников органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности содержит соответствующее стадии⁷⁴:

- возбуждение дисциплинарного производства,

- рассмотрение дисциплинарного дела,

Характеристики

Список файлов ВКР