ВКР (1233047), страница 7

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 7)

- присвоение специального звания на одну ступень выше звания, предусмотренного по занимаемой штатной должности;

- награждение почетным знаком "Заслуженный сотрудник МВД Российской Федерации" и другие.

Так как использование упомянутых мер поощрения, как правило, выходит за границы прав руководителей организаций внутренних дел, в которых проходят службу награждаемые работники, то их вознаграждение выполняется согласно ходатайству вышестоящими в порядке подчиненности должностными лицами, то есть в административном правовом режиме (ст. 40 Положения о службе)⁸⁶.

Таким образом, производство по привлечению работников органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности содержит последующие стадии: возбуждение дисциплинарного производства, рассмотрение дисциплинарного процесса, принятие решения, исполнение установленного решения и пересмотр решения о дисциплинарном взыскании (факультативная ступень).

Преобладающим компонентом, характеризующим правовое состояние субъекта дисциплинарной практики в органах внутренних дел считается занимаемая им должность.Дисциплинарная ответственность работников органов внутренних дел носит особый вид, что выражается в предусмотренном перечне дисциплинарных взысканий, режиме их применения, обжалования и снятия.

2.3. Дисциплинарные взыскания и иные меры воздействия, применяемые к сотрудникам органов внутренних дел

Дисциплинарная ответственность работников органов внутренних дел обретает собственное выражение в своеобразных мерах дисциплинарного взыскания. Осмысленная система взысканий "может помочь утвердиться глубокому человеческому характеру, развивает ощущение ответственности, тренирует свободу, человеческое достоинство, способность противиться соблазнам и одолевать их"⁸⁷.

Не отвергая значимости социально-экономических условий, увеличения общественной инициативности государственных служащих в повышении качества управления, не нужно выпускать из виду о том, что "ни один с психологических приемов мотивирования служебной деятельности не будет иметь достаточной силы без наличия действенных граней наказания за несоблюдение дисциплины .

Взыскания, предустановленные Дисциплинарным уставом органов внутренних дел, согласно собственному характеру отличаются от взысканий, определенных Основами дисциплинарного законодательства СССР и союзных республик, Типовыми правилами внутреннего трудового распорядка, Федеральным Законом "Об основах государственной службы".

За нарушения служебной дисциплины на работника органов внутренних дел могут налагаться соответствующие типы взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в должности, снижение в специальном звании на одну ступень, лишение почетного знака, нагрудного знака, увольнение из органов внутренних дел.

В образовательных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, помимо упомянутых типов взысканий, используются в свою очередь взыскания в виде назначения вне очереди в наряд согласно службе (за исключением направления в караул либо дежурным по подразделению) и отчисления из образовательного учреждения.

Одной из причин задержки в присвоении следующего специального звания считается наличие неснятого дисциплинарного взыскания. Вопрос тут состоит в разной трактовке определений "первичное звание" и "очередное звание". Проблема в том, что компетенция по присвоению первичного специального звания среднего и старшего начальствующего состава принадлежит только министру внутренних дел Российской Федерации. Общие же требование присвоения специальных званий говорят о том, что "специальные звания сотрудникам присваиваются персонально с учетом их квалификации, образования, отношения к службе и других условий"⁸⁸.

Согласно требований к образовательным учреждениям системы МВД России критериями задержки звания могут признаваться следующее: невыполнение учебного плана, присутствие академической задолжности, пропуски, опоздания на обучение и построения в отсутствии уважительных факторов, уклонение от несения службы и пр.

Отталкиваясь из заявленного, руководитель образовательного учреждения взамен представления о присвоении специального звания обязан подготовить по аналогии представление о задержке в присвоении первичного специального звания среднего начальствующего состава с неотъемлемым объяснением своего заключения. Это заключение не может быть дисциплинарным взысканием ещё несмотря на то бы вследствие того, что оно нет в списке таковых⁸⁹.

Снижение официального оклада может быть рассматриваться согласно причине, отмеченной прежде, только как другой мерой правового влияния и не более этого.

Правовое регулирование материальной ответственности работников органов внутренних дел за вред, нанесенный ими государству в лице надлежащего органа внутренних дел при исполнении служебных трудовых обязательств, из-за неимения в сегодняшний день период особого нормативного акта осложнено пробелом в позитивном праве.

Проблема в том, что со дня вступления в силу Федерального закона с 12.07.1999 № 161-ФЗ "О материальной ответственности военнослужащих" потеряло свое влияние на территории РФ Положение о материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству, ратифицированное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13.01.1984⁹⁰.

В связи сданным утратили силу и базирующиеся на этом Указе подзаконные нормативные акты, в том числе Приказ МВД СССР от 05.04.1984 № 70, которым была утверждена Инструкция о режиме возмещения военнослужащими, лицами рядового и управляющего состава органов внутренних дел материального вреда, причиненного государству.

Действие Федерального закона с 12.07.1999 № 161-ФЗ "О материальной ответственности военнослужащих" распространяется в соответствии с п. 2 ст. 1 на военных, проходящих армейскую службу согласно призыву и согласно контракту в Вооруженных Силах РФ, а кроме того в иных войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством РФ учтена военная служба.

Поскольку служба в органах внутренних дел военной службой не считается, можно сделать заключение о том, что законотворец никак не расширяет влияние вышеназванного Федерального закона на рядовой и начальствующий состав органов внутренних дел.Кроме того следует выделить, то что Закон № 79-ФЗ никак не определяет те или иные отличительные черты по привлечению государственных служащих к материальной ответственности за нанесенный ими вред соответствующему государственному органу и установлении её пределов по сравнению с трудовым законодательством РФ⁹¹.С учетом данных факторов существую все причины распространять нормы трудового законодательства, регулирующего материальную ответственность сотрудников, по аналогии закона, на работников органов внутренних дел. По этой причине в настоящий период к работникам органов внутренних дел применимы нормы трудового законодательства, предусматривающие единые положения о материальной ответственности сторон трудового договора (гл. 37 ТК РФ), а кроме того устанавливающие материальную ответственность как сотрудника перед нанимателем (гл. 39 ТК РФ), так и работодателя перед сотрудником (гл. 38 ТК РФ).

Применение дисциплинарного взыскания вне зависимости от его характера выражает государственно-властное осуждение личности, осуществившего дисциплинарный провинность, "правовое обозначение его как требующего особенного внимания и воспитательного воздействия государственных органов, социальных организаций, трудовых коллективов"⁹².

Наличие многообразных по характеру санкций дает возможность осуществить принцип индивидуализации ответственности, используя то взыскание, что в наибольшей степени отвечает тяжести проступка и личности виновного. Дисциплинарные взыскания неоднородны согласно содержанию, они задевают разнообразные права и круг интересов работников. Данное событие объясняет потребность систематизации взысканий в целях наиболее углубленного познания особенности их принудительного влияния на поведение лиц, осуществивших дисциплинарные проступки.

В правовой литературе суждения в области проблемы о систематизации дисциплинарных взысканий, предусмотренные Дисциплинарным уставом и Положением о службе в органах внутренних дел, отсутствуют. Согласно нашему взгляду, названные взыскания необходимо систематизировать в зависимости от уровня тяжести проступка и наступивших в следствии его совершения правовых последствий. Дисциплинарные взыскания можно условно поделить на четыре категории⁹³.

К первой принадлежат такие дисциплинарные взыскания, которые обладают в основном нравственно-правовым характером, "их воспитательная роль преобладает над карательной" и не соединена напрямую с негативными для работника материальными последствиями (изменения должностного зарплаты и др.). Разумеется, присутствие рассматриваемого взыскания явится преградой к повышению работника в должности либо в специальном звании. В данную категорию входят: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, лишение нагрудного знака. Другую категорию формируют взыскания, которые носят значительный материальный характер. Субъект, подвергнутое дисциплинарному взысканию, переносит не только лишь нравственный, но и материальный вред. Данные дисциплинарные взыскания более строгие по характеру и результатам.

К ним принадлежат: понижение в должности, снижение в специальном звании. Третью категорию составляют взыскания, которые временно несут за собою популярные лишения либо ограничения для нарушителя дисциплины: назначение в наряд по службе либо на работы. Четвертую (только вынужденную) категорию формируют подобные взыскания, как отчисление из образовательного заведения и увольнение из органов внутренних дел. Взыскания, предусмотренные этой группой, заканчивают административные правовые отношения среди подразделения (учреждения) системы органов внутренних дел и работником⁹⁴.

Таким образом, дисциплинарные взыскания можно относительно разбить на четыре категории. К основной принадлежат такие дисциплинарные взыскания, которые имеют в основном моральный правовой характер. Другую категорию формируют взыскания, которые носят ощутимый материальный характер. Субъект, подвергнутый дисциплинарному взысканию, переносит не только лишь нравственный, но и материальный вред. Третью категорию составляют взыскания, которые предварительно влекут за собою лишения либо ограничения для нарушителя дисциплины: назначение в наряд по службе либо на работы. Четвертую категорию формируют такие взыскания, как отчисление из образовательного заведения и увольнение из органов внутренних дел.

На основе вышесказанного необходимо выделить, что дисциплинарная ответственность из абсолютно всех типов юридической ответственности характеризуется минимальным степенью обеспеченности процессуальными нормами. Нужно направить интерес на то, что в нормативно-правовых актах о дисциплинарной ответственности работников органов внутренних дел, в отличие от законодательства об уголовной и административной ответственности, отсутствуют нормы, устанавливающие обстоятельства, исключающие производство по делу о нарушении служебной дисциплины, а кроме того обстоятельства, смягчающие и отягчающие дисциплинарную ответственность.

Также необходимо подчеркнуть необходимость нормативного закрепления обязательств субъектов дисциплинарной власти документально отмечать определенные факторы дисциплинарного производства при наложении дисциплинарных взысканий на работников органов внутренних дел.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ПО ПРИВЛЕЧЕНИЮ К ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

СОТРУДНИКОВ ОВД

3.1. Совершенствование норм, регулирующихдисциплинарную ответственность сотрудников ОВД

Проанализировав источники, рассматривающие вопросы, связанные с дисциплинарной ответственностью сотрудников органов внутренних дел, в частности труды Бялта В. С., выделим ряд предложений, направленных на устранение некоторых пробелов и противоречий, имеющихся в правовых нормах, регулирующих вопросы дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел.

Отмечая, что дисциплинарная ответственность из всех видов юридической ответственности характеризуется наименьшим уровнем обеспеченности процессуальными нормами, необходимо обратить внимание на то, что в нормативных правовых актах о дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел, в отличие от законодательства об уголовной и административной ответственности, отсутствуют нормы, устанавливающие обстоятельства, исключающие производство по делу о нарушении служебной дисциплины, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие дисциплинарную ответственность. Приведем следующий перечень указанных обстоятельств⁹⁵.

Обстоятельствами, исключающими дисциплинарное производство, являются:

- отсутствие события дисциплинарного проступка;

- отсутствия состава дисциплинарного проступка;

- истечение установленных сроков давности привлечения к дисциплинарной ответственности;

- привлечение лица за совершенное правонарушение к уголовной или административной ответственности;

- увольнение лица, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, из органов внутренних дел;

Характеристики

Список файлов ВКР