диплом (1230127), страница 7
Текст из файла (страница 7)
В наше время стратегия Генпрокуратуры РФ, проводимая по отношению к прокуратурам стоящим ниже, базируется на необходимости изъятия дублирования прокурорами исполнения функций, свойственных другим органам исполнительной власти, в частности ГИТ. Другими словами, прокуратура не обязана тратить собственные ресурсы, для того чтобы выполнять за государственных инспекторов труда их службу по проверке нанимателей.
В период 2010 - 2011 гг. на ведомственном уровне случилось переориентирование целей надзорной работы прокуроров, в частности сделан упор на проверку выполнения обязанностей осуществления проверок органами контроля. По данной причине в РФ отмечается сокращение числа проводимых прокуратурой внеплановых мероприятий по исполнению трудового законодательства60.
Независимое инициирование проверок прокурорами городов и районов выездов в фирмы и компании в данной отношении сведено к минимальному количеству и исполняется в случаях, когда объект введен в полугодовой план деятельность работы прокуратуры, присутствуют надлежащие поручения из вышестоящих прокуратур, а также при поступлении претензий и заявлений людей. Официально Закон о прокуратуре не включает тезисов, мешающих помощнику либо заместителю прокурора реализовать внеплановую проверку, но потребность её выполнения впоследствии обязана быть обоснована вышестоящему начальству61.
Разделим уволенных не по своей воле на две категории.
К первой категории относятся - не уверенные в собственной юридической грамотности и полагающие, что их не оценили на рабочем месте и, вернее всего, преступили какое-нибудь законодательное условие при увольнении. Целью обращения в органы прокуратуры подобных лиц с заявлением, включающим предполагаемые (по их взгляду) нарушения либо неправильно истолкованное представление нормативных актов, является стремление навредить нанимателю, обратить внимание прокуратуры к внутренней деятельности компании. Данные лица считают, что проверка прокуратуры их прежнего руководства и сослуживцев будет нравственной компенсацией за волнения и стрессы, вызванные неожиданным либо задуманным уходом с работы. Ко второй категории - работники, которые уверены в своей правоте и намеренны защищать собственные интересы всеми предусмотренными законодательством РФ способами. Большая часть людей понимает, то что в случае восстановления на рабочем месте поддержать бывшие благожелательные связи с начальством не удастся и в недалеком периоде их вероятно ждет вторичный уход с работы, однако уже по другим причинам. Вследствие данного главная задача обращения в надзорное учреждение кроме нравственного удовлетворения - извлечение компенсации за вынужденный невыход на работу и других выплат.
Исходя с основополагающих основ деятельность прокуратуры, подобных как единство, централизация и независимость (ст. 4 Закона о прокуратуре), установлен предметно-зональный принцип деятельность по взаимоотношению к прокуратурам субъектов Федерации и подвластным им прокуратурам населенных пунктов и районов. В частности, в нижестоящих звеньях прокурорской системы, с которыми в основной массе случаев встречаются работодатели, надзорная работа в отмеченных направлениях исполняется исходя из единой штатной численности прокуратур. Контроль за соблюдением законов о труде считается сложной составляющей наиболее просторной области, на которую распространено давление прокуратуры и которая называется общественной62.
В прокуратурах с незначительным числом работников прокурором в согласовании с выпускаемым им приказом о распределении должностных обязанностей контроль за осуществлением законов в общественной области поручается одному лицу - помощнику либо заместителю прокурора, который в связи с данным уполномочен единовластно реализовывать все без исключения проверки осуществления законности в области трудовых взаимоотношений. В прокуратуре, где работает огромное число сотрудников, за этот вид надзора отвечает зам. прокурора, которому подчинено некоторое количество помощников прокурора. Данное официальное лицо распределяет меж ними нагрузку и согласовывает их функционирование. Такое распределение подразумевает исполнение проверок трудового законодательства несколькими лицами, присутствие данном одно из них станет работать непосредственно в трудовых спорах и противозаконных увольнениях63.
Кроме того разрешается распределение области функционирования органов прокуратуры согласно районам, если подпадающая под их юрисдикцию местность условно разделяется на зоны, закрепляемые за помощниками прокурора. В этих условиях любой из них компетентен разбирать претензии людей о противозаконном прекращении трудовых отношений, живущих в данном месте. С учетом того что населенные пункты размещены согласно территории РФ неравномерно, а существенная доля жителей проживает в городах, необходимо отметить недостаточный объем надзорных мероприятий проводимых органами прокуратуры этих либо других регионов. К примеру, сотрудники прокуроры, занятые профессиональной работой в сельской местности, городских районах, часто посещают организации работодателей64.
2.3. Участие прокурора в рассмотрении дел судами общей юрисдикции
Огромное число заявлений людей в прокуратуру и в виде ходатайств о привлечении прокурора в процесс дает возможность давать оценку о том, что работа прокурора в гражданском процессе ценна не только лишь как исполнение им функций государственно-правового значимости, призванных с целью формирования органов прокуратуры, но и как работа, оказывающая содействие в соблюдению основ справедливости, гуманизма и нравственности65. Обвинитель в гражданском процессе обладает возможностью уравнивания и распределения судопроизводства. Предъявляя заявления и предоставляя решения, он просит, с одной стороны, равноправия людей перед законодательством и правоприменительным органом, а с второй, — индивидуализации законных требований в соответствии с деяниями, действиям субъектов правоотношений.
Принцип гуманизма в цивильном ходе проявляется в признании человеческой личности высочайшей ценностью, провозглашении и охране её прав и свобод, и считается гарантией их реализации. Осуществление прокурором полномочий подчинена миссии ограждения людей от беззаконных деяний, обучения личности преступника и иных людей в духе уважения к нравственным ценностям, уважению человека, его жизни и здоровья, но при этом не должно быть допущено ущемление прав и свобод правонарушителей. Принимая во внимание преимущество принципа состязательности сторон и распорядительную значимость суда непосредственное условие прокурора о необходимости использования мер юридической ответственности оказывает большое влияние в сознание и психику правонарушителя.
Общие положения о участии прокурора в судебном процессе зафиксированы в ст. 45 ГПК РФ66, что указано, в частности в п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ с 20 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданско-процессуального кодекса РФ» 67. При этом установлена вероятность обращения прокурора в судебный процесс с заявлением по охране прав, свобод и оберегаемых законом интересов иных лиц и вступления в процесс с целью дачи заключения по делам, определенным законодательство РФ, а его права и обязанности как лица, участвующего в деле, учтены в ст. 35 ГПК РФ68.
Гражданско-процессуальное законодательство не содержит определения «лица, участвующие в деле», а только указаны субъекты, которые являются участниками гражданского судебного производства и, относящиеся к лицам, участвующим в рассматриваемом деле. Не смотря на это определение «лица, участвующие в деле» меньше, так как из абсолютно всех участников судебного процесса им дается возможность отметить аспект наличия личного юридического интереса, т.е. материального и процессуального аспекта. Материальным аспектом представляет право на покрытие убытков, восстановление нарушенного права. Процессуальный аспект проявляется в способности реализации процессуальных прав и исполнении обязательств, к примеру праве на заявление в суд.
В первую очередь, согласно должности, в отсутствии получения особых полномочий, обвинитель считается таким участником процесса, в прямые обязанности которого входят охрана прав и свобод иных лиц, легитимных интересов Российской Федерации, субъектов РФ и городских образований, т.е. непосредственно «государственно-правовая» заинтересованность работает основой участия прокурора в гражданском процессе. Обвинитель функционирует не в собственном качестве, а от имени государства, исполняя свою конституционную обязанность соблюдать и оберегать права и свободы человека и гражданина (ст. 21 Конституции РФ)69.
При учете вышесказанного надо иметь ввиду то, что прокурор в гражданском процессе является процессуальным понятием, так как согласно
ст. 34 ГПК РФ70 он является лицом, непосредственно участвующим в рассмотрении дела. Согласно этому, прокурор пользуется правами, указанными в ст. 35 Кодекса: право знакомиться с материалами процесса, совершать выписки из них, брать внаем копии, заявлять отводы, предъявлять доказательства и принимать участие в их изыскании, задавать вопросы иным фигурантам, участвующим в деле, свидетелям, специалистам и экспертам; заявлять ходатайства, в том числе о истребовании доказательств; предоставлять разъяснения суду в устной и письменной форме; приводить собственные аргументы по абсолютно всем появляющимся в процессе судебного процесса вопросам, возражать относительно ходатайств и аргументов других лиц, участвующих в процессе; давать в судебные постановления апелляционные и кассационные представления и применять прочие процессуальные полномочия, данные законодательством о гражданском судопроизводстве.
Согласно статистике большой поток обращений прокурора в суд относится к защите трудовых прав работников. В 2010 г. прокуроры выявили 800 тыс. нарушений законов в сфере труда, в 2011 г. - 970 тыс. нарушений, в суды направлены 617 тыс. заявлений на сумму 9,5 млрд. р. В 2012 г. выявлены более 875 тыс. нарушений, в суды направлены более 555 тыс. заявлений на сумму свыше 8,9 млрд. р. В 2013 г. выявлены около 800 тыс. нарушений, в суды направлены 476,7 тыс. заявлений на сумму 7 млрд. р., в 2014 г. - 769 тыс. нарушений, 443 тыс. заявлений на сумму 7,69 млрд. р.71 (рис. 6, Приложение 3)
Согласно ст. 45 ГПК РФ72 для того, чтобы прокурор отстаивал в судебном порядке нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, гражданину следует подать заявление к прокурору с просьбой обратиться в суд. Подача иска в суд в защиту трудовых прав гражданина является правом, а не обязанностью прокурора и возможна только при наличии к тому достаточных оснований, выявлении нарушений закона, которые безусловно влекут удовлетворение судом заявленных требований.
Обращение в органы прокуратуры, государственную инспекцию труда, иные органы не прерывает течения установленных сроков, в течение которых работник имеет право обратиться в суд: три месяца за разрешением индивидуального трудового спора со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, один месяц со дня вручения копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки по спорам об увольнении, а ссылки на указанное обстоятельство не принимаются судебными инстанциями во внимание в качестве уважительной причины пропуска срока. В связи с чем, в целях более оперативного решения вопроса о подготовке иска целесообразно вместе с заявлением предоставлять прокурору документы, которые, по мнению заявителя, свидетельствуют о неправомерных действиях работодателя, а в случае истечения срока обращения в суд – подтверждают наличие уважительных причин73.
При самостоятельном обращении гражданина в суд по трудовому спору закон гарантирует участие прокурора в процессе в целях соблюдения законности по делам о восстановлении на работе. В силу ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор, участвуя в рассмотрении дела, дает заключение о наличии либо отсутствии оснований для признания увольнения незаконным и восстановления работника на прежней работе.
Работник подлежит восстановлению на работе в случае увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения. По гражданским делам по иным трудовым спорам участие прокурора законом не предусмотрено. Процедура обращения прокуратуры в суд в данном случае предполагает отстаивание трудовых прав граждан во всех судебных инстанциях. Так, прокурор района или города обращается в суд с соответствующим иском и поддерживает его в районном суде, а в ситуации, когда иск не удовлетворен, решение суда обжалуется им в суд субъекта Федерации, кассационное представление поддерживается квалифицированными сотрудниками прокуратуры субъекта Федерации. Все эти действия прокуратуры не предполагают каких-либо затрат со стороны уволенного гражданина. Если же последний решит добиваться правды в суде самостоятельно, ему потребуется юрист либо адвокат, специализирующийся на трудовых спорах, услуги которого необходимо оплачивать74.
Таким образом, взаимодействие прокурора с судами общей юрисдикции, осуществляющими гражданское судопроизводство своеобразно - роль прокурора состоит в том, что, с одной стороны, он выступает как субъект судебного разбирательства в соответствующих формах, предусмотренных процессуальным законодательством, а, с другой стороны, осуществляет свои функции в процессе с целью соблюдения трудовых прав граждан при вынесении судебных решений.
2.4.Проблемы и пути совершенствования защиты трудовых прав граждан органами прокуратуры РФ
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
