диплом (1230127), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Истинный уровень исполнения норм законодательства о труде со стороны нанимателей в Российской Федерации довольно мала. Надзорная практика минувших лет говорит о довольно большом числе обращений людей в прокуратуру с целью охраны нарушенных трудовых прав.
Законодательство почти не включает положения, подстегивающих работодателя не позволять нарушений трудового законодательства. В интересах многих нанимателей трудовой спор с сотрудником не влечет значительных материальных и других издержек. Случаи привлечения к ответственности отнюдь не стимулируют опасений нанимателей, меры ответственности необоснованно мягки.
Налаживанию эффективной системы надзора за соблюдением трудовых норм трудовых, согласно нашему взгляду, станут содействовать развитие функционирующего законодательства, поддержка и рост кадрового потенциала прокуратуры и рост профессионализма ее служащих.
Для разрешения индивидуального трудового спора и своих не урегулированных разногласий с нанимателем по проблемам трудового права в согласовании со статьей 392 Трудового кодекса РФ сотрудник имеет право прибегнуть к помощи суда. При этом указанной статьей Кодекса определен максимальное время возможности обращения в суд, которое составляет три месяца со дня, когда сотрудник узнал либо обязан был узнать о допущенных в отношении его нарушениях норм трудового законодательства. Одновременно с этим, в силу недостаточных юридических познаний сотрудника в практике данное время истекает до того, как он в абсолютной мере понимает, что у него не существует другого пути охраны собственных прав, помимо судебного. Равно как итог, в случаях, если в течении судебного рассмотрения с работодателя поступает обращение о применении исковой давности суды, как правило, отказывают рабочему в охране нарушенного права согласно формальным признакам, следуя нормами закона.
В то же время, как известно, по спорам, вытекающим из гражданско-правовых отношений, в том числе в случаях неоплаты работ, выполненных физическим лицом по договору подряда или оказания услуг, законом установлен трехлетний срок исковой давности. При этом на споры, вытекающие из аналогичных правоотношений, урегулированных не гражданско-правовым договором, а трудовым договором, распространяется срок давности, равный трем годам. Получается, что граждане, состоящие в трудовых отношениях, обладают меньшими процессуальными и правовыми возможностями, чем граждане, не состоящие в трудовых отношениях.
В некоторых субъектах Российской Федерации участились эпизоды отмены судами актов органов прокуратуры, установленных по итогам рассмотрения заявлений, жалоб и иных обращений людей о несоблюдении их трудовых прав, согласно обстоятельству пропуска срока давности, определенного статьей 392 Трудового кодекса РФ. Одновременно с этим, положения статьи 392 Трудового кодекса РФ не обязаны подлежать расширительной трактовке. Прокуратура не представляет собой орган по обсуждению индивидуальных трудовых споров.
Учитывая изложенное, представляется, что в целях повышения эффективности защиты трудовых прав работников целесообразно рассмотреть вопрос об увеличении срока его возможного обращения в судебные органы за разрешением этих вопросов до одного года.
Как было сказано выше проверка исполнения норм законодательства о труде происходит в формах обмена данными, выполнения общих проверок, как плановых, так и по письменному обращению, обсуждения практики использования норм трудового законодательства, а также совместных обучающих курсов и программ между органами прокуратуры и органами федеральной инспекции труда. На основе этого, некоторые проблемы и пути совершенствования трудовых прав граждан органами прокуратуры РФ целесообразно рассматривать в связи с деятельностью федеральной инспекции труда.
Необходимо иметь в виду, то что федеральная инспекция труда закрепляет и оценивает исключительно те нарушения, которые обнаруживаются в процессе выполнения плановых проверок, а помимо прочего внеплановых проверок по претензиям сотрудников, права которых были нарушены. Имеющиеся защитные механизмы хотя и дают возможность гражданину вернуть нарушенные права, однако решены предупредительной функции.
Существующая штатная численность государственных инспекторов труда и сотрудников прокуратуры считается малой для реализации успешного надзора за соблюдением трудовых прав нанятых сотрудников всех без исключения имеющихся хозяйствующих субъектов, тем более она никак не дает возможность осуществлять предупредительные мероприятия с целью предотвращения нарушений норм трудового законодательства.
Из-за малого количества проверяющего состава анализ огромной доли претензий и заявлений исполняется посредством выполнения документарных проверок. Наниматель в ходе подготовки документов с целью документарной проверки зачастую подготавливает документацию, не хранящую данных позволяющих определить нарушения трудовых прав сотрудников, и контролер при анализе жалобы производит заключения только на основании подобных документов.
В соответствии с требованиями статьи 357 Трудового кодекса РФ государственные инспектора труда при исполнении возложенных функций наделены правом подготавливать и направлять в правоохранительные органы материалы и документы (в том числе объяснения работников и должностных лиц хозяйствующих субъектов) по установленным фактам нарушения требований трудового законодательства в целях рассмотрения вопроса о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе по статьям 143, 145 и 145-1 Уголовного кодекса РФ. Вместе с тем, в целях подготовки решения о возбуждении уголовного дела по фактам допущенных преступлений в сфере труда по материалам, представленным государственными инспекторами труда, должностные лица органов прокуратуры в соответствии с процессуальными нормами уголовно-процессуального законодательства провести опрос свидетелей, который фактически уже был произведен государственными инспекторами труда за рамками процессуальных требований.
Учитывая изложенное, в целях обеспечения безусловного привлечения виновных в нарушении трудового законодательства к уголовной ответственности представляется целесообразным наделить государственных инспекторов труда полномочиями органов прокуратуры по проведению опроса свидетелей по фактам правонарушений в сфере труда, одновременно внеся соответствующие дополнения в действующие законы РФ, тем самым снимая нагрузку с органов прокуратуры.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Необходимость сохранения надзора за исполнением законов и законностью правовых актов на протяжении последних десятилетий остается одним из наиболее остро обсуждаемых вопросов в обществе. Прокурорский надзор отличают от государственного контроля следующие черты.
1) Прокуратура не обладает никакими административными функциями, поэтому не вмешивается непосредственно в оперативно-хозяйственную и организаторскую деятельность органов, за законностью действий которых она осуществляет надзор, и, наконец, не подвергает деятельность и акты соответствующих органов государственного управления оценке с точки зрения сиюминутной целесообразности, а лишь осуществляет надзор за тем, чтобы государственные органы, общественные организации, должностные лица и граждане не нарушали закон.
2) Вскрыв нарушение, прокуратура сама его не устраняет, а передает дело на рассмотрение суда либо соответствующего государственного органа.
Исключением из этого общего правила является надзор прокуратуры за исполнением закона при расследовании уголовных дел и частично при надзоре за местами лишения свободы. Здесь прокурор обладает властными полномочиями и сам своей властью может устранить выявленные нарушения закона.
3) Существенным отличием прокурорского надзора является и то, что он осуществляется от имени Российской Федерации, поэтому имеет самые широкие границы, распространяется на все федеральные министерства и ведомства, представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, военного управления. При этом предметом и объектом надзора может быть и деятельность контролирующих органов.
Таким образом, прокуратура ввиду специфики своей деятельности и структуры объединяет усилия контролирующих органов: местных, региональных и центральных, а также деятельность органов исполнительной власти - федеральных и региональных, поскольку прокурор осуществляет надзор за исполнением всех законов, действующих на территории России. Это особенно важно, когда в стране резко увеличилось количество субъектов законотворчества. В этих условиях ни одна иерархическая структура органов исполнительной власти не может оптимально функционировать при наличии только контроля вышестоящих органов за исполнением законов нижестоящими учредителями. Такой контроль дополняется надзором за соответствием законам деятельности, а также правовых актов каждого звена данной структуры, осуществляемым соответствующим по уровню органом единой централизованной прокурорской системы. Взаимодействие ведомственного контроля и прокурорского надзора остается надежным средством обеспечения законности в стране. Прокуратуру, в известной мере, можно рассматривать как системообразующее, саморегулируемое ядро государственного контроля. Надзирая в пределах своей компетенции за исполнением законов контролирующими органами, она консолидирует и активизирует их деятельность, способствует преодолению местных и ведомственных влияний на них, воздействия криминальных структур, их очищению (в том числе путем привлечения к уголовной ответственности) от недобросовестных и коррумпированных чиновников. Таким образом, система органов прокуратуры РФ является возглавляемой Генеральным прокурором РФ единой централизованной совокупностью федеральных органов и учреждений, решающей взаимосвязанные вопросы и, выполняющей функции, нацеленные на предоставление единой законности, правопорядка, федеральной государственности России, построенная на единых принципах, с учетом административно-территориального деления государства и его федеративного устройства.
Цели и задачи работы прокуратуры состоят в обязательном обеспечении главенства закона, единства и укрепления законности, защите прав и свобод человека и гражданина, а также в свою очередь охраняемых законом интересов общества и государства.
Трудовое правоотношение считается юридическим взаимоотношением особых субъектов - работника и работодателя – юридического (физического) лица. Трудовое правоотношение обладает несколькими своеобразными отличительными чертами, которые выделяют его от иных правоотношений: выступают в качестве юридической формы формулирования социальных взаимоотношений складывающихся в ходе создания вещественных и духовных благ и в других областях использования человеческого труда; в них проявлена воля государства и субъектов данных правоотношений; в них реализуются нормы и основы трудового права.
Проверка организаций органами прокуратуры затрагивают всевозможных проблемы трудовой области. Это и законное заключение, изменение, остановка трудовых соглашений, и законное использование дисциплинарных взысканий, законное использования мер материальной ответственности, несогласие в приеме на работу, своевременная выплата заработной платы и многое другое. В случае если наниматель не соблюдает нормы Трудового кодексом РФ, в частности, нарушается охрана труда, периоды отдыха, оплата и нормирование труда, данное может являться несомненным поводом к проведению проверки, проводимой органами прокуратуры.
Основные нарушения в сфере труда выявляются в области: заключения, изменения и прекращения трудового договора; оплаты труда, в том числе при увольнении; охраны труда; режима труда и отдыха; не предоставления гарантий и компенсаций, предусмотренных ТК РФ; дисциплины труда и применения взысканий; гарантий, предоставленных ТК РФ отдельным категориям работников; повышения квалификации; нарушений при принятии локальных нормативных актов; исполнения требований законодательства при применении иностранной рабочей силы. Правовую суть отношений прокуратуры и органов власти областного и муниципального уровней, органов контролирования составляют Конституция РФ, Закон о прокуратуре и прочие федеральные законы.
Деятельность прокуратуры в сфере выявления нарушений в области труда, как уже было сказано выше, ведется совместно с Государственной инспекцией труда (ГИТ).
Основными факторами нарушений работодателями закона о труде считаются: пренебрежение к нормам трудового права; правовая неграмотность большого количества нанимателей; правовой нигилизм отдельных работодателей, которые не хотят выполнять нормы законов о труде и др.
Взаимодействие прокурора с судами общей юрисдикции, осуществляющими гражданское судопроизводство своеобразно - роль прокурора состоит в том, что, с одной стороны, он выступает как субъект судебного разбирательства в соответствующих формах, предусмотренных процессуальным законодательством, а, с другой стороны, осуществляет свои функции в процессе с целью соблюдения трудовых прав граждан при вынесении судебных решений.
Основными причинами нарушений работодателями трудового законодательства являются следующие:
- Законодательство почти не содержит положений, подстегивающих работодателя не допускать нарушений трудового законодательства;
- Существующая штатная численность сотрудников прокуратуры является малой для реализации успешного надзора за соблюдением трудовых прав;
- В ряде субъектов РФ участились случаи отмены судами актов прокуратуры, по причине пропуска срока давности.
Для разрешения индивидуального трудового спора и своих не урегулированных разногласий с работодателем по вопросам трудового права в соответствии со статьей 392 ТК РФ работник вправе обратиться в суд. При этом указанной статьей Кодекса установлен предельный срок возможности обращения в суд, который составляет три месяца со дня, когда работник узнал или должен был узнать о допущенных в отношении его нарушениях трудового законодательства. Вместе с тем, в силу недостаточных юридических знаний работника на практике этот срок истекает до того, как он в полной мере осознает, что у него нет другого пути защиты своих прав, кроме судебного.
Учитывая изложенное, представляется, что в целях повышения эффективности защиты трудовых прав работников целесообразно рассмотреть вопрос об увеличении срока его возможного обращения в судебные органы за разрешением этих вопросов до одного года.
В соответствии с требованиями ст. 357 ТК РФ государственные инспектора труда при исполнении возложенных функций наделены правом подготавливать и направлять в правоохранительные органы материалы и документы по установленным фактам нарушения требований трудового законодательства в целях рассмотрения вопроса о привлечении виновных к ответственности в соответствии с законами о труде, в том числе по статьям 143, 145 и 145-1 УК РФ. Вместе с тем, в целях подготовки решения о возбуждении уголовного дела по фактам допущенных преступлений в сфере труда по материалам, представленным государственными инспекторами труда, должностные лица органов следствия или дознания вынуждены в рамках предварительного следствия в соответствии с процессуальными нормами уголовно-процессуального законодательства повторно провести опрос свидетелей, который фактически уже
был произведен государственными инспекторами труда за рамками процессуальных требований.
Учитывая изложенное, в целях обеспечения безусловного привлечения виновных в нарушении трудового законодательства к уголовной ответственности представляется целесообразным наделить государственных инспекторов труда полномочиями органов прокуратуры по дознанию свидетелей по фактам
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
