диплом (1230127), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Во время проведения данной проверки прокурор имеет право: по предоставлении служебного удостоверения свободно заходить на территорию организации, в здания поднадзорных органов, обладать допуском к их бумагам и материалам, контролировать выполнение законов в связи с поступившими в органы прокуратуры сведениями о фактах нарушения законодательства; предъявлять требования к управляющим и иным официальным лицам отмеченных органов представления требуемых документов, материалов, статистических сведений и других данных; выделения экспертов с целью проверки образующихся вопросов; выполнения проверок согласно прибывающим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий функционирования подведомственных им организаций; вызывать официальных лиц и людей с целью разъяснения возникающих по поводу нарушения законов.

При выявлении нарушения трудового законодательства прокурор или его заместитель возбуждает уголовное дело по основаниям, установленным законом (например, по статье 145.1 УК РФ²⁹ - за задержку заработной платы более двух месяцев) или открывает производство о правонарушении административного характера, требует привлечения лиц, которые нарушили закон о труде, к другой определенной законодательством ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения норм трудового законодательства, опротестовывает несоответствующие законам правовые акты, вносит представления об устранении нарушений трудового законодательства.

В соответствии со ст. 23 Закона о прокуратуре³⁰ прокурор или его заместитель приносит протест на несоответствующий нормам трудового законодательства правовой акт в орган или должностному лицу, издавшим данный акт, или в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, или обращается в суд в порядке, согласно процессуальным законам Российской Федерации, данные протест должен быть рассмотрен в течение десяти дней с того момента, как поступил. Если же протест был принесен на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на самом ближнем заседании.

Помимо этого, при присутствии исключительных обстоятельств, которые требуют незамедлительной ликвидации нарушения закона, таких как нарушения правил техники безопасности, которые угрожают жизни и самочувствию работников, прокурор имеет право определить сокращенный срок рассмотрения протеста. О итогах рассмотрения протеста надлежащее официальное лицо обязано проинформировать прокурора в письменной форме³¹.

Лицо, которое принесло протест, может отозвать данный протест до его рассмотрения.

В целях ликвидации обнаруженных нарушений норм законодательства прокурором либо его заместителем вносится представление в орган либо официальному лицу, уполномоченному ликвидировать допущенные нарушения, и оно подлежит "безотлагательному рассмотрению". Для того, чтобы устранить указанные в представлении допущенные нарушения законодательства предусмотрен срок - один месяц. На протяжении данного периода обязаны быть приняты и определенные мероприятия по устранению факторов нарушений и обстоятельств, им способствующих. Итоги рассмотрения представления должны быть изложены прокурору в письменной форме. Исходя из характера нарушения норм трудового законодательства официальным лицом прокурор выносит обоснованное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.

В случае имеющейся у прокурора информации о готовящихся деяниях, нарушающих нормы трудового законодательства для их предупреждения прокурор или его заместитель имеет право направить письмо официальным лицам для предостережения о недопустимости нарушения трудового законодательства (ст. 25.1 Закона о прокуратуре³²). Если требования, изложенные в данном письменном предостережении не исполняются, то официальное лицо, которому данное требование было объявлено, может быть привлечено к установленном законом порядке ответственности.

Таким образом, проверка организаций органами прокуратуры затрагивают всевозможных проблемы трудовой области. Это и законное заключение, изменение, остановка трудовых соглашений, и законное использование дисциплинарных взысканий, законное использования мер материальной ответственности, несогласие в приеме на работу, своевременная выплата заработной платы и многое другое. В случае если наниматель не соблюдает нормы Трудового кодексом РФ, в частности, нарушается охрана труда, периоды отдыха, оплата и нормирование труда, данное может являться несомненным поводом к проведению проверки, проводимой органами прокуратуры.

1.4. Взаимодействие прокуратуры с федеральными (местными) органами власти и организациями в сфере защиты трудовых прав

Главную сущность деятельности прокуратуры составляет обеспечение законности, охрана прав и свобод человека и гражданина, легитимных интересов общества и страны. Для органов власти проблемы законности, социальной защищенности и правопорядка, обнаружение и предотвращение нарушений закона – незначительная часть их функций по решению многочисленных других вопросов. В связи со сказанным прокуратура в отношениях с данными органами, хоть и обладает едиными целями, однако никак не представляется в роли координатора, а слаженные действия по задачам правоохранительной деятельность выполняет с данными органами власти в форме взаимодействия³³.

Так как большая часть деятельности органов прокуратуры проводится в регионах и на уровне городов, районов, задачи совместной работы прокуратуры и органов власти большей частью затрагивают деятельность органов представительной (законодательной) и исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, а также контролирующих органов.

Согласно ст. 72 Конституции РФ³⁴ деятельность органов власти субъектов РФ совместно с деятельностью органов федеральной власти гарантируют на собственной территории защиту прав и свобод человека и гражданина, законность, правопорядок, социальную защищенность. Помимо этого, органы исполнительной власти субъектов РФ, совместно с федеральными органами исполнительной власти создают единую систему исполнительной власти государства, обеспечивая безопасность имущества и социального порядка, организуя борьбу с нарушениями законодательства.

Также и органы местного самоуправления, при самостоятельном решении задач местного значения в границах своей компетенции, обеспечивают на собственных территориях выполнение прав и свобод граждан, обеспечение безопасности муниципальной собственности, социального порядка, проводят меры по предотвращению преступлений и правонарушений.

Перечисленные проблемы говорят об общности вопросов, которые должны решаться общими согласованными действиями между органами прокуратуры и органами представительной и исполнительной власти, местного самоуправления. Взаимодействие работы данных органов создается с учетом присущих представительным и исполнительным органам власти, органам местного самоуправления формам деятельности: проведение заседаний, сессий. Прокурорам, согласно ст. 7 Закона о прокуратуре , предоставляется возможность принимать участие в заседаниях, как органов законодательной так и исполнительной власти, а кроме того органов местного самоуправления. При этом в одних вариантах прокурорская деятельность в работе вышеназванных органов состоит в виде «присутствия», т.е. с правом совещательного голоса либо наблюдающего с целью получения различных данных по вопросам состояния преступности и законности, оценке деятельность, сделанной прокуратурой и другими правоохранительными органами. В иных вариантах, при рассмотрении внесенных прокурором представлений и протестов в заседаниях определенных органов, в виде прямого участия прокурора, которое подразумевает присутствие права прокурора выступить в судебном заседании при рассмотрении дел о трудовых правонарушениях, предоставить анализ трудовых правонарушений, поддержать внесенные им акты реагирования, представить дополнительные разъяснения существа нарушенных норм закона³⁵.

Таким образом, опираясь на вышесказанное, можно отметить, что к формам взаимодействия прокуратуры с представительными (законодательными) органами власти, органами местного самоуправления допускается отнести следующие вопросы: обоюдное оповещение о состоянии законности, борьбы с преступностью и преступлениями, согласно предотвращению правонарушений и другим проблемам правоохранительного функционирования; общую разработку и в дальнейшем утверждение надлежащим органом групповых программ по борьбе с преступностью, а кроме того осуществление данных проектов; общая работа по подготовке проектов законов, затрагивающих проблемы борьбы с преступностью и преступлениями; общее установление ценностей в области борьбы с преступностью; содействие представителей определенных органов в координационных совещаниях управляющих правоохранительных органов; содействие прокуроров в заседаниях органов представительной власти, местного самоуправления; подготовительное ознакомление прокуроров с проектами законодательных актов, принимаемых органами власти.

В реальности могут использоваться и другие формы взаимодействия, важно, чтобы они создавались с учётом условий соблюдения законности в границах зон ответственности каждого субъекта взаимоотношения и выражали бы положительное воздействие на результативность при решении совместных вопросов³⁶.

Немного другой вид отношений у прокуратуры с контролирующими органами. В главную очередь необходимо выделить, что невзирая на отличия в названии осуществляющих контроль организаций (их именуют органами межведомственного, специального контроля), разговор в этом случае идет о государственных образованиях, на которые возложен надведомственный (внешний) контроль за соблюдением законодательства на организационно не подвластных им объектах. Данные структурные подразделения (главные управления, департаменты, отделы, инспекции) федеральных и региональных органов исполнительной власти наделены полномочиями реализовывать контрольные функции в конкретной сфере управления. Среди органов контроля можно выделить государственные комитеты, многие федеральные министерства, государственные федеральные службы и надзоры. Они образованы с целью реализации контрольных функций, с целью выполнения проверок соблюдения и исполнения в определенном объекте действующего законодательства и необходимости и действенности применения данных полномочий. В наше время насчитывается больше пятидесяти подобных государственных образований³⁷.

Особенности законной регламентации организации и деятельности контролирующих органов состоят в том, что их правовые статусы установлены во исполнение и развитие федеральных законов и указов Президента РФ, отвечают им.

С учетом организационно-правового статуса контролирующих организаций деятельность прокуратуры вызвана создавать взаимоотношения с ними таким образом, чтобы гарантировать получение наиболее совершенной информации о нарушениях и нарушителях законов и условиях, способствующих нарушению законодательства страны; не заменяя органов контролирования, предъявлять требования от них выполнения мероприятий, нацеленных на обнаружение и предотвращение нарушений законов, исследовать эффективность актов прокурорского реагирования на обнаруженные нарушения законов.

Органы прокуратуры в соответствии с наделенными им полномочиями, с одной стороны, имеет право принуждать контролирующие органы к проведению проверок в подконтрольных организациях и на предприятиях, предъявлять требования о выделении специалистов для выяснения возникших в надзорной деятельности вопросов, а с иной стороны – прокуроры сами проводят проверку законности и полноты мер, которые принимают контролирующие органы с целью ликвидации выявленных нарушений и привлечения виновных к ответственности.

Все это дает возможность отметить следующие формы взаимодействия деятельности прокуратуры с контролирующими органами: обоюдный обмен данными согласно проблемам раскрытия и ликвидации нарушений законов; содействие представителей органов контролирования в рабочих группах согласно подготовке координационных совещаний управляющих правоохранительных органов, а кроме того в работе подобных совещаний; вовлечение специалистов из контролирующих органов с целью участия в прокурорских проверках; содействие прокуроров в анализе органами контролирования протестов и представлений³⁸.

Для развития форм взаимодействия прокуратуры с осуществляющими контроль органами в конкретной мере оказывает влияние развитие функции прокуратуры согласно исполнению надзора за осуществлением законов. При выборочном, избирательном характере данного надзора органы прокуратуры важнейшее интерес обязаны будут предоставлять надзору за осуществлением законов самими органами контролирования, в особенности в части всесторонности и полноты выявления ими нарушений, принятии мер по их уничтожению и наказанию виновных. При другом, наиболее широком предмете надзора, ключевые действия прокуратуры станут ориентированы на контроль осуществления законов своими силами либо с привлечением требуемых специалистов, в том числе и сотрудников органов контролирования. В соответствии с этим, в зависимости от ориентированности прокурорского надзора, станут меняться прежние и возникать новейшие формы взаимодействия прокуроров с органами контролирования.

Характеристики

Список файлов ВКР